合隆滿族鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、1 / 25 文檔可自由編輯打印 合隆滿族鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃合隆滿族鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調整方案說明年）調整方案說明合合隆隆滿滿族族鄉(xiāng)鄉(xiāng) 人人民民政政府府二二一七年十一月一七年十一月I / 25 文檔可自由編輯打印目 錄一、規(guī)劃調整的背景.1（一）土地利用現(xiàn)狀分析.1（二）規(guī)劃實施成效評價.2（三）規(guī)劃調整的必要性.4二、規(guī)劃調整依據與過程.5（一）調整依據.5（二）簡要過程.7（三）主要成果.8三、資料來源與數據采用.9（一）資料數據來源.9（二）規(guī)劃基數轉換.10四、需要說明的幾個問題.12（一）耕地保有量的確定.12（二）基本農田空間布局調整.14（三）建設用地安排

2、與空間拓展.14（四）土地利用結構與布局調整.15（五）土地用途管制分區(qū).16（六）建設用地管制分區(qū).17（七）土地整治相關區(qū)域劃定.18（八）與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接.20 附表：合隆滿族鄉(xiāng)土地利用結構平衡表（20152020 年）1 / 25 文檔可自由編輯打印 合隆滿族鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃合隆滿族鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調整方案說明年）調整方案說明一、規(guī)劃調整的背景（一）土地利用現(xiàn)狀分析（一）土地利用現(xiàn)狀分析1、土地利用結構根據 2014 年土地利用變更調查數據，合隆滿族鄉(xiāng)土地總面積為9910.8 公頃。具體土地利用結構如下：（1）農用地。2014 年末全鄉(xiāng)農用地面積為 78

3、70.1 公頃，占土地總面積的 79.41 %。其中耕地 4248.8 公頃，占土地總面積的 42.87%；園地 644.1 公頃，占土地總面積的 6.50%；林地 2498.6 公頃，占土地總面積的 25.21%；其他農用地 478.6 公頃，占土地總面積的4.83%。（2）建設用地。2014 年末全鄉(xiāng)建設用地面積為 1515.9 公頃，占土地總面積的 15.30%。其中城鄉(xiāng)建設用地 802.8 公頃，占土地總面積的 8.10%；交通水利用地 709.6 公頃，占土地總面積的 7.16%；其他建設用地 3.5 公頃，占土地總面積的 0.04%。（3）其他土地。2014 年末全鄉(xiāng)其他土地面積為

4、 524.8 公頃，占土地總面積的 5.29%。其中水域 194.3 公頃，占土地總面積的 1.96 %；自然保留地 330.5 公頃，占土地總面積的 3.33%。2、土地利用效率（1）土地利用程度。2014 年末全鄉(xiāng)土地利用率為 94.71%，高2 / 25 文檔可自由編輯打印于東港市 79.20%的平均水平；土地墾殖率為 42.87%，高于東港市40.73%的平均水平；土地開發(fā)強度為 15.30%，高于東港市 12.40%的平均水平。（2）土地利用效益。2014 年末全鄉(xiāng)建設用地地均二、三產業(yè)產值為 64.24 萬元/公頃，建設用地地均固定資產投資額為 49.22 萬元/公頃，全鄉(xiāng)地均地區(qū)

5、生產總值為 16.75 萬元/公頃。（二）規(guī)劃實施成效評價（二）規(guī)劃實施成效評價1、主要指標執(zhí)行情況（1）耕地保有量指標。 合隆滿族鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） （以下簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃” ）確定全鄉(xiāng)到 2020 年耕地保有量不低于 4052.0 公頃，2014 年全鄉(xiāng)耕地面積為 4248.8 公頃，超出耕地保有量指標 196.8 公頃。（2）基本農田保護指標?，F(xiàn)行規(guī)劃確定規(guī)劃期內全鄉(xiāng)基本農田面積不低于 3769.0 公頃，2014 年全鄉(xiāng)基本農田面積為 3769.0 公頃，落實了現(xiàn)行規(guī)劃安排的基本農田保護任務。（3）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到 2020 年全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設用地

