上海房屋建筑和政工程施工招標評標辦法

1、?上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標方法?上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標方法?上海市城鄉(xiāng)建設和治理委員會公開發(fā)布上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標方法第一條【法律依據(jù)】為進一步標準本市房屋建筑和市政工程 施工招標評標活動,保證評標的公平、公正,維護招投標當 事人的合法權(quán)益,根據(jù)?中華人民共和國招標投標法?、?中華人民共和國招標投標法實施條例?、?工程建設工程施工招 標投標方法?和?上海市建筑市場治理條例?等相關法律、 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本方法.第二條【適用范圍】凡本市行政區(qū)域內(nèi),依法必須進行施工 公開招標的各類房屋建筑和市政工程,包括新建、改建、擴 建、修繕及相關的

2、專業(yè)工程均適用本方法.住宅修繕工程施 工評標方法由房屋治理部門另行制定.第三條【評標原那么】評標方法應遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)的原那么,根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合工程工程 的具體特點、難點制定,不得以不合理的條件限制或者排斥 潛在投標人,不得阻礙或者限制投標人之間的競爭.第四條【評標方法種類】評標方法包括“簡單比價法、“經(jīng)評審的合理低價法、“綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的 其他評標方法.第五條【否決投標規(guī)定】評標方法中應集中單列以下條款作為否決投標評審的依據(jù)：一投標文件未經(jīng)投標人蓋章和單 位負責人簽字.本項指投標文件以下內(nèi)容未按招標文件提供 的表式要求簽字和蓋章的：1、投標承諾書；2、

3、投標函；3、 上海市建設工程施工招標投標情況匯總表；4、共同投標協(xié)議如有.二投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議.本項指共同投標協(xié)議未按招標文件提供的格式簽署、提交,未明確聯(lián) 合體牽頭人和各方擬承當?shù)墓ぷ骱拓熑?三投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件.1、本項指投標人的資質(zhì)條件不滿足以下要求的：1投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì) 證書、平安生產(chǎn)許可證一致,且有效；2資質(zhì)條件符合國家規(guī)定和招標文件要求；3 工程負責人資格符合招標文件規(guī)定 的專業(yè)等級要求,且不得同時擔任兩個及以上建設工程工程 負責人,同一工程相鄰分段發(fā)包或者分期施工的除外；4符合招標文件要求的企業(yè)類似工程業(yè)績,企業(yè)類似工程業(yè)績 的規(guī)模不

4、得超過發(fā)包標段規(guī)模指標的70%.采用“簡單比價法和“經(jīng)評審的合理低價法的工程在招標文件中不得設 置企業(yè)類似工程業(yè)績.2、本項還指投標人存在以下情形之 一的：1為招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)單位；2為本標段前期準備提供設計或者咨詢效勞的,但設計施工總承包招標的除外；3為本標段的監(jiān)理人；4為本標段的代 建人；5為本標段提供招標代理效勞的；6與本標段的監(jiān)理 人或者代建人或者招標代理機構(gòu)同為一個法定代表人的；7與本標段的監(jiān)理人或者代建人或者招標代理機構(gòu)相互控股 的；8與本標段的監(jiān)理人或者代建人或者招標代理機構(gòu)的法 定代表人相互任職的；9單位負責人為同一人或者存在控股 關系的不同單位,同時參加本標

5、段投標的；10被責令停業(yè)的；11被暫?；蛘呷∠稑速Y格的；12財產(chǎn)被接管或者凍 結(jié)的；13在最近三年內(nèi)有騙取中標或者重大的工程質(zhì)m問 題的；14重新招標后,原投標人在前次投標中有串通投標、 弄虛作假、行賄等違法行為的.四同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價,但招標文件要求提交備選 投標的除外.五投標報價低于本錢或者有以下情形的：1、投標報價超出最高投標限價的；2、平安文明施工舉措費低于分局部項工程費乘以招標文件規(guī)定最低費率的90%的.六投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應.1、未按招標文件要求提交投標保證金的；2、改變暫估價、暫列金額或者工程雖的；3、工期超過招標文件規(guī)

