招投標(biāo)中不平衡報價策略應(yīng)用分析

1、摘摘 要要 本文以工程招投標(biāo)簡述為開頭, 簡述了我國當(dāng)前工程項目招投標(biāo)的大背景和發(fā)展趨勢，最后以投標(biāo)報價中常用的不平衡報價為切入點, 闡述了工程投標(biāo)中不平衡報價產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式, 通過對投標(biāo)報價各組成要素進(jìn)行分析, 認(rèn)識到不平衡報價的后果，以及如何識別不同類型的不平衡報價, 并提出防范不平衡報價的具體措施。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞工程招投標(biāo)不平衡報價工程量清單目錄目錄一、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概述一、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概述 .1（一）（一） 、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的概念、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的概念 .1（二）（二） 、招標(biāo)投標(biāo)的意義和內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)的意義和內(nèi)容 .2（三）（三） 、建設(shè)工程招標(biāo)的種類、建設(shè)工程招標(biāo)的種

2、類 .2二、建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)概述二、建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)概述 .3（一）（一） 、施工招標(biāo)的概念、施工招標(biāo)的概念 .3（二）（二） 、施工招標(biāo)的一般程序、施工招標(biāo)的一般程序 .4（三）（三） 、施工投標(biāo)的一般程序、施工投標(biāo)的一般程序 .4三、投標(biāo)報價的策略概述三、投標(biāo)報價的策略概述 .5四、招投標(biāo)中不平衡報價策略分析四、招投標(biāo)中不平衡報價策略分析 .6（一）不平衡報價的定義（一）不平衡報價的定義 .6（二）不平衡報價產(chǎn)生的原因（二）不平衡報價產(chǎn)生的原因 .6（三）不平衡報價的類型（三）不平衡報價的類型 .6（四）不平衡報價的方式（四）不平衡報價的方式 .7（五）不平衡報價的后果（五）不平衡

3、報價的后果 .8（六）不平衡報價的識別（六）不平衡報價的識別 .9（七）對不平衡報價的防范和控制（七）對不平衡報價的防范和控制 .10五、招投標(biāo)中不平衡報價實踐應(yīng)用五、招投標(biāo)中不平衡報價實踐應(yīng)用如何利用不平衡報價法對工程量清單中的備用如何利用不平衡報價法對工程量清單中的備用土地進(jìn)行報價的案例分析土地進(jìn)行報價的案例分析 .12 一、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概述一、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)概述（一）（一） 、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的概念、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的概念 建設(shè)項目招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活

4、動。 建設(shè)項目投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)、決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。（二）（二） 、招標(biāo)投標(biāo)的意義和內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)的意義和內(nèi)容 實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在： 1.實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭（相互競標(biāo)） ，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定工

5、程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。 2.實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。實行招標(biāo)投標(biāo)的項目一般總是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的較優(yōu)配置，也對不同投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存和發(fā)展，每個投標(biāo)者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更為合理。 3.實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價。采用招標(biāo)投標(biāo)方式就為供求關(guān)系雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行

6、相互選擇創(chuàng)造了條件，需求者對供給者選擇（即建設(shè)單位、業(yè)主對勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的選擇）的基本出發(fā)點是“擇優(yōu)選擇” ，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。 4.實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。 5.實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進(jìn)而使工程造價有所降低。 （三）、建設(shè)工程招標(biāo)的種類（三）、建設(shè)工程招標(biāo)的種類1. 建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)建設(shè)工程項目總承包招標(biāo) 建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)又叫建設(shè)項目全過程招標(biāo)，在國外稱之為“交鑰匙”承包方式。它是指從項目建議書

7、開始，包括可行性研究報告、勘察設(shè)計、設(shè)備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)設(shè)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實行招標(biāo)。2.建設(shè)工程勘察招標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo) 建設(shè)工程勘察招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布公告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。3.建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo) 建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計任務(wù)發(fā)布公告，以法定方式吸引設(shè)計單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)

8、越者完成工程設(shè)計任務(wù)。4.建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo) 建設(shè)工程施工招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的施工任務(wù)發(fā)布公告，以法定方式吸引施工單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的施工單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程施工任務(wù)。施工招標(biāo)是建設(shè)項目招標(biāo)中最有代表性的一種。5.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成發(fā)布公告，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。6.建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo) 建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)師指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公告，以法定的方式吸引