6、規(guī)模不超過 767.0 公頃，2014 年全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為 802.8 公頃。（4）建設占用耕地規(guī)模指標?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到 2020 年全鄉(xiāng)新增建設占用耕地規(guī)模不超過 15.0 公頃，到 2014 年全鄉(xiāng)新增建設占用耕地規(guī)模為 2.5 公頃。（5）土地整治補充耕地規(guī)模指標?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到 2020 年全3 / 25 文檔可自由編輯打印鄉(xiāng)土地整治補充耕地任務為 173.0 公頃，到 2014 年全鄉(xiāng)通過土地整治補充耕地面積 558.7 公頃。2、規(guī)劃實施主要成效現(xiàn)行規(guī)劃經批準實施以來，全鄉(xiāng)嚴格落實各項規(guī)劃措施，規(guī)劃實施成效顯著：（1）耕地特別是基本農田得到有效保護。2014 年全鄉(xiāng)耕地面積為

7、 4248.8 公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃確定的 2020 年耕地保有量 4052.0 公頃多出 196.8 公頃；全鄉(xiāng)基本農田保護任務為 3769.0 公頃，全部落實到地塊和責任人。規(guī)劃實施期間，全鄉(xiāng)通過土地用途管制和逐級落實耕地保護目標責任制，有效實施了對耕地特別是基本農田的保護，耕地數量和質量保持基本穩(wěn)定。（2）建設用地合理需求得到科學保障。規(guī)劃實施期間，全鄉(xiāng)按照有保有控的原則配置各項建設用地，到 2014 年建設用地總規(guī)模凈增加 121.9 公頃，有效保障了全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展、新農村建設和基礎設施建設的合理用地需求，在促進全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的同時，提高了建設用地集約利用水平。（3）土地利用結構布局得到優(yōu)

8、化。規(guī)劃實施期間，通過不斷完善用途管制和建設用地空間管制制度，優(yōu)先布設生態(tài)屏障用地，協(xié)調安排基本農田和基礎設施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，統(tǒng)籌安排生產、生活、生態(tài)用地，引導土地利用結構和布局優(yōu)化，全鄉(xiāng)基礎性生態(tài)用地保持穩(wěn)定，生態(tài)產品供給能力不斷增強，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例從 2005 年的 0.86%提高到 2014 年的4 / 25 文檔可自由編輯打印5.59%。3、規(guī)劃實施存在問題（1）新增建設用地指標不足。隨著一系列經濟振興措施的實施和城鄉(xiāng)一體化進程的深入推進，合隆滿族鄉(xiāng)新增建設用地指標的供需矛盾日益突出。截至 2014 年底，全鄉(xiāng)新增建設用地指標已使用完畢。據測算，201

9、52020 年全鄉(xiāng)新增建設用地缺口約為 15.0 公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設用地缺口約為 13.0 公頃，新增交通水利及其他建設用地缺口約為 2.0 公頃。（2）建設用地布局不盡合理。近年來，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，在科學發(fā)展觀和新的發(fā)展理念指引下，經濟增長的立足點由擴大增量用地逐步轉移到提高質量和效益上來，生態(tài)環(huán)境保護的重要性逐步提高，致使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)等發(fā)展格局發(fā)生局部調整，導致規(guī)劃建設用地布局與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需求存在偏差。（3）建設用地整治進度緩慢?，F(xiàn)行規(guī)劃安排規(guī)劃期內建設用地復墾規(guī)模 1.0 公頃，同時，規(guī)劃期內通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤需整理拆舊區(qū)規(guī)模 17.0 公頃，規(guī)劃實