6、定的；4、質(zhì)雖不滿足招標文件規(guī)定的；5、投標人不按評標委員會要求澄清、說明或補正的；6、未按招標文件要求采用建筑信息 模型技術(shù)的如有；7、其他未對招標文件實質(zhì)性要求和條 件作出響應的.七投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等 違法行為的.上述否決投標條款在表述上應準確無誤,招標 人可視工程具體情況進行增減,增減內(nèi)容須符合法律法規(guī)要 求,須符合科學合理原那么.第六條【最高投標限價編制】國有資金占控股或者主導地位 的依法必須進行招標的工程,招標人應當根據(jù)國家現(xiàn)行的工 程雖清單計價標準,結(jié)合本市的有關規(guī)定編制最高投標限 價.第七條【合理最低價確定】投標報價低于合理最低價的,視 作不合理報價.一采用單價合

7、同的工程合理最低價確實 定方式：先對入圍投標人工程H清單中的分局部項工程項B 清單綜合單價子目指單價、單價舉措工程清單綜合單價 子目指單價、總價舉措工程清單費用指總費用、其他 工程清單費用指總費用、規(guī)費工程指計算基數(shù),其中 社會保險費指計算基數(shù)及計算費率和稅金工程指計算基 數(shù)等所有報價由低到高分別依次排序,剔除各報價最高的 20%項四舍五入取整和最低的 20%項四舍五入取整, 并分別對剩余報價進行算術(shù)平均,按計價標準進行匯總,計 算得出一個總價,并下浮一定比例后得出合理最低價.二采用總價合同的工程合理最低價確實定方式：當投標人A5家時,先對入圍投標人的投標報價由低到高依次排序,剔除 投標報價最

8、高的20%家四舍五入取整和最低的20%家四 舍五入取整,然后進行算術(shù)平均,計算得出一個平均價, 并下浮一定比例后得出合理最低價；當投標人V5家時,那么全部投標報價均進入平均價計算.三房屋建筑下浮范圍為3%6%,市政工程下浮范圍為 3%8% ,本市根據(jù)情況適時對下浮范圍進行調(diào)整.招標人需在招標文件中明確下浮區(qū)間,如3%4%、3%5%、3%6%5%8%等.工程 具體下浮率根據(jù)招標文件規(guī)定的方式在開標時抽取下浮率 取整.第八條【入圍方式】“簡單比價法評標的工程應采用全部 入圍的方式.其他評標方法評標的工程,可采用以下入圍方 式：1全部入圍；2投標報價由低到高進行排序,去除 投標報價較低或者較高的投標

9、人后,由低到高依次取不少于 7家的投標人作為入圍投標人, 缺乏7家的那么全部入圍；3 采用全部投標報價的中間值也可計算全部投標報價的算術(shù) 平均值作為基準值,取基準值以上和以下的假設干投標人為 入圍投標人,取基準值以下的投標人應多于取基準值以上的 投標人；4符合招標投標法合理低價原那么的其他入圍方式.具體入圍方式在招標文件中明確.當投標人A7家時,入圍投標人不得少于7家.第九條【工程負責人辯論】施工技術(shù)復雜的工程可在技術(shù)標 評審中增加工程負責人辯論環(huán)節(jié).第十條【資格預審】一資格預審適用范圍：工程等級為 一級的總承包工程或者施工技術(shù)復雜的工程工程.二采用資格預審的工程,當通過資格預審的投標人A3家

10、但缺乏7家時,招標人應確定所有通過資格預審的投標人為入圍投 標人.當通過資格預審的投標人A 7家時,可由招標人通過單位三重一大決策機制,在通過資格預審的投標人中選取不 少于7家的投標人入圍參加投標,同時形成資格預審入圍投 標人的決議并加蓋單位公章.三當實際投標報名單位不足7家時,那么不再實施資格預審.實際投標報名指購置或者 下載招標文件.四參加資格預審的投標人,同一公司的 下屬控股子公司同時參加資格預審的投標人最多不能超過兩家.具體方法在資格預審文件中載明. 五采用資格預 審的工程不再使用“綜合評估法,其評標采用“經(jīng)評審的 合理低價法.第一條【中標人確定】國有資金占控股或者主導地位的依 法必須