9、建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購 買其 材料設(shè)備的法律行為。二、建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)概述二、建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)概述（一）（一） 、施工招標(biāo)的概念、施工招標(biāo)的概念 在建設(shè)項目各種招標(biāo)活動中，施工招標(biāo)是最具有代表性的。建設(shè)工程施工招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的施工任務(wù)發(fā)布公告，以法定方式吸引施工單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的施工單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)人填報標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程施工任務(wù)。（二）（二） 、施工招標(biāo)的一般程序、施工招標(biāo)的一般程序 施工招標(biāo)是一項非常規(guī)范的管理活動，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程： 1.1.招標(biāo)活動

10、的準(zhǔn)備工作招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作 建設(shè)項目施工招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)，確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。 2.2.資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出一種廣泛的通告。 3.3.資格審查資格審查 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。 4.4.編制和發(fā)售招標(biāo)文件編制和發(fā)售招標(biāo)文件 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以

11、及擬簽合同的主要條款。招標(biāo)文件是工程招標(biāo)文件的綱領(lǐng)性文件，同時又是投標(biāo)人編制投標(biāo)書的依據(jù)，以及承包人、發(fā)包人簽訂合同的主要內(nèi)容。 5.5.踏勘現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會踏勘現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會 招標(biāo)熱根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)款凈的有關(guān)情況。 6.6.建設(shè)項目施工投標(biāo)建設(shè)項目施工投標(biāo) 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件袋 截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具表明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開封投標(biāo)文件。 7.7.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同開標(biāo)、評標(biāo)、定

12、標(biāo)、簽訂合同 在建設(shè)項目施工招標(biāo)中，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)是招標(biāo)程序中極為重要的環(huán)節(jié)。只有做出客觀、公正的評標(biāo)、定標(biāo)，才能最終選擇最合適的承包人，從而順利進(jìn)入到建設(shè)項目施工的實施階段。選定中標(biāo)單位后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)與其完成合同的簽訂工作。（三）（三） 、施工投標(biāo)的一般程序、施工投標(biāo)的一般程序 1.1.投標(biāo)報價前期的調(diào)查研究，收集信息資料投標(biāo)報價前期的調(diào)查研究，收集信息資料調(diào)查研究主要是對投標(biāo)和中標(biāo)后履行合同有影響的各種客觀因素、業(yè)主和監(jiān)理工程師的資信以及工程項目的具體情況等進(jìn)行深入細(xì)致的了解和分析。一般包括政治和法律方面、自然條件、市場狀況、工程項目方面的情況、業(yè)主情況、投標(biāo)人自身情況、競爭對手資

13、料等。 2.2.是否參加投標(biāo)做出決策是否參加投標(biāo)做出決策承包商在是否參加投標(biāo)的決策時，一般會考慮到以下幾個方面： 承包招標(biāo)項目的可能性和可行性。 招標(biāo)項目的可靠性。 招標(biāo)項目的承包條件。 3.3.研究招標(biāo)文件并制定施工方案研究招標(biāo)文件并制定施工方案 研究招標(biāo)文件投標(biāo)單位報名參加或接受邀請參加某一工程的投標(biāo)，通過了資格審查，取得招標(biāo)文件之后，首要的工作就是認(rèn)真仔細(xì)地研究招標(biāo)文件，充分了解其內(nèi)容和要求，以便有針對性地安排投標(biāo)工作。 制定施工方案施工方案是投標(biāo)報價的一個前提條件，也是周岸標(biāo)單位評標(biāo)時要考慮的因素之一。施工方案應(yīng)由投標(biāo)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人主持制定，主要應(yīng)考慮施工方法、主要施工機(jī)具的配置、各