10、施期間，全鄉(xiāng)實際整治建設用地規(guī)模為 4.0 公頃，建設用地整治進度緩慢，致使建設用地總規(guī)模超出了規(guī)劃預期。（三）規(guī)劃調整的必要性（三）規(guī)劃調整的必要性1、適應區(qū)域發(fā)展格局調整的需要為適應經濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹經濟社會發(fā)展新理念，把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興和遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放等戰(zhàn)略機遇，5 / 25 文檔可自由編輯打印保障實現(xiàn)經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的經濟社會發(fā)展目標，進一步突出耕地特別是基本農田保護、建設用地節(jié)約集約利用和土地生態(tài)環(huán)境建設，合隆滿族鄉(xiāng)需要重新定位各區(qū)域的功能，調整生產、生活和生態(tài)空間。為適應區(qū)域發(fā)展格局調整的需要，有必要對現(xiàn)行規(guī)劃進行調整。2、緩解新增建設用地不足

11、的需要隨著經濟社會的不斷發(fā)展，建設用地指標不足已經逐步成為限制經濟社會發(fā)展的瓶頸，有必要通過規(guī)劃調整，落實上級規(guī)劃追加的新增建設用地指標，并通過合理安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾和低丘緩坡地建設開發(fā)利用等建設用地整治活動擴展新增建設用地空間，破解新增建設用地不足的瓶頸。3、落實各項土地利用任務的需要為了落實丹東市土地利用總體規(guī)劃調整方案下達的各項任務，東港市對東港市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 進行了調整，并將各項任務分解到了其所轄的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 。為落實縣級土地利用總體規(guī)劃調整方案確定的各項任務，特別是耕地保有量、基本農田保護任務、土地整治補充耕地規(guī)模

12、等指標，必須對現(xiàn)行規(guī)劃進行調整。二、規(guī)劃調整依據與過程（一）調整依據（一）調整依據1、法律法規(guī)依據6 / 25 文檔可自由編輯打印（1） 中華人民共和國土地管理法 ；（2） 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ；（3） 中華人民共和國環(huán)境保護法 ；（4） 中華人民共和國森林法 ；（5） 中華人民共和國水土保持法 ；（6） 中華人民共和國土地管理法實施條例 ；（7） 基本農田保護條例 ；（8） 土地利用總體規(guī)劃管理辦法 ；（9） 遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法 。2、政策規(guī)范依據（1） 中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見 （中發(fā)20174 號） ；（2） 國務院關于深化改革嚴格土

13、地管理的決定 （國發(fā)200428 號） ；（3） 國務院關于加強土地調控有關問題的通知 （國發(fā)200631 號） ；（4） 國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知 （國發(fā)20083號） ；（5） 中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見 （中發(fā)20167 號） ；（6） 國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見 （國發(fā)20168 號） ；7 / 25 文檔可自由編輯打?。?） 國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知 （國土資發(fā)201418 號） ；（8） 國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見 （國土資發(fā)2014119 號） ；（9） 國土資源部辦公廳關于印發(fā)土

14、地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知 （國土資廳函20141237 號） ；（10） 國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知 （國土資廳函20161096 號） ；（11） 國土資源部 農業(yè)部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知 （國土資規(guī)201610 號） ；（12）遼寧省國土資源廳關于加快推進市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知 （遼國土資發(fā)2016240 號） ；（13）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范和數據庫標準；（14）其他相關政策、規(guī)范。3、相關規(guī)劃依據（1） 東港市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 及其調整方案；（2） 合隆滿族鄉(xiāng)國民

15、經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 ；（3）城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護等其他相關規(guī)劃。8 / 25 文檔可自由編輯打?。ǘ┖喴^程（二）簡要過程1、前期工作階段完成工作組織準備、技術準備、資料收集。主要收集的資料包括現(xiàn)行規(guī)劃數據、土地利用現(xiàn)狀數據及自然條件、資源狀況、經濟社會發(fā)展狀況等基礎資料和相關行業(yè)、部門規(guī)劃資料等。2、成果編制階段調整現(xiàn)行規(guī)劃目標，優(yōu)化耕地、基本農田和建設用地布局，形成調整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件等成果。3、數據建庫階段按照規(guī)劃調整完善數據庫建設的要求，將規(guī)劃調整完善成果納入數據庫，更新現(xiàn)行規(guī)劃的矢量數據、柵格數據、文本數據、表格數

