也談安全生產(chǎn)“屬地管理”

1、也談安全生產(chǎn)屬地管理” 隨著國家對(duì)安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究力度加大，一些行政部門對(duì)行 政責(zé) 任主體的說法層出不窮：誰主管誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)，上級(jí)發(fā) 證下級(jí)監(jiān) 管，上級(jí)批準(zhǔn)當(dāng)?shù)毓芾恚?從不同的角度提出多種版本，似乎各有理由和依據(jù)，核心內(nèi)容是責(zé)任不在我這兒。在這樣的情況下屬地管理”白然就被上級(jí)和本級(jí)行政部門認(rèn)同，因?yàn)檫€可以繼續(xù)往下 屬地”。 如此這般，安全生產(chǎn) 屬地管理”就經(jīng)常出現(xiàn)在報(bào)章文件，似乎成了劃分 安全生產(chǎn)行政責(zé)任的一種規(guī)則。 然而，再深究之，屬地管理”如果沒有 劃清 條”與 塊”的責(zé)任界線以及與之配套的措施和手段，安全生產(chǎn)的 屬地管理”只能作為上級(jí)相關(guān)部門推脫責(zé)任的托詞。根據(jù)我國現(xiàn)行行

2、政體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作特點(diǎn)，屬地管理”應(yīng)該說是一種可取的管理方式和確定工作責(zé)任的依據(jù)之一。比如安全生產(chǎn)公共設(shè)施的配套、應(yīng)急救援資源的整合和調(diào)度、周邊環(huán)境的安全管理 等等，由當(dāng)?shù)?屬地管理”有著地域空間上的優(yōu)勢，這是無可非議的。但 是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)層面的立體管 理， 需要各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，并不是一個(gè)屬地管理”就解決問題了。目前，省、部屬企業(yè)安全生產(chǎn) 屬地管理”，大型建設(shè)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn) 屬地管理”，管道碼頭等安全設(shè)施 屬地管理”等等。但是，有的省、部 屬企業(yè)的總部在北京、分公司在廣東、辦事處在上海，當(dāng)?shù)刂挥袔资?萬立 方米的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐；有的大型建設(shè)施工

3、項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施 會(huì)審、施工承包單位的審查、局部安全設(shè)施的變更等工作均由上級(jí)單位或主管部門審定把關(guān)，當(dāng)?shù)卣块T連門都進(jìn)不去；有的管道碼頭 設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位在 上海、經(jīng)營單位在南京、當(dāng)?shù)刂挥谐凶鈫挝换蛄羰?人員。凡此種種，叫當(dāng) 地政府部門怎么監(jiān)管、怎么 屬地”？ 一旦發(fā)生安 全生產(chǎn)事故就以所謂的 屬地管理”原則追究當(dāng)?shù)卣虿块T的責(zé)任，顯 然有失公平。針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為安全生產(chǎn)屬地管理”的原則應(yīng)該堅(jiān)持，但有三方面的配套措施必須盡快出臺(tái)。一是條”與塊”之間要有一個(gè)明確的責(zé)任劃分，屬地管理”屬于塊”的范疇，那么主管部門、行業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？是否可以這樣劃分：主管部門、行業(yè)部門承擔(dān)安全生產(chǎn)日常管理責(zé)任”，當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”。二是要對(duì)不同的企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類。即什么樣的企業(yè)、什么樣的工程、什么樣的設(shè)施 屬地”到哪一級(jí)，不要除總部（總公司）一幢辦公大樓以外的所有分公司、子公司及其所屬單位統(tǒng)統(tǒng)往下屬地”，結(jié)果哪一級(jí)都是土傳手”，反而造成責(zé)任不明。三是要把相應(yīng)的監(jiān)管手段適當(dāng)下放。比 如安全設(shè)施 蘭同時(shí)”的審查監(jiān)督、承包承租單位的資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)制度落實(shí)等情況督查考核等等的權(quán)限和手段可以下放給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，使責(zé)任和手段基本配套