A景區(qū)創(chuàng)建程序條件和申報(bào)材料

1、5A 景區(qū)創(chuàng)建過程一、申報(bào)條件：1. 已成為 4A 級(jí)景區(qū)滿 3 年。 2012 年開始國家旅游局新修訂的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管 理辦法 （旅辦發(fā) 2011166 號(hào)）第十二條： 5A 級(jí)旅游景區(qū)從 4A 級(jí)旅游景區(qū)中 產(chǎn)生。被公告為 4A 級(jí)旅游景區(qū) 3 年以上的方可申報(bào) 5A 級(jí)旅游景區(qū)。2. 開業(yè) 1 年以上，具有獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。 具備參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能、明 確的地域范圍、正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上、具有獨(dú)立管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的景 區(qū)。3. 年接待游客達(dá) 60 萬人次以上。 5A 級(jí)旅游區(qū)要求年接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到 60 萬人次 以上，其中海外旅游者 5 萬人次以上。4. 景

2、區(qū)面積超過 3 平方公里。 5A 級(jí)景區(qū)面積不能小于 3 平方公里。景區(qū)內(nèi)的園中園、 景中景等內(nèi)部旅游點(diǎn)，不進(jìn)行單獨(dú)評(píng)定。滿足以上四個(gè)條件是申報(bào)國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)的前提， 要想成為國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)， 還應(yīng)滿足旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定三個(gè)細(xì)則的要求： 細(xì)則一：服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則的評(píng)分達(dá)到 950 分以上； 細(xì)則二：景觀質(zhì)量評(píng)分細(xì)則的評(píng)分達(dá)到 90 分以上； 細(xì)則三：游客滿意評(píng)分細(xì)則的評(píng)分達(dá)到 90 分以上。 根據(jù)三個(gè)細(xì)則評(píng)分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，才會(huì)被公布為國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)向社會(huì)公示。國家旅游局對(duì) A 級(jí)景區(qū)執(zhí)行的是動(dòng)態(tài)管理，牌匾不是終身制，其形式是通過不但定 期的明查和暗訪進(jìn)

3、行綜合管控。首先，是通過摘牌、警告等方式，督促景區(qū)始終堅(jiān)持以 人為本，不斷加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)、提升品質(zhì)。其次，從 2015 年開始，國家旅游局公 布了國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)游客最大承載量， 旨在約束 5A 級(jí)景區(qū)保證游客安全、 提供更好 的旅游服務(wù)，為游客提供安全舒適的旅游休閑環(huán)境。二、申報(bào)流程5A 級(jí)景區(qū)有比較嚴(yán)格的評(píng)定過程，從申報(bào)到授牌全過程一般約 12 年（據(jù)景區(qū)條 件及所屬地行政級(jí)別有差異） 被公告為 4A 級(jí)旅游景區(qū)滿 3 年以上的景區(qū)。 申報(bào) 5A 級(jí)的 旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)逐級(jí)提交申請(qǐng)報(bào)告、 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告 書和創(chuàng)建資料（含電子版） ，省級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)

4、組織初評(píng)。初評(píng)合格的景區(qū)，由省 級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)提交推薦意見。5A、4A 級(jí)旅游景區(qū) 申報(bào)程序：1. 旅游景區(qū)在自檢、自查的基礎(chǔ)上，達(dá)到相應(yīng)等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的，向區(qū)（市）縣旅游局提出申請(qǐng)報(bào)告；2. 省、市旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)委派專家進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)；3. 區(qū)（市）縣旅游局核實(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的， 向市旅游局景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì) （市旅游局） 提交申請(qǐng)報(bào)告；4. 市旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì) （市旅游局組織專家） 初審合格后上報(bào)省旅游景區(qū)質(zhì) 量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)；5. 省、市旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織現(xiàn)場檢查和暗訪， 由省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)審核檢查合格后，向國

5、家質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)推薦；6. 國家旅游局景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)審、公告。申報(bào)材料準(zhǔn)備 注：根據(jù)國家旅游局有關(guān)創(chuàng) A 工作的安排布置，各地創(chuàng) A、5A 景區(qū)的推薦申報(bào)和評(píng)定 驗(yàn)收工作，分上、下半年各一批進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排，各地創(chuàng)自檢初評(píng)工作盡可能在每 年度的上半年完成。5A 、4A 級(jí)旅游景區(qū)的 評(píng)定程序 如下：（一）資料審核。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)依據(jù)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則規(guī)定， 對(duì)景區(qū)申報(bào)資料進(jìn)行全面審核，審核內(nèi)容包括景區(qū)名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及 發(fā)展?fàn)顩r等。通過審核的景區(qū)，進(jìn)入景觀評(píng)估程序，未通過審核的景區(qū)，一年后方可再 次申請(qǐng)重審。（二）景觀價(jià)值評(píng)價(jià)。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)