16、據、元數據等成果。4、論證報批階段按照規(guī)劃調整完善成果報批要求，規(guī)劃調整完善成果經征求意見和履行專家論證、聽證程序后，報丹東市人民政府審批。（三）主要成果（三）主要成果1、文字成果（1） 合隆滿族鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調整方案文本 ；（2） 合隆滿族鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調整方案說明 。2、圖件成果9 / 25 文檔可自由編輯打印（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）土地利用總體規(guī)劃圖；（3）建設用地管制和永久基本農田保護圖；（4）土地整治規(guī)劃圖。3、數據庫成果調整后的土地利用總體規(guī)劃數據庫。三、資料來源與數據采用（一）資料數據來源（一）資料數據來源1、基礎資料來

17、源本次規(guī)劃調整完善中所采用的基礎資料與數據來源于丹東市國土資源局、東港市國土資源局、鄉(xiāng)政府、東港市直各部門涉及合隆滿族鄉(xiāng) 20062014 年經濟、社會、文化等各方面發(fā)展情況的資料。2、基礎數據采用（1）土地利用數據。本次規(guī)劃調整的土地利用現(xiàn)狀數據來源于東港市國土資源局，并經丹東市國土資源局確認的合隆滿族鄉(xiāng) 2014年土地利用變更調查數據。土地分類在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎上，根據規(guī)劃的需要進行了適當歸并，將土地利用現(xiàn)狀歸并成兩級分類，一級地類為農用地、建設用地、其他土地；二級地類，農用地包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地，建設用地包括城鄉(xiāng)建設用地（含城鎮(zhèn)用地、農村居民點用地、采礦用地和其

18、他獨立建設用地） 、交通水利用地（含交通運輸用地和水利設施用地） 、其他建設用地（含風景名勝設施用地和特殊用地） ，其他土地包括水域（含河10 / 25 文檔可自由編輯打印流水面和灘涂） 、自然保留地。歷年土地利用數據主要來源于東港市20062014 年土地利用變更調查數據中涉及合隆滿族鄉(xiāng)部分?，F(xiàn)行規(guī)劃數據主要來源于合隆滿族鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 。（2）其他相關數據。本次規(guī)劃調整采用的其他相關數據主要來源于 20062014 年東港市國民經濟統(tǒng)計資料和交通、水利、農經、林業(yè)、住建等部門規(guī)劃中涉及合隆滿族鄉(xiāng)部分，合隆滿族鄉(xiāng)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃等。（二）規(guī)劃基數轉

19、換（二）規(guī)劃基數轉換1、基數轉換原則（1）用途管制原則。應遵循土地用途管制的要求，有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。（2）依法核定原則。應通過對土地利用現(xiàn)狀數據的合法性審查認定，確保規(guī)劃基數客觀、準確，維護規(guī)劃編制的嚴肅性和科學性。（3）銜接可行原則。應充分利用土地利用變更調查成果，與土地現(xiàn)狀分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標任務的落實。（4）綜合平衡原則。應遵循行政轄區(qū)內土地總面積以及農用地、建設用地、未利用地保持不變的原則，轉換前后保持一致。2、基數轉換方法在 2014 年合隆滿族鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀數據的基礎上，按照鄉(xiāng)11 / 25 文檔可自由編輯打印（鎮(zhèn)）土地

20、利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知 （國土資廳發(fā)200951 號）文件規(guī)定的土地規(guī)劃分類體系對土地利用現(xiàn)狀數據進行細分和歸并，具體轉換方法如下：（1）農用地轉換。農用地轉換進行到二級類，將土地利用現(xiàn)狀分類中的耕地、園地、林地分別轉換為土地規(guī)劃地類的耕地、園地、林地；將土地利用現(xiàn)狀分類草地中的天然牧草地和人工牧草地合并轉換為土地規(guī)劃分類的牧草地；將土地利用現(xiàn)狀分類交通運輸用地中的農村道路，水域及水利設施用地中的坑塘水面、溝渠和其他土地中的設施農用地、田坎合并轉化為土地規(guī)劃地類的其他農用地。（2）建設用地轉換。建設用地轉換進行到三級類，將土地利

