我國(guó)工程項(xiàng)目管理發(fā)展及現(xiàn)狀分析_唐自晶

1、我國(guó)工程工程管理開(kāi)展及現(xiàn)狀分析 _唐自晶科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)文章編號(hào)：1 005 6033 (2006) 06 0192 02SCI-TECHINFORMATIONDEVELOPMENT&ECONOM Y 2 0 0 6年第16卷第6期收稿日期：2005 10 27我國(guó)工程工程管理開(kāi)展及現(xiàn)狀分析唐自晶，李明(南京市電力設(shè)計(jì)研究院，江蘇南京，210013)摘施。關(guān)鍵詞：工程工程管理；國(guó)際承包市場(chǎng)；工程經(jīng)理；工程管理公司中圖分類(lèi)號(hào)：TU 71;TU72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A要：對(duì)我國(guó)工程工程管理的開(kāi)展歷程及目前工程工程管理的國(guó)際慣例進(jìn)行了分析，指出了我國(guó)工程工程管理水平與國(guó)外興旺國(guó)家存在著差距，提出了相應(yīng)的

2、解決措1我國(guó)工程工程管理開(kāi)展歷程及成效近代工程管理學(xué)科源于20世紀(jì)50年代，從20世紀(jì)60年代起，項(xiàng)威脅。工程管理要走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，就必須全面與國(guó)際慣例 接軌，主要從合同管理、工程管理、質(zhì)量管理、平安管理、報(bào)價(jià)管理等方面向國(guó)際慣例靠 攏。不斷推進(jìn)工程管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，是縮短與世界興旺國(guó)家工程工程管理差距的 必由之路。(1) 我國(guó)的建筑企業(yè)應(yīng)把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，更新觀念，強(qiáng)化管理。(2)要加強(qiáng) 人才培養(yǎng)，興旺國(guó)家相當(dāng)重視工程管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定，形成了與開(kāi)展相適應(yīng) 的行業(yè)規(guī)模。美國(guó)PMI學(xué)會(huì)主辦的工程管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書(shū)，得到全世 界的公認(rèn)，獲得P

3、MP的人有更多的時(shí)機(jī)被政府部門(mén)和大公司聘任和重用。而我國(guó)對(duì)工程 管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，目前仍停留在逐級(jí)申報(bào)評(píng)審模式上，尚未形成專(zhuān)業(yè) 考試系統(tǒng)。(3) 要繼續(xù)深化建筑業(yè)體制改革，不斷拓寬民營(yíng)化和集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高建筑企 業(yè)的效率，降低本錢(qián)。(4) 必須組建工程管理公司。到目前為止，我國(guó)仍沒(méi)有一個(gè)自始至終貫穿工程建設(shè) 全過(guò)程的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理組織，這也不能不說(shuō)是我國(guó)工程管理落后的一個(gè)重要原因。建設(shè) 工程需要通過(guò)一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術(shù)的公司去實(shí)現(xiàn)。這種公 司有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供最優(yōu)秀的工程管理效勞，我國(guó)應(yīng)大力培育專(zhuān)營(yíng)工程管 理和承包的工程公司和工程管理公

4、司，能夠代業(yè)主組織和管理整個(gè)建設(shè)工程，開(kāi)展“交鑰 匙方式的工程建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)。(5) 進(jìn)一步強(qiáng)化和推進(jìn)工程管理。工程管理應(yīng)走向信息化和網(wǎng)絡(luò)化，工程管理制度 必須創(chuàng)新。通過(guò)強(qiáng)化工程管理，加快和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、企業(yè)和工程經(jīng) 理部的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)智力結(jié)構(gòu)和企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的優(yōu)化升級(jí)。目管理在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。目前有兩大工程管理的研究體系，即以“美歐洲為首 的體系“國(guó)際工程管理協(xié)會(huì) (IPMA)和以美國(guó)為首的體系國(guó)工程管理協(xié)會(huì) (PM I)。我國(guó)對(duì)工程管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，真正稱(chēng)得上工程管理的開(kāi)始應(yīng)該是 利用世行貸款的工程“魯布革水電站。19 8 7年，國(guó)家計(jì)委等5