6、評(píng)定委員會(huì)組建由相關(guān)方面專家組成 的評(píng)議組，聽取申報(bào)景區(qū)的陳述，采取差額投票方式，對(duì)景區(qū)資源吸引力和市場影響力 進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括景區(qū)觀賞游憩價(jià)值、歷史文化科學(xué)價(jià)值、知名度、美譽(yù)度與市 場輻射力等。通過景觀評(píng)價(jià)的景區(qū)，進(jìn)入現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，未通過景觀評(píng)價(jià)的景區(qū)，兩年 后方可再次申請(qǐng)重審。（三）現(xiàn)場檢查。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織國家級(jí)檢查員成立評(píng)定小 組，采取暗訪方式對(duì)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括景區(qū)交通等 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，安全、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)游導(dǎo)覽、購物等游覽服務(wù)設(shè)施，電子商 務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，對(duì)歷史文化、自然環(huán)境保護(hù)狀況，引導(dǎo)游客文明旅游等方面?，F(xiàn)場 檢查

7、達(dá)標(biāo)的景區(qū)，進(jìn)入社會(huì)公示程序，未達(dá)標(biāo)的景區(qū)，一年后方可再次申請(qǐng)現(xiàn)場檢查。（四）社會(huì)公示。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)景區(qū)，在中 國旅游網(wǎng)上進(jìn)行七個(gè)工作日的社會(huì)公示。公示階段無重大異議或重大投訴的旅游景區(qū)通 過公示，若出現(xiàn)重大異議或重大投訴的情況，將由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)進(jìn) 行核實(shí)和調(diào)查，做出相應(yīng)決定。（五）發(fā)布公告。經(jīng)公示無重大異議或重大投訴的景區(qū)，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí) 評(píng)定委員會(huì)發(fā)布質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。三、申報(bào)材料準(zhǔn)備在 5A 級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)材料準(zhǔn)備上，可分為創(chuàng)建申報(bào)和備查備檢兩個(gè)部分。在 文本編寫時(shí)要注意文字措辭的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、圖片說明搭配的準(zhǔn)

8、確完整，確保申報(bào)材料的 文字、圖片和影像資料內(nèi)容真實(shí)、豐富、不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，并且條理清楚、易于理解。申報(bào) 材料必須成套印刷，整齊美觀，盡量避免簡單復(fù)印、隨意粘貼或松散裝訂等現(xiàn)象。創(chuàng)建 申報(bào)材料包括創(chuàng)建國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)工作方案 、邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行創(chuàng)建 5A 景區(qū)的 可行性研究、建立創(chuàng)建國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)工作檔案、根據(jù)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與 劃分細(xì)則要求與申報(bào)需求，設(shè)計(jì)制作圖文并茂、有特色、精美的申報(bào)材料印刷圖冊(cè)， 并制作景區(qū)風(fēng)光片、 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)光碟、宣傳廣告等宣傳資料及相關(guān)公共資料、撰 寫申請(qǐng) 5A 級(jí)景區(qū)報(bào)告，并根據(jù)自檢結(jié)果，填寫旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)申請(qǐng)?jiān)u定報(bào)告書 、 最后由旅游景

9、區(qū)向當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu) （旅游局 ）提交關(guān)于申請(qǐng)國家 AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)的報(bào)告和旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)申請(qǐng)?jiān)u定報(bào)告書 （紙質(zhì)文檔 4 份，電子文檔 1 份 ）。其中在提交報(bào)告書時(shí)要附上自檢打分表。備查備檢材料包括根據(jù)旅游交通、 游覽、環(huán)境保護(hù)等八大項(xiàng)得分點(diǎn)分類編撰整理的匯報(bào)材料、 5A 創(chuàng)建景觀價(jià)值評(píng)定報(bào)告 書、創(chuàng)建國家 5A 級(jí)景區(qū)游客意見及評(píng)分表 、景區(qū)管理制度匯編及職工手冊(cè) 以及整改材料等。1. 創(chuàng)建 發(fā)往：所屬地旅游局 材料：工作方案及行動(dòng)計(jì)劃（目標(biāo)、創(chuàng)建措施、任務(wù)分解、完成時(shí)限、負(fù)責(zé)人等） ； 形式：書面及電子文件， 35 份；2. 申報(bào) 發(fā)往：所屬地旅游局3. 材料：1）