14、工種勞動力的安排及現(xiàn)場施工人員的平衡、施工進(jìn)度及分批竣工的安排、安全措施等。施工方案的制定應(yīng)在技術(shù)和工期兩方面對招標(biāo)單位有吸引力，同時又有助于降低施工成本。 4.4.投標(biāo)報價的編制投標(biāo)報價的編制 投標(biāo)報價的編制主要是投標(biāo)單位對承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費用的計算。在進(jìn)行投標(biāo)計算時，必須首先根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)一度復(fù)核工程量。作為投標(biāo)計算的必要條件，應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進(jìn)度。報價是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作，報價是否合理直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗。三、投標(biāo)報價的策略概述三、投標(biāo)報價的策略概述 根據(jù)投標(biāo)報價的程序進(jìn)行計算匯總后可以得到工程成本總價，但是這個價 格還不能作為投標(biāo)報價，必須根據(jù)對市場、本企業(yè)、競爭對手和

15、項目本身的分析，對計算出來的工程總價作某些必要的調(diào)整。調(diào)整投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)建立在對工程盈虧分析的基礎(chǔ)上，盈虧預(yù)測用用多種方法從多角度進(jìn)行，找出計算中的問題以及分析可能通過采取哪些措施降低成本、增加盈利，確定最后的投標(biāo)報價。 投標(biāo)策略是指投標(biāo)人在投標(biāo)競爭中的系統(tǒng)工作部署及其參與投標(biāo)競爭的方式和手段。投標(biāo)報價策略的實質(zhì)在保證質(zhì)量與工期的條件下，尋求一個號的報價的技巧問題。承包商為了中標(biāo)并獲得期望的效益，投標(biāo)程序全過程幾乎都要研究投標(biāo)報價技巧問題，并選擇有效的報價策略。通常的投標(biāo)報價策略有以下幾種： 1.1.根據(jù)招標(biāo)項目的不用特點采用不同報價根據(jù)招標(biāo)項目的不用特點采用不同報價 2.2.不平衡報價不平衡報

16、價 3.3.多方案報價多方案報價 4.4.增加建議方案報價增加建議方案報價 5.5.無利潤報價無利潤報價四、四、招投標(biāo)中不平衡報價策略分析招投標(biāo)中不平衡報價策略分析 隨著施工項目采用工程量清單計價, 無標(biāo)底招標(biāo), 低價中標(biāo)模式的推行, 建筑市場的競爭愈演愈烈。由于建設(shè)工程的多樣性、工程成本計價的復(fù)雜性, 評標(biāo)時難于準(zhǔn)確地界定工程成本價, 加之清單合同采用的是驗工計價方式, 這決定了招投標(biāo)雙方均承擔(dān)著各自的風(fēng)險：工程量變化的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān), 所報單價變化的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān), 為了在激烈的市場競爭中獲勝,承包商既要維持投標(biāo)報價的競爭力, 又想獲得超額利潤, 必會采取各種投標(biāo)策略盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險

17、, 其中, 不平衡報價成為一個最為有效的途徑。 （一）不平衡報價的定義（一）不平衡報價的定義不平衡報價法指一個工程項目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。 （二）不平衡報價產(chǎn)生的原因（二）不平衡報價產(chǎn)生的原因目前我國建設(shè)招投標(biāo)項目的評標(biāo)方法主要有”經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和”綜合評估法”等，其中”綜合評估法”的分值構(gòu)成中投標(biāo)報價分往往占 70 分以上（滿分 100） ，且據(jù)筆者工作實踐統(tǒng)計，最低投標(biāo)價法占大多數(shù)，使得低價中標(biāo)具有天然的導(dǎo)引投標(biāo)人低于成本競標(biāo)的傾向，因而低價中標(biāo)成為一個普遍結(jié)果。這與建設(shè)領(lǐng)域存在的諸多問題互

18、為作用和影響，主要表現(xiàn)為： 1.業(yè)主行為不夠規(guī)范。招標(biāo)價格不遵循客觀性，一味追求低價。業(yè)主往往把最低價中標(biāo)當(dāng)成無限壓價的好機(jī)遇，但建筑物的成本價格是客觀的，過分低于成本是違背價值規(guī)律的。 2. 施工企業(yè)成本意識差、合同意識薄弱。有些建筑企業(yè)一方面成本管理水平不夠，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，成本管理缺乏系統(tǒng)觀念；另一方面社會信譽(yù)意識差，有目的地低價中標(biāo)，工程實施過程中，偷工減料降低工程質(zhì)量，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段，以要挾業(yè)主給予補(bǔ)償，給業(yè)主造成巨大損失。 4.相關(guān)法律規(guī)范不完善。目前對于明顯違法且有害于整個社會的低于成本競標(biāo)，建筑市場法規(guī)存在不完善之處和管制的盲區(qū)。總之，招標(biāo)人和投標(biāo)人