21、用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的城市、建制鎮(zhèn)轉換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設用地中的城鎮(zhèn)用地和其他獨立建設用地，其中，其他獨立建設用地為土地利用現(xiàn)狀分類中的工業(yè)用地和倉儲用地；將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的村莊轉換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設用地中的農村居民點用地；將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的采礦用地轉換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設用地中的采礦用地；將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的風景名勝及特殊用地轉換為土地規(guī)劃地類其他建設用地中的風景名勝設施用地和特殊用地；將土地利用現(xiàn)狀分類交通運輸用地中的鐵路用地、公路用地、機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地合并轉換為土地規(guī)劃地類的交通運輸用地；將土

22、地利用現(xiàn)狀分類水域及水利設施用地中的水庫水12 / 25 文檔可自由編輯打印面和水工建筑用地合并轉換為土地規(guī)劃地類的水利設施用地。（3）其他土地轉換。其他土地轉換進行到三級類，將土地利用現(xiàn)狀分類水域及水利設施用地中的河流水面、湖泊水面、沿海灘涂、內陸灘涂轉換為土地規(guī)劃地類水域中的河流水面、湖泊水面和灘涂；將土地利用現(xiàn)狀分類草地中的其他草地和其他土地中的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地轉換為土地規(guī)劃地類中的自然保留地。3、基數轉換結果按照基數轉換的原則和方法，對合隆滿族鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀數據進行基數轉換后，得到基于土地規(guī)劃分類的土地利用基礎數據，具體見表 31。表 31 規(guī)劃基礎數據轉換結果表單位：公頃地

23、類面積土地總面積9910.8合計7870.1 耕地4248.8 園地644.1 林地2498.6 牧草地0農用地其他農用地478.6 合計1515.9 小計802.8 城鎮(zhèn)用地0.1 農村居民點用地757.9 采礦用地43.8 城鄉(xiāng)建設用地其他獨立建設用地1.0 小計709.6 交通運輸用地43.0 建設用地交通水利用地水利設施用地666.6 13 / 25 文檔可自由編輯打印小計3.5 風景名勝設施用地0其他建設用地特殊用地3.5 合計524.8小計194.3 河流水面27.4 水域灘涂166.9 其他土地自然保留地330.5四、需要說明的幾個問題（一）耕地保有量的確定（一）耕地保有量的確定

24、1、確定方法根據全鄉(xiāng) 2014 年耕地面積、20152020 年耕地減少面積和補充耕地面積確定 2020 年耕地保有量。其中，耕地減少面積的確定主要依據以下幾個方面：本次規(guī)劃調整方案安排的新增建設用地規(guī)模及歷年新增建設占用耕地情況、不穩(wěn)定耕地調查結果、計劃安排的生態(tài)退耕及農業(yè)結構調整規(guī)模、歷年災害損毀耕地情況；補充耕地面積主要依據土地整治補充耕地潛力和上級規(guī)劃安排的土地整治補充耕地任務確定。2、確定過程（1）耕地減少面積測算。根據上級規(guī)劃安排 20152020 年合隆滿族鄉(xiāng)新增建設用地規(guī)模 15.0 公頃和歷年新增建設占用耕地平均比例確定新增建設占用耕地規(guī)模為 14.0 公頃；結合合隆滿族鄉(xiāng)不

25、穩(wěn)定耕地調查結果和農業(yè)發(fā)展需求，20152020 年計劃安排生態(tài)退耕規(guī)模 20.0 公頃，農業(yè)結構調整致使耕地凈減少規(guī)模 212.0 公頃；根據歷年災害損毀耕地情況，20152020 年因災害損毀致使耕地凈減14 / 25 文檔可自由編輯打印少規(guī)模能夠控制在 2.0 公頃以內。據此測算，20152020 年，全鄉(xiāng)耕地減少規(guī)?？刂圃?248.0 公頃以內。（2）耕地增加面積測算。據測算，全鄉(xiāng)土地整治補充耕地潛力能夠落實上級規(guī)劃安排的 61.0 公頃土地整治補充耕地任務，補充耕地途徑為農用地整理、宜耕后備土地資源開發(fā)。3、確定結果2014 年全鄉(xiāng)耕地面積為 4248.8 公頃，耕地減少面積為 24