5、部委聯(lián)合頒發(fā)文件， 要求全國(guó)建筑施工企業(yè)推廣魯布革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)管理體制的改革。1 9 9 2年， 建設(shè)部正式成立了中國(guó)工程法施工研究會(huì)，也就是現(xiàn)在的工程工程管理委員會(huì)。15年來(lái), 我國(guó)的許多大中型工程相繼實(shí)行工程管理體制，包括工程資本金制度、法人負(fù)責(zé)制、合同 承包制、建設(shè)監(jiān)理制等?？梢哉f(shuō)，推行施工工程管理體制改革，是我國(guó)建筑領(lǐng)域的一次革 命。1 9 9 9年，交通部出版了?公路施工工程管理手冊(cè)?，根據(jù)公路施工工程管理的需 要，全面系統(tǒng)地論述了公路施工工程管理全過(guò)程中涉及到的理論問(wèn)題，并且緊密結(jié)合公路 施工工程管理實(shí)踐編排內(nèi)容，為交通系統(tǒng)施工企業(yè)的工程管理提供了指導(dǎo)依據(jù)。2 0 0 2

6、年，國(guó)家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)了我國(guó)首部工程工程管理的標(biāo)準(zhǔn)性文件一一 ?建設(shè)工程工程管理標(biāo)準(zhǔn)?，并于5月1日起施行。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)不但使我國(guó)的工程工程 管理走上了系統(tǒng)化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的道路，形成了中國(guó)工程工程管理的根本框架體系， 而且標(biāo)志著建設(shè)工程工程管理在中國(guó)實(shí)踐運(yùn)用和理論創(chuàng)新開(kāi)展步入了新的開(kāi)展歷程。15 年的實(shí)踐推廣，工程管理在理論研究的深度和全面推行的廣度上，都取得了重大的成效。 主要表達(dá)在以下幾方面：一是把“工程法施工初期設(shè)想變?yōu)榭梢圆僮鞯囊环N新型的施工 管理模式，初步形成了一套系統(tǒng)的工程工程管理理論和方法。二是推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變, 建立和制定了以資質(zhì)管理為手段的3個(gè)層次的

7、企業(yè)資質(zhì)管理體系。三是促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部管 理層和作業(yè)層別離實(shí)踐。四是為企業(yè)培養(yǎng)了一大批懂法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的工程管理人 才隊(duì)伍，加速了工程經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)。3我國(guó)工程工程管理存在的問(wèn)題自推廣魯布革經(jīng)驗(yàn)以來(lái)，我國(guó)工程工程管理體制改革成果喜人，但不可否認(rèn)仍存在以下問(wèn)題:(1) 企業(yè)和工程兩層關(guān)系不清。當(dāng)前有一種誤區(qū)認(rèn)為工程管理就是個(gè)人承包，一方 面，企業(yè)與工程簽訂承包合同后只強(qiáng)調(diào)費(fèi)用上交，業(yè)務(wù)上放手不管；另一方面，企業(yè)經(jīng)理 認(rèn)為工程經(jīng)理是自己的下級(jí)，習(xí)慣運(yùn)用行政命令干預(yù)工程經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，還有項(xiàng) 目經(jīng)理不到位，有掛帥不出征的現(xiàn)象。(2) 工程經(jīng)理部運(yùn)作不標(biāo)準(zhǔn)，固化現(xiàn)象嚴(yán)重。工程管理的特征是優(yōu)化