19、在招投標(biāo)活動中的利益關(guān)系既相統(tǒng)一又相對立，相統(tǒng)一在于保質(zhì)保量按時完成建設(shè)工程以獲取各自的利益目的，相對立在于對建設(shè)工程造價的計取上，招標(biāo)人追求的是以符合招標(biāo)文件要求為前提時工程造價最小化，而投標(biāo)人在相同前提下則追求利潤最大化。這個對立性成為“不平衡報價”的主要的、根本的原因。 （三）不平衡報價的類型（三）不平衡報價的類型 不平衡投標(biāo)報價是在平衡報價的基礎(chǔ)上, 通過分項工程中綜合費用調(diào)整系數(shù)大小或者調(diào)整合同報價參數(shù), 期望在工程實施中增加合同收益的方法。在招投標(biāo)實踐中主要有以下三類表現(xiàn)形式: 1.1. 第一類不平衡報價第一類不平衡報價時間不平衡報價時間不平衡報價 該方法是投標(biāo)單位主要利用承包合同

20、的早期施工、早計量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)則, 結(jié)合施工進(jìn)度計劃, 通過適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項工程的綜合單價, 從而獲取資金時間價值的方法。這個方法在海外被稱為“頭重腳輕”配置法, 其核心就是力爭內(nèi)部管理的資金負(fù)占用。投標(biāo)人利用工程量清單與工程進(jìn)度款支付時間的關(guān)系, 調(diào)高早收款的分項工程的綜合單價, 調(diào)低晚收款的分項工程的綜合單價, 使得總價保持不變。投標(biāo)人利用這種前重后輕的不平衡報價方式可盡早收到更多的工程款, 盡管后邊的單價可能會賠錢, 但由于先期早已收回了成本, 資金周轉(zhuǎn)的問題已經(jīng)得到妥善解決, 則應(yīng)變能力得到提高, 還有適量利息收入, 因此只要能夠保證整個項目最終盈利即可。但對

21、業(yè)主而言會打亂資金使用計劃, 容易發(fā)生超支現(xiàn)象, 當(dāng)工程出現(xiàn)爭議時會失去主動權(quán), 難以推動工程, 甚至造成結(jié)算困難。 2.2.第二類不平衡報價第二類不平衡報價數(shù)量不平衡報價數(shù)量不平衡報價 目前許多工程對工期要求過緊, 圖紙還沒完全達(dá)到施工深度就要招施工單位進(jìn)場施工, 導(dǎo)致招標(biāo)使用的工程量跟實際施工的工程量存在很大差異。數(shù)量不平衡報價主要是投標(biāo)單位通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計量法則, 加上現(xiàn)場考察以及歷史經(jīng)驗來判斷其實際工程量與清單工程量是否變化, 如有, 則可根據(jù) 實際工程數(shù)量可能增加或減少來適當(dāng)調(diào)高或降低該清單項目單價, 合理協(xié)調(diào)相關(guān)單價而保持總價平衡, 從而可能在合同履行時獲得更多的支付報酬

22、。 3 3 . .第三類不平衡報價第三類不平衡報價風(fēng)險不平衡報價風(fēng)險不平衡報價 風(fēng)險不平衡報價是指投標(biāo)人利用合同工期長的支付價格調(diào)整和不同貨幣比例支付的規(guī)則, 規(guī)避通貨膨脹和貨幣貶值等風(fēng)險因素。工程實施過程充滿不確定因素, 這些因素的變化都會引起工程造價變動。投標(biāo)者經(jīng)常會利用這些不確定因素, 具體表現(xiàn)為: 通過調(diào)高(低) 工程中使用資源較多(少) 的調(diào)價系數(shù)和權(quán)重,或調(diào)高(低) 物價上漲較大(穩(wěn)定或下降) 的資源調(diào)價系數(shù)和權(quán)重, 提高外匯比例(同時甚至降低總報價) 的方法; 也可以通過適當(dāng)降低材料單價, 協(xié)同提高人工、機(jī)械臺班單價的方法, 進(jìn)行不平衡報價, 使投標(biāo)人中標(biāo)后在合同履行中能規(guī)避風(fēng)險