11、進行招標的工程,招標人應當確定排名第一的中標候 選人為中標人.排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗 力不能履行合同、不根據(jù)招標文件要求提交履約保證金,或 者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標 條件的,招標人可以根據(jù)評標委員會提出的中標候選人名單 排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標.第十二條【信用評價】政府投資建設工程的招標人應當在施 工招標投標活動中使用信用信息.鼓勵其他招標人在施工招 標投標活動中使用信用信息.第十三條【其他規(guī)定】招標人要求采用建筑信息模型技術(shù)的, 對于采用綜合評估法的工程,投標人的技術(shù)負責人具有建筑 信息模型試點工程業(yè)績的,該投標人的技術(shù)標

12、方可評優(yōu).本方法公布前有關評標方法的規(guī)定與本方法不一致的,以本 方法為準；法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定.其 他工程的施工招標評標方法可參照本方法執(zhí)行.上海市城鄉(xiāng) 建設和治理委員會負責本市房屋建筑和市政工程施工招標 評標的規(guī)那么制定和監(jiān)督執(zhí)行,市、區(qū)縣建設行政主管部 門根據(jù)責任分工對所管轄的評標活動實施監(jiān)督.本方法由上 海市建筑建材業(yè)市場治理總站負責具體解釋.本方法自2021年7月1日辦理施工招標登記的工程起施行.附件:1.簡單比價法2.經(jīng)評審的合理低價法 3.綜合評估法一 4.綜合評估法二 5.總承包工程類別和等級表附件1:簡單比價法一、適用范圍標段合同估算價在限額以 上1000萬元

13、以下含1000萬元財政資金的工程工程.非此 范圍內(nèi)的可參照執(zhí)行.二、評標程序與方法一確定入圍投標人：入圍方式為全部入圍.二否決投標評審.三信用標： 根據(jù)計算機信用評價體系計分,分值大于合格分的為合格.合格分以本市定期公布的為準.通過否決投標評審且信用標 合格的投標人才能進入后續(xù)評審.四商務標評審：先進行合理最低價的判別,對低于合理最低價的投標人,其投標文 件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價,按由低到 高的順序推薦1至3名投標人為中標候選人.五技術(shù)標評 審：對中標候選人的技術(shù)標進行評審并提出優(yōu)化意見,技術(shù) 標評審不打分.中標單位應在施工組織方案中充分考慮優(yōu)化 意見.三、風險擔?；蛘弑ｋU對

14、于中標價低于最高投標限價 20%及以上的中標人,招標人可在招標文件中事先約定中標 人提供保函等各種形式的風險擔?；蛘呔哂邢鄳δ艿谋?險.風險擔保金額=最高投標限價-中標價-履約保證金.附件2:經(jīng)評審的合理低價法一、適用范圍“簡單比價法 適用范圍以外的,且標段合同估算價在限額以上的工程項 目.二、評標程序與方法一確定入圍投標人：招標人按本 方法第八條在招標文件中自行確定合理的入圍方式.采用資 格預審的,其入圍投標人按本方法第十條第二款規(guī)定確定.二否決投標評審以上一、二兩條可互換順序.三信用 標：根據(jù)計算機信用評價體系計分,分值大于合格分的為合 格.合格分以本市定期公布的為準.通過否決投標評審且

15、信 用標合格的入圍投標人才能進入后續(xù)評審.四技術(shù)標評審技術(shù)標評審采用合格制.合格制分票決制和打分制兩種.票決制就是評標委員會中技術(shù)標專家根據(jù)招標文件的評標 細那么采用記名方式投票,以少數(shù)服從多數(shù)的原那么確定技術(shù)標 合格的投標人進入商務標評審.打分制就是評標委員會中技 術(shù)標專家根據(jù)招標文件的評標細那么進行打分,技術(shù)標得分高 于合格分值的投標人進入商務標的評審.合格分值或者合格分值確實定方式在招標文件中明確.五商務標評審對進入商務標評審的投標文件,先進行合理最低價的判別,對低 于合理最低價的投標人,其投標文件不再進行評審；對高于合理最低價的投標報價,按由低到高的順序推薦1至3名投標人為中標候選人.