8、組合，動(dòng)態(tài)管 理。所以我們的工程經(jīng)理部應(yīng)該是一次性的，不是固定建制的。但好多企業(yè)把本來(lái)是一次 性的、臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)的工程經(jīng)理部，又搞成了固定的，存在著人員固化、機(jī)構(gòu)固化。工程 經(jīng)理部可以購(gòu)置固定資產(chǎn)，甚至有的同時(shí)承接了假設(shè)干個(gè)工程，在工程結(jié)算方面幾個(gè)工程攪 在一起核算，又形成了工程“滾雪球式的核算體系。這樣開(kāi)展下去，工程經(jīng)理部又成了 某個(gè)工程公司，又回到了過(guò)去的固定建制，并且造成了多方面的損失。(3) 施工企業(yè)對(duì)工程經(jīng)理授權(quán)過(guò)大，削弱了施工企業(yè)法人的責(zé)任。實(shí)2我國(guó)工程工程管理水平與國(guó)際上的差距我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)集團(tuán)公司相比有很多缺乏。首先，興旺國(guó)家工程公司在管理上比國(guó)內(nèi)企業(yè)有明顯的優(yōu)勢(shì)。我

9、國(guó)公司通常技術(shù)水平較高，工程 管理水平低，實(shí)際能力與資質(zhì)水平有較大差距，因而全面影響了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)。 其次，我國(guó)建筑企業(yè)受自身體制、機(jī)制和金融機(jī)制的影響，融資困難，這一弱勢(shì)限制了我 國(guó)工程工程管理的開(kāi)展規(guī)模。第三，我國(guó)國(guó)際工程承包規(guī)模小，盈利能力較弱。第四，我 國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)最大的差距，還是人才方面的差距，主要表現(xiàn)在管理人員整體素質(zhì)不高。參加WTO以后，我國(guó)的建筑市場(chǎng)將逐步向世界開(kāi)放，境外企業(yè)的進(jìn)入已對(duì)我國(guó)建筑 市場(chǎng)格局產(chǎn)生了較大的沖擊，特別是一些中小型建筑企業(yè)，由于管理素質(zhì)、融資能力、技 術(shù)水平等原因，將受到劇烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重19 2唐自晶，李明我國(guó)工程工程管理開(kāi)展及現(xiàn)狀分析本刊企業(yè)

10、管理踐說(shuō)明，推行工程法人制以來(lái)，由于工程經(jīng)理授權(quán)過(guò)大而導(dǎo)致的國(guó)家損失和工程失控 不是個(gè)例。從某些工程授權(quán)書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)格式中可以看到授權(quán)代理人以承包人名義處理與工程 有關(guān)一切事務(wù)的內(nèi)容，而出了問(wèn)題仍然是施工企業(yè)法人承當(dāng)責(zé)任。不加限制地授權(quán)明顯有 悖于工程管理標(biāo)準(zhǔn)中有限授權(quán)的原那么。工程經(jīng)理是工程實(shí)施的有效載體，但其主要職責(zé)應(yīng)該是按照合同要求，對(duì)工程實(shí)施全 過(guò)程監(jiān)督管理。通常工程工程耗資巨大，業(yè)主和施工企業(yè)法人對(duì)工程經(jīng)理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該 是嚴(yán)格履行雙方簽訂的合同，其有限授權(quán)應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)，不能超越。工程經(jīng)理也只能承當(dāng) 標(biāo)準(zhǔn)要求內(nèi)的有限責(zé)任，不可將企業(yè)法人界面上的責(zé)任授予到工程經(jīng)理層面，要防止出現(xiàn) 工程失控

11、的狀態(tài)。工程經(jīng)理部掌握人、財(cái)、物和經(jīng)營(yíng)大權(quán)的畸形開(kāi)展的勢(shì)頭必須靠業(yè)主和施工企業(yè)共同 遏制，才能有效保證工程資金困難時(shí)，施工企業(yè)有余力調(diào)劑急需的缺口，從而保證工程順 利進(jìn)行。杜絕資金固化，加大公司資金流動(dòng)量和利用率，有利于公司獲利并取信于銀行。以美 國(guó)GE公司和佛羅丹尼爾公司為例，此類(lèi)跨國(guó)集團(tuán)公司在全球有上萬(wàn)個(gè)分支機(jī)構(gòu)，他們善 于利用時(shí)差將各公司下班前的資金回收至本部，利用下班最后的十幾分鐘時(shí)間投入歐洲證 券市場(chǎng)購(gòu)置固定的幾個(gè)基金，次日將基金賣(mài)出，再次利用時(shí)差將資金按申報(bào)的預(yù)算劃撥各 分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)這一資金運(yùn)作方式，公司的資金始終處于不斷流動(dòng)中，企業(yè)的資金流量大, 其開(kāi)展一直得到世界各大知名銀行