23、或?qū)L(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主, 從而獲取收益。 （四）不平衡報價的方式（四）不平衡報價的方式 1.對能夠早日結(jié)賬的項目單價定德較高，以增加早期收入，加快資金周轉(zhuǎn)；后期工程項目單價則適當(dāng)降低。例如，在一般工程中，土方、樁基、基礎(chǔ)工程等處于工程建設(shè)的前期，在單價合同中適當(dāng)提高其單價，同時適當(dāng)降低后期如水電安裝、油漆、粉刷等的單價。 2.對投資方提供暫定價的項目，如暫定價偏低，則有意擴(kuò)大工程量，待價格提高后獲取額外差價。如暫定價偏高，則有意縮減工程量（僅指招標(biāo)單位不提供工程量清單的總價招標(biāo)） 。 3.預(yù)計施工中可能會增加的項目，提高單價；工程量會減少的項目，降低單價。在許多工程中，由于地質(zhì)情況往往不能通過地質(zhì)

24、勘探報告十分準(zhǔn)確地顯示出來，在實際樁基工程中常出現(xiàn)工程量增加的情況，往往有承包商提高單價以增加收益。 4.適當(dāng)提高計日工資和零星機(jī)械臺班單價，因為這些價格并不包括在投標(biāo)總價中，未來按實結(jié)算可額外獲利等。 5.設(shè)計圖紙不明確或有錯誤時，預(yù)計今后修改后工程量會增加的項目，單價提高；工程內(nèi)容說明不清的，降低單價，以便今后索賠。在我國許多小型工程中，往往由于倉促，導(dǎo)致在設(shè)計圖紙中出現(xiàn)較多的錯誤以及模糊設(shè)計，比如鋼筋標(biāo)注時漏標(biāo)或少標(biāo)注，使圖紙用量低于實際用量，則被有經(jīng)驗的承包商發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致不平衡報價。 6.套用企業(yè)內(nèi)部定額，減少直接費，加大管理費，一旦變更，費率較高。（五）不平衡報價的后果（五）不平衡報價

25、的后果 1.1. 從業(yè)主利益的角度上看從業(yè)主利益的角度上看 承包商采用不平衡報價時，對哪些分項工程可以調(diào)整、哪些分項工程可能調(diào)整以及能在多大范圍內(nèi)調(diào)整都已做了充分研究。中標(biāo)后，為提高自己的利潤 率，承包商會千方百計地將工程造價向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整，造成工程結(jié)算造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價，將原來的低價中標(biāo)變成了高價結(jié)算。承包商獲得的這部分額外利潤并非依靠先進(jìn)施工技術(shù)、管理方法所取得高于社會平均的利潤，而是完全借助報價技巧所獲得的。承包商的“額外獲利” ，對業(yè)主而言則是“額外損失” ，從客觀公正的角度來說屬于“不當(dāng)?shù)美?。 嚴(yán)重的不平衡報價可能成為最終項目投資失控的主要原因之一。不平衡報價掩蓋了工程的

26、實際造價，出現(xiàn)“低價中標(biāo)、高額索賠”現(xiàn)象，增大了項目建設(shè)的風(fēng)險，不利于業(yè)主選擇最具實力的承包商，甚至給業(yè)主帶來不可估量的損失。 2.2. 從行業(yè)發(fā)展的角度上看從行業(yè)發(fā)展的角度上看 承包商只有通過采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝和現(xiàn)代化管理方式來降低施工成本，才能獲得更多的利潤，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)而推動行業(yè)的進(jìn)步。但是，采用不平衡報價的承包商都是有意識的改變工程的正常價格，通過單價差額以達(dá)到及早回籠資金或在索賠中獲利等目的。不平衡報價是否有違誠信原則則是一個備受爭議的話題，但可以肯定的是，濫用不平衡報價往往會導(dǎo)致施工單位過分注重投標(biāo)報價技巧，崇尚技巧而非技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，不利于企業(yè)健康發(fā)展

