規(guī)范性文件的制定與備案審查制度

1、關(guān)于印發(fā)規(guī)范性文件的制定及備案審查制度的通 知局屬各單位、機關(guān)各股室：為實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，經(jīng)局委會研究，決定實行規(guī)范性文件的制定及備案審查制度，現(xiàn)將縣住建局規(guī)范性文件的制定及備案審查制度印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二一一年四月四日 規(guī)范性文件的制定及備案審查制度為了規(guī)范本局規(guī)范性文件制定、備案程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合住建行政工作實際，特制定本制度。一、制定規(guī)范性文件，應(yīng)當遵循以下原則：（一）以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；（二）依照法定職權(quán)和法定程序制定；（三）職權(quán)與責任相一致；（四）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益；（五）保障住建行政機關(guān)依法行使職權(quán)

2、。二、本制度所稱規(guī)范性文件是指本局依據(jù)行政管理職權(quán)制定的、對管理相對人及其行為具有普遍約束力的文件，包括：（一）本局制定并由政府轉(zhuǎn)發(fā)的具有普遍約束力的文件；（二）本局制定的關(guān)于司法行政工作的規(guī)定、辦法、細則等；（三）本局與有關(guān)部門聯(lián)合制定的關(guān)于司法行政工作的規(guī)定、辦法、細則等；（四）本局對上級部門規(guī)范性文件的實施意見；（五）本局其它具有普遍約束力內(nèi)容的規(guī)范性文件。以本局名義制定的機關(guān)內(nèi)部管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的處理決定、原文轉(zhuǎn)發(fā)上級部門規(guī)范性文件的通知等，不屬于規(guī)范性文件。三、制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當經(jīng)過立項、起草、審核、簽署、公布、備案等程序。四、規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當明確、具

3、體，具有可操作性，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策相抵觸；用語應(yīng)當規(guī)范、簡潔；使用文字和標點符號應(yīng)當準確、規(guī)范。五、除有法定依據(jù)或國家另有規(guī)定的外，不得在規(guī)范性文件中自行設(shè)立下列內(nèi)容：（一）行政許可事項；（二）行政處罰事項；（三）行政強制措施；（四）行政收費事項；（五）其它應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。六、制定規(guī)范性文件應(yīng)由相關(guān)業(yè)務(wù)單位、股室提出建議，起草規(guī)范性文件草案，局辦公室負責進行合法性論證、審核，并按照公文行文規(guī)則核稿，局長辦公會議審議，由局長簽發(fā)后公布。七、業(yè)務(wù)單位、股室起草規(guī)范性文件，應(yīng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出相應(yīng)

4、的說明。八、制定規(guī)范性文件的立項經(jīng)批準后，由相關(guān)業(yè)務(wù)單位、股室按時間進度要求負責起草草案。起草規(guī)范性文件草案，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益的，必要時應(yīng)舉行聽證會，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。九、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、股室在草案起草完后，連同起草說明、法律依據(jù)，一并提交局辦公室論證、審核。十、局辦公室對提交審核的規(guī)范性文件草案，應(yīng)在10個工作日內(nèi)審查完畢。主要審核以下內(nèi)容：（一）是否具有制定的必要性和可行性；（二）是否超越本局法定的職權(quán)范圍；（三）是否與國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)的規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；（四）是否符合制定規(guī)范性文件程序規(guī)定；（五）

5、其他需要審核的內(nèi)容。十一、對提交審核的規(guī)范性文件草案，一般性問題局辦公室可以直接進行修改、調(diào)整；比較重大的問題，可以要求負責起草的業(yè)務(wù)單位、股室修改、補充或重新起草；原起草業(yè)務(wù)單位、股室對局辦公室擬作的修改有分歧意見，且不能協(xié)商一致的應(yīng)及時提交局長辦公會研究決定。十二、負責起草的業(yè)務(wù)單位、股室根據(jù)局辦公室審核意見對文稿進行修改后，提交局長辦公會研究決定。局長辦公會審議時，由起草股室對擬定規(guī)范性文件的目的、經(jīng)過、內(nèi)容及其依據(jù)進行說明，必要時局辦公室應(yīng)對論證、審核的情況作出意見說明。有關(guān)股室應(yīng)在局長辦公會后7個工作日內(nèi)，根據(jù)審議決定對文件進行修改完善，提交局長簽發(fā)。十三、各業(yè)務(wù)單位、股室不得以本部門名義自行發(fā)布規(guī)范性文件。十四、規(guī)范性文件由局辦公室依照規(guī)定統(tǒng)一印發(fā)。規(guī)范性文件印發(fā)后，依照政務(wù)公開方式向行政管理相對人公布。擬以區(qū)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，其草案等材料由局辦公室審查并經(jīng)局長辦公會議討論通過后，報區(qū)政府法制辦審查。十五、以本局名義下發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在規(guī)范性文件發(fā)布施行15日內(nèi)向市局法規(guī)教育科和區(qū)政府法制辦報送備案材料。規(guī)范性文件報送的備案材料包括：關(guān)于報送規(guī)范性文件的備案報告；規(guī)范性文件正式文本；起草說明。其中規(guī)范性