12、的支持。?建設(shè)工程3 2 0 0 2年國(guó)家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的工程管理標(biāo)準(zhǔn)?和我國(guó)交通部1 9 9 9年出版的?公路施工工程管理手冊(cè)?中，都對(duì) 工程經(jīng)理的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)界定。在實(shí)踐中，應(yīng)綜合考慮?建設(shè)工程工程管理標(biāo)準(zhǔn)?路施工工程管理手冊(cè)?的理論指導(dǎo)，根據(jù)工程大小，對(duì)工程經(jīng)理的責(zé)任合理劃定，施工 企業(yè)法人和業(yè)主也要對(duì)工程經(jīng)理合理監(jiān)控，從而保證工程工程有效實(shí)施。在實(shí)際運(yùn)作中，無(wú)論是企業(yè)對(duì)工程經(jīng)理授權(quán)過(guò)高還是業(yè)主為工程經(jīng)理爭(zhēng)權(quán)過(guò)多，都不 利于工程管理。工程經(jīng)理有能力承當(dāng)?shù)闹皇怯邢挢?zé)任，施工企業(yè)和業(yè)主同樣要不同程度地 擔(dān)負(fù)起對(duì)工程的控制和對(duì)工程經(jīng)理部監(jiān)督考評(píng)的責(zé)任。對(duì)工程經(jīng)理的委任書(shū)應(yīng)

13、防止簡(jiǎn)單的 “處理一切事務(wù)和“全面負(fù)責(zé)的字樣，而應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，將授權(quán)范圍落到實(shí)處。4工程經(jīng)理處于工程實(shí)施的核心地位，工程經(jīng)理除了具備必須的專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù) 能力外，職業(yè)道德必須不斷提高?，F(xiàn)代工程管理需要的是個(gè)人素質(zhì)多面的復(fù)合人才。在國(guó) 外，工程經(jīng)理已走上職業(yè)化的道路，個(gè)人資質(zhì)和信譽(yù)對(duì)從業(yè)人員至關(guān)重要。因此，專(zhuān)業(yè)的 工程管理人員，不但應(yīng)努力提高自身的專(zhuān)業(yè)管理水平，同時(shí)十分重視從業(yè)資質(zhì)和行業(yè)信譽(yù) 的保持和提高。要與國(guó)際接軌，我國(guó)也應(yīng)培育自己的專(zhuān)業(yè)工程管理公司和職業(yè)化的工程管 理從業(yè)人員，這一開(kāi)展趨勢(shì)有利于徹底杜絕我國(guó)目前工程管理中存在的種種弊端，有利于 促進(jìn)我國(guó)建筑領(lǐng)域工程管理水平的提高。4我國(guó)工

14、程工程管理的對(duì)策從上述工程管理中存在的問(wèn)題入手，可以進(jìn)行如下改革嘗試：1企業(yè)應(yīng)理順企業(yè) 層、工程層、作業(yè)層的“三層關(guān)系。企業(yè)層是一個(gè)法人的責(zé)任范疇，法人責(zé)任范疇包括市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體、履約合同的責(zé)任主體、企業(yè) 利益的主體，3個(gè)主體的層次決定必須突出法人的主體地位，現(xiàn)在一些企業(yè)層的職能部門(mén) 職能弱化，主體地位沒(méi)有保衛(wèi)，失去了應(yīng)盡的職責(zé)。企業(yè)層要把自己當(dāng)作生產(chǎn)要素控制的 第一層面，調(diào)配生產(chǎn)要素的第一層面。工程層組織形式就是工程經(jīng)理部。工程經(jīng)理部的性質(zhì)和屬性是：一次性授權(quán)管理、一 次性臨時(shí)組織、一次性本錢(qián)中心。由于對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)缺乏，工程經(jīng)理部的概念曾被認(rèn)為 是企業(yè)的變相利潤(rùn)中心，同企業(yè)的利益、主體發(fā)生