27、；而且，這種現(xiàn)象的存在可能會對建筑市場產(chǎn)生“投機(jī)取巧”的負(fù)面影響，給市場公平競爭機(jī)制帶來嚴(yán)重沖擊，不利于中國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （六）不平衡報價的識別（六）不平衡報價的識別 工程投標(biāo)報價是一項專業(yè)性強(qiáng), 工作強(qiáng)度大的任務(wù), 出于主觀或客觀的原因, 每個投標(biāo)人都可能存在某些報價項目超出合理的浮動區(qū)間。因此判別投標(biāo)總報價是否合理需要綜合分析各報價組成要素的主次關(guān)系, 科學(xué)對待質(zhì)量與價格之間的辨證關(guān)系, 總體評價單價與總價的合理性。工程投標(biāo)報價由五個層次組成: 人工、材料、機(jī)械等資源的消耗量; 所消耗資源的單價; 管理費和利潤; 分項工程的綜合單價和綜合合價; 總報價。根據(jù)報價范圍監(jiān)控法, 不平衡

28、報價的識別可從前四個層次進(jìn)行分析。 1.1. 資源消耗量不平衡的識別資源消耗量不平衡的識別 人工是完成工程項目所必須的人工消耗, 以現(xiàn)行定額中的人工消耗量為標(biāo)準(zhǔn)平衡值, 合理的浮動區(qū)間為5%。, 若投標(biāo)人以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由大幅降低周轉(zhuǎn)性材料的消耗量,也應(yīng)當(dāng)判別為超出合理范圍。機(jī)械臺班消耗量是完成工程項目所必須的機(jī)械消耗, 定額中的機(jī)械臺班消耗量是按一般企業(yè)的技術(shù)裝備水平考慮, 機(jī)型會與工程實際情況存在差異, 以現(xiàn)行定額中的機(jī)械臺班消耗量為標(biāo)準(zhǔn)平衡值, 合理的浮動區(qū)間為10%。資源消耗量若超出合理浮動區(qū)間, 并且投標(biāo)人沒有合理解釋, 可認(rèn)為該資源的消耗量報價不合理。2.2. 資源單價不平

29、衡的識別資源單價不平衡的識別 人工和機(jī)械臺班單價以各地造價管理部門定期發(fā)布的人工和機(jī)械臺班單價為標(biāo)準(zhǔn)平衡值, 其中人工單價的合理浮動區(qū)間為5% , 下浮率若超出 5% , 將可能低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。由于實際施工中使用的機(jī)械的機(jī)型和機(jī)械效率存在差異, 以及可能出現(xiàn)設(shè)備租賃的情況, 機(jī)械臺班單價差異較大, 合理浮動區(qū)間為15% , 投標(biāo)人若以機(jī)械閑置或機(jī)械已折舊完畢為由大幅度降低機(jī)械臺班單價, 應(yīng)判別為不合理報價。因品牌、質(zhì)量、運距、采購量和付款方式的差異, 材料單價差異較大, 其標(biāo)準(zhǔn)平衡值可以是各投標(biāo)標(biāo)價的平均值, 也可以是業(yè)主事前調(diào)查的市場價格, 或是兩者的加權(quán)平均值, 合理的浮動區(qū)間是土

30、建、園建工程為10% , 市政、裝飾工程為15% , 安裝、綠化工程為20%。3.3. 管理費和利潤不平衡的識別管理費和利潤不平衡的識別 管理費反映了投標(biāo)人的經(jīng)營狀況和項目部的管理水平, 利潤則與投標(biāo)人的投標(biāo)策略有關(guān), 在保證現(xiàn)場管理費和財務(wù)費用的前提下, 管理費和利潤不應(yīng)受限制。以現(xiàn)行定額規(guī)定的管理費和利潤費率為標(biāo)準(zhǔn)平衡值, 也是合理浮動區(qū)間的上限、下限分別為- 30%和- 100%。4 4 . .綜合單價和綜合合價不平衡的識別綜合單價和綜合合價不平衡的識別 綜合單價和綜合合價是資源消耗量、資源單價、管理費和利潤的綜合反映, 三者的偏差既會疊加, 又會相互抵消。綜合單價和綜合合價的標(biāo)準(zhǔn)平衡值