26、8.0 公頃，耕地增加面積為 61.0 公頃，因此，2020 年耕地保有量為 4061.8公頃，與上級規(guī)劃下達的耕地保有量任務一致，落實了上級規(guī)劃下達的耕地保有量任務。（二）基本農田空間布局調整（二）基本農田空間布局調整1、基本農田保護任務現(xiàn)行規(guī)劃確定合隆滿族鄉(xiāng)規(guī)劃期內基本農田保護任務為 3769.0公頃，根據上級規(guī)劃調整方案安排，合隆滿族鄉(xiāng)核減基本農田保護任務 173.0 公頃。規(guī)劃調整后，全鄉(xiāng)需落實永久基本農田面積不低于 3596.0 公頃。2、基本農田布局調整按照面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，主要遵循以下原則：將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、嚴重污染無法治理的耕地、嚴重損毀無

27、法復耕的耕地和現(xiàn)狀為建設用地、未利用地以及質量不符合要求的其他農用地劃出；將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質耕地和已建成的高標準農田優(yōu)先劃定為永久基本農15 / 25 文檔可自由編輯打印田；原則上 25 度以上坡耕地、零星分散、規(guī)模過小、不適宜耕作、質量較差的耕地不宜劃為基本農田；新劃定的基本農田必須是耕地，調整后的基本農田平均質量等別高于原有質量等別，集中連片程度有所提高。（三）建設用地安排與空間（三）建設用地安排與空間拓展拓展根據上級規(guī)劃調整方案安排，到 2020 年，全鄉(xiāng)新增建設用地控制在 15.0 公頃以內，根據現(xiàn)行規(guī)劃新增建設用地指標使用情況及“十三五”期間各類建設用地需求，全鄉(xiāng)

28、 20152020 年安排新增城鄉(xiāng)建設用地 13.0 公頃，均為新增城鎮(zhèn)工礦用地，主要安排在合隆村、龍源堡村等，安排新增交通水利及其他建設用地 2.0 公頃，主要安排在何家崗村、龍源堡村等。新增建設用地指標安排時，將 2014 年及以前批準的建設用地但未納入變更調查的部分和 2015 年以來批準的建設用地，優(yōu)先納入建設用地規(guī)模指標之中。（四）土地利用結構與布局調整（四）土地利用結構與布局調整1、土地利用結構調整（1）農用地結構調整。到 2020 年，全鄉(xiāng)農用地面積從 2014 年的 7870.1 公頃調整為 8176.1 公頃。其中，耕地面積從 2014 年的4248.8 公頃調整為 4061

29、.8 公頃；園地面積從 2014 年的 644.1 公頃調整為 827.1 公頃；林地面積從 2014 年的 2498.6 公頃調整為 2636.6公頃；其他農用地面積從 2014 年的 478.6 公頃調整為 498.6 公頃。（2）建設用地結構調整。到 2020 年，全鄉(xiāng)建設用地面積從2014 年的 1515.9 公頃調整為 1530.9 公頃。其中，城鄉(xiāng)建設用地面16 / 25 文檔可自由編輯打印積從 2014 年的 802.8 公頃調整為 815.8 公頃；交通水利用地從 2014年的 709.6 公頃調整為 711.6 公頃；其他建設用地 3.5 公頃，規(guī)模保持不變。（3）其他土地結

30、構調整。到 2020 年，全鄉(xiāng)其他土地面積從2014 年的 524.8 公頃調整為 203.8 公頃。其中，水域面積 194.3 公頃，規(guī)模保持不變；自然保留地面積從 2014 年的 330.5 公頃調整為 9.5公頃。2、土地利用布局優(yōu)化（1）農用地布局調整。按照推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌基本農田保護與各類建設用地的空間格局，合理劃定基本農田保護區(qū)，對農業(yè)基礎設施完善、耕地質量好、分布集中連片的犸木林村、范家堡村、何家崗村、黑魚泡村等的耕地進行重點保護，打造合隆滿族鄉(xiāng)糧食生產基地；結合園地、林地開發(fā)適宜性，新增園地、林地主要集中在立地條件適宜的翟家堡村、齊家堡村、合隆村等，打造地方特色的林、