10、申報(bào)表：旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書及自檢打分表；2） 影像資料：申請(qǐng)匯報(bào)按細(xì)則一及細(xì)則二評(píng)分項(xiàng)逐一分解，以實(shí)景圖文反映景觀與 設(shè)施；4. 初評(píng)：所屬地旅游局到市（?。┘?jí)旅游局，逐級(jí)上報(bào)創(chuàng)建與申報(bào)材料5. 整改：規(guī)劃提升方案6. 評(píng)定：1） 發(fā)往：全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)；2) 材料：景區(qū)資料及初評(píng)報(bào)告；根據(jù)國家旅游局有關(guān)創(chuàng) A 工作的安排布置，各地創(chuàng) A 級(jí)以上景區(qū)的推薦申報(bào)和評(píng) 定驗(yàn)收工作，分上、下半年各一批進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排，各地創(chuàng)自檢初評(píng)工作盡可能在 每年度的上半年完成。四、現(xiàn)場明查、暗訪流程 (現(xiàn)場檢查根據(jù)景區(qū)規(guī)模在 12 天內(nèi)完成)1. 組成檢查組，審核資料1) 每家景區(qū)現(xiàn)場檢查

11、員人數(shù)為 3-5 人，設(shè)組長 1 人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；2) 查閱資料，主要為申報(bào)景區(qū)按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)打分點(diǎn)所做的說明材料及相關(guān)圖 片；2. 現(xiàn)場檢查，抽樣調(diào)查1) 與景區(qū)各部門管理人員交談， 判斷他們對(duì)各項(xiàng)規(guī)章、 制度及工作情況的了解程度 和執(zhí)行情況；2) 對(duì)游客即時(shí)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查表，當(dāng)場回收；3. 現(xiàn)場檢查反饋會(huì)1) 參會(huì)人員包括被檢查方的高層管理者及各部門負(fù)責(zé)人。2) 主要議程為檢查組提出整改意見， 現(xiàn)場不形成最終結(jié)論， 由檢查組將檢查結(jié)果報(bào) 全國(省級(jí))旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)審批。4. 擬定檢查報(bào)告，提交檢查資料1) 檢查組按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)打分，并形成檢查報(bào)告，給出整改建議；2) 現(xiàn)場檢查

12、結(jié)束 2 個(gè)工作日內(nèi)，檢查組向旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)提交：a) 檢查報(bào)告；b) 景區(qū)打分情況、打分說明及附加圖片；5A 創(chuàng)建申報(bào)材料的準(zhǔn)備申報(bào)材料的準(zhǔn)備，是旅游景區(qū) 5A 創(chuàng)建的必備流程，也是一個(gè)比較繁瑣的工作，里邊有很多細(xì)節(jié)需要注意，也有一些編制技巧。在 5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)材料準(zhǔn)備上，可分 為 創(chuàng)建申報(bào)和備查備檢 兩個(gè)部分。在文本編寫時(shí)要注意文字措辭的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、圖片說 明搭配的準(zhǔn)確完整，確保申報(bào)材料的文字、圖片和影像資料內(nèi)容真實(shí)、豐富、不缺項(xiàng)漏 項(xiàng)，并且條理清楚、 易于理解。申報(bào)材料必須成套印刷， 整齊美觀， 盡量避免簡單復(fù)印、 隨意粘貼或松散裝訂等現(xiàn)象。一、創(chuàng)建申報(bào)材料 第一，按

13、照國家旅游局頒布的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法和旅游景區(qū)質(zhì)量等 級(jí)劃分與評(píng)定規(guī)定，結(jié)合景區(qū)自身特點(diǎn)，制定 創(chuàng)建國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)工作方案 。 工作方案中要明確指出創(chuàng)建目標(biāo)，工作組的主要成員、各部門的主要職責(zé)、具體創(chuàng)建工 作任務(wù)、措施及時(shí)序安排。并制定詳細(xì)的任務(wù)分解表，更詳細(xì)的明確各責(zé)任單位所要完 成的任務(wù)，具體任務(wù)責(zé)任人以及完成時(shí)間。第二，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家前來考察、座談、論證，進(jìn)行資源評(píng)估；并可根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況對(duì) 旅游景區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建 5A 景區(qū)的可行性研究，根據(jù)可行性研究結(jié)果進(jìn)一步編制創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)提升規(guī)劃。提升規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)評(píng)分細(xì)則的具體要求，對(duì)景區(qū)現(xiàn)存的創(chuàng)建薄弱 環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題提出明確