31、可以是各投標(biāo)標(biāo)價的平均值, 也可以是業(yè)主編制的價格, 或是兩者的加權(quán)平均值, 合理浮動區(qū)間是10%。 （七）對不平衡報價的防范和控制（七）對不平衡報價的防范和控制從以上分析可知，無論是從業(yè)主角度還是從行業(yè)角度，業(yè)主都有必要防范和控制不平衡報價。有效防范與控制不平衡報價，對“合理低價中標(biāo)”具有積極意義，有利于貫徹優(yōu)勝劣汰的行業(yè)準(zhǔn)則，鼓勵建筑企業(yè)提升技術(shù)和管理水平，為市場競爭創(chuàng)造更公平的環(huán)境，推動行業(yè)發(fā)展。針對承包商的不平衡報價，業(yè)主應(yīng)當(dāng)采取有效措施以維護(hù)自身的合法權(quán)益，防范工程結(jié)算的風(fēng)險，從而提高投資收益。 1.1. 深化設(shè)計，減少設(shè)計模糊地帶，提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計質(zhì)量深化設(shè)計，減少設(shè)計模糊地帶，

32、提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計質(zhì)量 設(shè)計圖紙是招標(biāo)單位編制工程量清單、承包商編制施工組織設(shè)計和投標(biāo)報價的依據(jù)。眾所周知，設(shè)計越詳細(xì)，考慮越周密，工程施工過程發(fā)生涉及變更的可能性就越小，但目前招標(biāo)圖紙深度常常不能滿足編制工程量清單的需要，設(shè)計本身的“錯、漏、碰、缺”現(xiàn)象屢見不鮮，為未來產(chǎn)生大量設(shè)計變更、遭受中標(biāo)單位索賠埋下了伏筆。這就要求招標(biāo)單位在施工招標(biāo)前加強(qiáng)對設(shè)計工作的管理，采取有效措施保證設(shè)計深度，避免邊設(shè)計邊招標(biāo)，應(yīng)盡可能在施工圖設(shè)計完成之后再進(jìn)行施工招標(biāo)，從源頭上減少不平衡報價的發(fā)生。與此同時，建議增加對勘測設(shè)計失誤造成重大設(shè)計變更的處罰措施，提高勘測設(shè)計的風(fēng)險 意識，確保招標(biāo)圖紙達(dá)到施工階段的深

33、度，規(guī)避設(shè)計深度不足引起的不平衡報價。2.2. 重視工程量清單的編制重視工程量清單的編制 編制高水準(zhǔn)的工程量清單，首先要求工程量計算準(zhǔn)確，不多算，不少算，不重不漏，不訥訥個只是把工程量作為報價的參考。其次，對于分項工程的項目特征和工作內(nèi)容要描述準(zhǔn)確、清晰，避免產(chǎn)生歧義，確保清單內(nèi)容全面符合實際、科學(xué)合理。另外，在編制工程量清單時還應(yīng)有一定的預(yù)見性：對于施工有可能發(fā)生的項目，要科學(xué)地估算工程量并在清單中列出，請承包商報價。因為在施工過程中出現(xiàn)招標(biāo)清單中沒有的項目時，業(yè)主往往會在這些新增項目的單價談判中陷入被動。另外，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，十招標(biāo)報價和工程結(jié)算的依據(jù)，也是工程實施過程造

34、價控制的核心。不平衡報價一般是針對工程量清單的誤差實施的，而在工程量清單招標(biāo)且采用單價合同時，工程量誤差的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。因此，招標(biāo)單位應(yīng)委托信譽(yù)好，實力強(qiáng)的工程咨詢單位編制工程量清單。對可能出現(xiàn)不平衡報價的分項工程，必須在工程量清單中要求投標(biāo)人進(jìn)行綜合單價分析。這些分項工程包括：合同價金額較大的項目，主要材料單價較高的項目以及今后發(fā)生變更的可能性比較大的項目等。實踐證明，這對于抑制承包商進(jìn)行不平衡報價常常會取得良好效果。3.3. 加強(qiáng)商務(wù)標(biāo)的評審工作加強(qiáng)商務(wù)標(biāo)的評審工作首先，業(yè)主應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介部門編制參考標(biāo)底，真正做到心中有數(shù)。目前，工程施工招標(biāo)逐漸與國際接軌，推行工程量清單計價，