31、果生產基地；整合現(xiàn)有設施農業(yè)資源，引導畜禽養(yǎng)殖等設施農業(yè)向合隆村、龍源堡村、黑魚泡村等集中布局。（2）建設用地布局調整。按照新增用地高效利用、存量用地集約挖潛、用地總量理性增長的原則，集中安排城鎮(zhèn)工礦用地，合理安排中心村發(fā)展用地，協(xié)調安排基礎設施用地。優(yōu)先保障鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，優(yōu)化保障工礦用地合理需求，促進城鎮(zhèn)工礦用地集中集聚和集約利用；適度保障新農村建設用地需求，新增農村居民點用地向中心村集中布局；支持保障交通、水利、能源等基礎設施建設，17 / 25 文檔可自由編輯打印統(tǒng)籌布局各類基礎設施用地，構建合隆滿族鄉(xiāng)交通“縱橫貫通” 、水利“點線結合” 、能源“清潔多樣”的綜合基礎設施用地新格局。

32、（3）生態(tài)用地布局調整。維護山體、水體的生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。構建以核心生態(tài)斑塊為生態(tài)源區(qū)，以農田、林地為支撐，以河流、林帶等生態(tài)廊道為聯(lián)結帶的生態(tài)網絡安全體系，強化生物多樣性保護。嚴格保護對維系合隆滿族鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)服務具有重要價值的林地、耕地和水域，限制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地利用活動和強度，維護合隆滿族鄉(xiāng)以山、水、林、田為特色的自然和文化景觀風貌。（五）土地用途管制分區(qū)（五）土地用途管制分區(qū)1、土地用途分區(qū)原則土地用途分區(qū)遵循土地資源特征的相似性和差異性，體現(xiàn)土地主導用途和土地保護、限制、管理措施的相對一致性，以滿足土地用途管制的需要。2、土地用途分區(qū)結果根據土地的主導用途和未來土地

33、利用方向，將全鄉(xiāng)土地劃分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)等 6 類土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則，實行差別化的用途管制制度。具體情況見表 41。表 41 土地用途分區(qū)一覽表單位：公頃、%分區(qū)名稱區(qū)域范圍區(qū)域面積占土地總面積的比重18 / 25 文檔可自由編輯打印分區(qū)名稱區(qū)域范圍區(qū)域面積占土地總面積的比重基本農田保護區(qū)主要為基本農田和為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。3763.937.98一般農地區(qū)主要為耕地、園地、畜禽養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地。1455.714.

34、69林業(yè)用地區(qū)主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施。2565.325.88城鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要用于城鎮(zhèn)建設，須符合經批準的建制鎮(zhèn)規(guī)劃。1.00.01村鎮(zhèn)建設用地區(qū)主要用于集鎮(zhèn)和中心村建設，須符合經批準的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。780.37.87獨立工礦用地區(qū)主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點范圍內安排的獨立建設用地。33.80.34其他用地未劃入以上用途區(qū)的土地。1310.813.23合 計9910.8100（六）建設用地管制分區(qū)（六）建設用地管制分區(qū)1、建設用地管制邊界劃定根據合隆滿族鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設用地空間管制的需要，因地制宜劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界。其中：（1）城鄉(xiāng)建設

35、用地規(guī)模邊界。主要沿規(guī)劃期內保留現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地邊緣和規(guī)劃期內新增的城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地邊緣劃定。（2）城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界。主要是為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外，并盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物來劃定。2、建設用地管制分區(qū)結果19 / 25 文檔可自由編輯打印根據合隆滿族鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設用地管制邊界，將合隆滿族鄉(xiāng)行政區(qū)域內的全部土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和限制建設區(qū)等三個建設用地空間管制區(qū)域，并制定各區(qū)域的建設用地管制規(guī)則，對全鄉(xiāng)的建設用地進行空間管制。建設用地管制分區(qū)情況見表 42。表 42 建設用地管制