14、的整改方法，以及為景區(qū)的未來發(fā)展指明方向。另外，景區(qū)可 根據(jù)自身實(shí)際情況編制相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。第三，建立創(chuàng)建國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)工作檔案。組織相關(guān)人員對(duì)照旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的 劃分與評(píng)定 標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)場建設(shè)等一線工作進(jìn)行及時(shí)對(duì)接， 全面對(duì)景區(qū)資料進(jìn)行收集、 整理、填缺補(bǔ)漏、實(shí)時(shí)補(bǔ)充完善和歸檔，并統(tǒng)一檔案格式、封面，做到內(nèi)容完整、填寫 及時(shí)、圖文清晰、卷冊(cè)整潔、美觀大方。第四，根據(jù)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分 細(xì)則要求與申報(bào)需求， 設(shè)計(jì)制作圖文并茂、 有特色、精美的申報(bào)材料印刷圖冊(cè)，并制作景區(qū)風(fēng)光片、 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建申報(bào)光碟、宣傳 廣告等宣傳資料及相關(guān)公共資料。創(chuàng)建 5A 級(jí)旅游景區(qū)宣傳資料第五，

15、撰寫申請(qǐng) 5A 級(jí)景區(qū)報(bào)告，并根據(jù)自檢結(jié)果，填寫 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)申請(qǐng)?jiān)u定報(bào)告書。同時(shí)按細(xì)則一及細(xì)則二評(píng)分項(xiàng)逐一分解制作申請(qǐng)匯報(bào)影像資料， 達(dá)到以實(shí)景圖文 反映景觀與設(shè)施的作用。最后由旅游景區(qū)向當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)（旅游局） 提交關(guān)于申請(qǐng)國家 AAAAA級(jí)旅游景區(qū)的報(bào)告 和旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)申請(qǐng)?jiān)u定報(bào)告書（ 紙質(zhì)文檔 4份，電子文檔 1 份）。其中在提交報(bào)告書時(shí)要附上自檢打分表關(guān)于申請(qǐng)國家 AAAAA級(jí)旅游景區(qū)的報(bào)告? 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)申請(qǐng)?jiān)u定報(bào)告書二、備查備檢材料第一，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評(píng)分細(xì)則中的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、 郵電、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境的保護(hù)等八大項(xiàng)

16、，按照得分點(diǎn)，分步、分類編 撰整理成匯報(bào)材料。匯報(bào)材料的內(nèi)容要簡潔明了，配有現(xiàn)場實(shí)際照片，對(duì)空氣質(zhì)量、地 表水質(zhì)量、噪聲等檢查項(xiàng)目提供有關(guān)部門出具的達(dá)標(biāo)證明，做到圖文對(duì)應(yīng)、圖文并茂， 并提交書面和電子兩版材料。另外可根據(jù)實(shí)際評(píng)審匯報(bào)情況將其制成匯報(bào)PPT。第二，對(duì)照國家 AAAAA級(jí)旅游景區(qū)景觀價(jià)值評(píng)定要求，編制 5A 創(chuàng)建景觀價(jià)值評(píng)定報(bào)告 書。報(bào)告書可分為景區(qū)的資源吸引力和景區(qū)市場影響力兩大部分。并對(duì)景區(qū)的歷史文化 科學(xué)價(jià)值、觀賞游憩價(jià)值、自然人文景觀、珍稀動(dòng)植物、民族風(fēng)情、景觀規(guī)模、景觀資 源，以及景區(qū)的知名度、美譽(yù)度、市場輻射力、主題化強(qiáng)度等內(nèi)容進(jìn)行全面闡述；在報(bào) 告書內(nèi)要附有能代表景區(qū)典型文化科學(xué)價(jià)值、觀賞游憩價(jià)值等方面的精美圖片以及相關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)人、知名人士來景區(qū)指導(dǎo)、 考察等照片。同時(shí)制作景觀價(jià)值評(píng)審匯報(bào)短片和匯報(bào) PPT， 提交書面和電子兩版材料。第三，以游客意見評(píng)分細(xì)則為依據(jù)，選取外部交通、內(nèi)部游覽線路、觀景設(shè)施、路 標(biāo)指示、景物介紹牌、宣傳資料、導(dǎo)游講解、服務(wù)質(zhì)量、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、廁所、 郵電服務(wù)、商品購物、餐飲或食品、旅游秩序、景物保護(hù)、總體印象共 17 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)， 按照很滿意、滿意、一般和不滿意 4 種程度，采用定期與不定期的方式，開展游客意見 的調(diào)查，完成 創(chuàng)建國家 5A 級(jí)景區(qū)游客意見及