35、這已做法有利于建立新的工程造價科學(xué)機(jī)制，降低工程造價，也是杜絕因泄露標(biāo)底而產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象的有效手段。工程量清單計價能夠更準(zhǔn)確地反映工程的實際成本，有利于通過公平競爭形成工程造價。同時工程量清單計價從技術(shù)上便于規(guī)范招投標(biāo)人的計價行為，避免“暗箱操作” ，增加透明度。招標(biāo)單位的參考標(biāo)底是評標(biāo)過程中對各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)編制質(zhì)量進(jìn)行評審的依據(jù)。另外，作為項目投資方要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，切實把好投標(biāo)單位的資格預(yù)審、投標(biāo)文件、評標(biāo)辦法的編審關(guān)口。其次，在評標(biāo)專家組人員中要加大商務(wù)標(biāo)評審的比例，同時確保商務(wù)標(biāo)的評審時間，決不能走過場。對投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報價中的不平衡項目，要逐一分析，匯總整理，形成書面

36、材料，對涉及數(shù)額較大的不平衡報價，應(yīng)予以廢除。最后，業(yè)主應(yīng)及時組織好對擬中標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)詢標(biāo)工作，要充分利用投標(biāo)單位中標(biāo)心切的心理，對商務(wù)標(biāo)中含糊不清的問題，予以書面澄清或承諾，盡量不留隱患，避免低價中標(biāo)、高價結(jié)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。4.4. 重視回標(biāo)分析重視回標(biāo)分析在工程量清單招標(biāo)過程中，回標(biāo)分析是識別不平衡報價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開標(biāo)后，正式評標(biāo)前，由招標(biāo)代理單位對投標(biāo)報價作系統(tǒng)分析。回標(biāo)分析時可設(shè)定一個參考值，參考值可以是各投標(biāo)報價的平均值，也可以是業(yè)主實現(xiàn)編制的參考造 價，或是二者的加權(quán)平均值。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)過高或過低的單價，分析其報價構(gòu)成的合理性，同時將需要投標(biāo)人澄清的問題一一列出。5.5.優(yōu)

37、化合同管理，簽訂嚴(yán)密的承包合同優(yōu)化合同管理，簽訂嚴(yán)密的承包合同 在合同條款中規(guī)定清單分項工程變更過大時，需對該分項的綜合單價重新組價，并明確相應(yīng)的組價方法，以消除業(yè)主可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。如可參照 FIDIC 條款設(shè)立兩個并列條件：“實際數(shù)量變化超過工程量清單內(nèi)數(shù)量 10%以上且變化金額超過合同金額 0.01%，可以調(diào)整單價” ，并在合同條款中進(jìn)一步明確調(diào)整的辦法。比如“當(dāng)某一分項工程實際工程量超過清單工程量的10%，則超過部分應(yīng)進(jìn)行調(diào)價，調(diào)價系數(shù)為 0.9” 。該條款因具有較強(qiáng)的可操作性，可有效防止不平衡報價給業(yè)主帶來的損失。6.6. 嚴(yán)格控制工程變更嚴(yán)格控制工程變更 對工程而言，不

38、變更是相對的，變更是絕對的。工程實施階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段。對一個工程項目而言，工程變更幾乎是無法避免的，這些變更包括：設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更及原工程量清單中未列的“新增工程”等，而通常工程變更又都會涉及到造價的調(diào)整。對涉及造價調(diào)整的變更聯(lián)系單，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的工程變更辦理審核程序，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時核算。對偏差較大的不平衡項目，在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)，與施工單位磋商，提出解決辦法，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣工后發(fā)生扯皮糾紛。對索賠事項，要分清責(zé)任，及時提出反索賠，挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失。項目投資方對工程造價的管理，應(yīng)貫穿到整個建設(shè)的全過程，在工程實施過程中，避免重進(jìn)度和質(zhì)量控制、輕成本控制的現(xiàn)象發(fā)生。五、五、招投標(biāo)中不平衡報價實踐應(yīng)用招投標(biāo)中不平衡報價實踐應(yīng)用如何利用不平衡報價法對工程量清單中如何利用不平衡報