36、分區(qū)表單位：公頃，%分區(qū)名稱劃定依據區(qū)域面積比重允許建設區(qū)按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設用地適宜性評價的基礎上，依據城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂浦笜藙澏ā?15.18.22有條件建設區(qū)按照保護資源、有利于節(jié)約集約用地的要求，依據集鎮(zhèn)、工礦、村莊建設規(guī)劃范圍劃定，并避讓優(yōu)質耕地特別是基本農田和重要的生態(tài)環(huán)境用地。38.60.39限制建設區(qū)允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)以外的土地劃入限制建設區(qū)。9057.191.39合 計9910.8100（七）土地整治相關區(qū)域劃定（七）土地整治相關區(qū)域劃定1、農用地整理重點區(qū)域根據農用地整理潛力狀況，將農用地整理潛力大、分布相對集中、整理條件好的區(qū)域，劃定為農

37、用地整理重點區(qū)域。全鄉(xiāng)共劃定農用地整理重點區(qū)域 1 片，主要位于范家堡村、何家崗村、黑魚泡村等，農用地整理重點區(qū)域面積為 200.0 公頃。2、宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域根據宜耕后備土地資源潛力狀況，將宜耕后備土地資源開發(fā)潛力大、分布相對集中、開發(fā)條件好的區(qū)域，劃定為宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域。全鄉(xiāng)共劃定宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域 2 片，20 / 25 文檔可自由編輯打印主要位于齊家堡村、大樓房村等，宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域面積為 65.0 公頃。3、基本農田整備區(qū)在落實永久基本農田保護地塊的基礎上，將未來以發(fā)展農業(yè)為主的一般耕地和零散分布的基本農田劃入基本農田整備區(qū)，通過加大土地

38、整治資金投入，引導非耕地逐步退出，促進零星耕地整合歸并、提質改造。全鄉(xiāng)共劃定基本農田整備區(qū) 1 片，主要位于城山村，基本農田整備區(qū)面積 12.0 公頃。4、村鎮(zhèn)建設控制區(qū)結合農村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤安排，將未來需要逐步拆并但拆并時間難以確定的農村居民點用地，劃入村鎮(zhèn)建設控制區(qū)。引導村鎮(zhèn)建設控制區(qū)內建設用地逐步拆并后調整為耕地等農用地，規(guī)劃期間確實不能拆并的，應保留現(xiàn)狀用途，但面積不得擴大。全鄉(xiāng)共劃定村鎮(zhèn)建設控制區(qū)面積 10.0 公頃，主要位于何家崗村。（八）與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接（八）與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接1、與上級規(guī)劃的協(xié)調銜接在規(guī)劃編制中，規(guī)劃目標年的耕地保有量、基本農田保護面積、園地、林地

39、、牧草地、建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他建設用地規(guī)模、新增建設用地總量、建設占用農用地規(guī)模、建設占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標均與東港市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調整方案做到了協(xié)調一致。同時，規(guī)劃編制中21 / 25 文檔可自由編輯打印合隆滿族鄉(xiāng)基本農田保護區(qū)的劃定與上級規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)進行了銜接；城鎮(zhèn)工礦重點發(fā)展區(qū)的劃定與上級規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦重點發(fā)展區(qū)進行了銜接；土地整治重點區(qū)域的劃定與上級規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域進行了銜接；重點基礎設施的布局與上級規(guī)劃確定的重點基礎設施布局進行了銜接。2、與現(xiàn)行規(guī)劃的協(xié)調銜接本次規(guī)劃調整完善既要做到與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接，維護現(xiàn)行規(guī)劃體系的延續(xù)性，又要體現(xiàn)未來土地利用情況的變化，對現(xiàn)行規(guī)劃中估計不足的部分予以調整