15、對(duì)抗。工程經(jīng)理應(yīng)懂得，工程經(jīng)理部是 本錢(qián)中心，而不能考慮截留利潤(rùn)，變成微型企業(yè)，這樣往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)垮臺(tái)。因此，工程 經(jīng)理部的“三個(gè)一次性定位尤為重要?！捌髽I(yè)是利潤(rùn)中心、工程是成2企業(yè)管理的運(yùn)作必須標(biāo)準(zhǔn)化，明確本中心。資金是企業(yè)生存和開(kāi)展的命脈，而辦企業(yè)最重要的一條法那么是資金必須高 度集中，統(tǒng)一管理。企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為中心的商業(yè)組織，必須集合資金這一最根本 的優(yōu)勢(shì)，才能有效參與競(jìng)爭(zhēng)。資金分散且固化在工程部，不符合公司經(jīng)營(yíng)的根本宗旨。必 須嚴(yán)格遵守資金高度集中管理這一法那么，由企業(yè)法人把資金集中管理起來(lái)。因此工程經(jīng)理 部的固化現(xiàn)象應(yīng)堅(jiān)決杜絕，業(yè)主應(yīng)當(dāng)支持施工企業(yè)法人是履約責(zé)任主體，工程部是履

16、約執(zhí) 行層面，而業(yè)主干預(yù)過(guò)多過(guò)深固化工程資金的行為也應(yīng)杜絕。企業(yè)的利潤(rùn)中心只能有一個(gè)，不能有多個(gè)。作為企業(yè)，人、財(cái)、物的高度集中管理是 企業(yè)管理的核心。以中建總公司為例，這些年來(lái)，正在致力推行工程經(jīng)理部，不可能也沒(méi) 有必要掌握人、財(cái)、物大權(quán)，只需在“CI形象統(tǒng)一、標(biāo)價(jià)別離科學(xué)、過(guò)程精品嚴(yán)格的 前提下搞好工程的進(jìn)度、質(zhì)量、平安、環(huán)保和本錢(qián)的運(yùn)營(yíng)，收效很好。不少企業(yè)把人、財(cái)、 物大權(quán)下放到工程上，使得為數(shù)不少的工程經(jīng)理權(quán)力過(guò)大、資金支配權(quán)過(guò)高，但工程的效 益卻不大，公司亦根本無(wú)法從工程上集中流動(dòng)資金和提取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，甚至導(dǎo)致個(gè)別工程經(jīng) 理個(gè)人收益高而企業(yè)效益低下等一些問(wèn)題發(fā)生。因此，5結(jié)語(yǔ)綜上所述，

17、在看到我國(guó)工程管理水平多年來(lái)進(jìn)步的同時(shí)，也要看到我們與國(guó)際水平尚存的差距，只有不斷加深改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，真 正做到與國(guó)際接軌，我國(guó)的建筑企業(yè)才能增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，沉著應(yīng)對(duì)入世后進(jìn)入我國(guó)的 各國(guó)承包商的沖擊，并力爭(zhēng)在國(guó)際承包市場(chǎng)上占領(lǐng)更大份額。實(shí)習(xí)編輯：李敏第一作者簡(jiǎn)介：唐自晶，女，1 9 7 7年1月生，1998年畢業(yè)于東南大學(xué)，助理 工程師，南京市電力設(shè)計(jì)研究院，江蘇省南京市石頭城115號(hào)，2 10 0 13.AnalysisonthePresentStatusandtheDevel opmentofEngineeringProjectManagementinChinaTANGZi-jing,LIMingABSTRACT:Thispaperanalyzesonthedevelo pingcourseoftheengineeringprojectmanage mentinChinaandonthecurrentinternationalconventionoftheengineeringprojectman