16、附件3:綜合評估法一一階段評標法一、適用范圍工程等級為一級的總承包工程或者經(jīng)批準的施工技術(shù)復雜的工程工程.二、評標原那么總得分 =商務標得分A 55分+技術(shù)標 得分 40分+信用標得分5分,按總得分由高到低進行排 序,推薦1至3名投標人為中標候選人.三、評標程序與方 法一確定入圍投標人：招標人按本方法第八條在招標文件 中自行確定合理的入圍方式.二否決投標評審以上一、二 兩條可互換順序.三信用標：總分值為5分.根據(jù)計算機信 用評價體系計分,分值大于合格分的為合格.合格分以本市 定期公布的為準.通過否決投標評審且信用標合格的入圍投 標人才能進入后續(xù)評審.技術(shù)標如米用暗標的,那么信用標計 分在商務標

17、評審時進行.四商務標和技術(shù)標評審 1、商務 標評審對進入商務標評審的投標文件,先進行合理最低價的 判別.對低于合理最低價的投標人,其投標文件不再進行評 審；對高于合理最低價的投標報價進行得分計算,最低的投 標報價得總分值,每上浮 1%進行扣分扣分分值為 1-2分, 具體分值在招標文件中明確,得分線性插入計算,最低扣至 常數(shù)分.2、技術(shù)標評審技術(shù)標評審米用等級制,分優(yōu)、良、 合格和不合格.技術(shù)標得分以優(yōu)得技術(shù)標總分值N=技術(shù)標滿分、良得N-2分、合格得N-5分,然后按各評標委員會成 員的評審等級對應的分值進行算術(shù)平均計算.如等級為不合 格的,那么其投標文件不再進行評審.不合格的判定：如判定 技術(shù)

18、標投標文件不合格的評標委員會成員數(shù)超過半數(shù)的,那么 直接認定該技術(shù)標投標文件不合格；如缺乏半數(shù)的,那么由評 標委員會成員進行投票表決,同意不合格的票數(shù)超過半數(shù) 的,那么判定為不合格,缺乏半數(shù)的那么判定為合格,并按合格 得N-5分,投票不設棄權(quán)票.附件4:綜合評估法二二階段評標法一、適用范圍工程等 級為一級的總承包工程且施工技術(shù)復雜的工程工程.二、評 標原那么總得分=商務標得分 55分+技術(shù)標得分 40分+ 信用標得分5分,按總得分由高到低進行排序,推薦1至3名投標人為中標候選人.三、開標評標的程序與方法一按投標截止時間同時遞交技術(shù)標投標文件和商務標投標文件.二第一階段1、開啟所有投標人的技術(shù)標

19、投標文件,并對商務標投標文件進行封存.2、信用標：總分值為 5分.根據(jù)計 算機信用評價體系計分,分值大于合格分的為合格.合格分 以本市定期公布的為準.信用標合格的投標人才能進入后續(xù) 評審.技術(shù)標如采用暗標的,那么信用標計分在商務標評審時 進行.3、技術(shù)標評審技術(shù)標評審先進行否決投標的評審, 再對進入技術(shù)標評審的投標文件進行評審.技術(shù)標評審采用 等級制,分優(yōu)、良、合格和不合格.技術(shù)標得分以優(yōu)得技術(shù)標總分值N=技術(shù)標總分值、良得N-2分、合格得N-5分,然后按各評標委員會成員的評審等級對應的分值進行算術(shù)平 均計算.如等級為不合格的,那么其投標文件不再進行評審. 不合格的判定：如判定技術(shù)標投標文件不合格的評標委員會 成員數(shù)超過半數(shù)的,那么直接認定該技術(shù)標投標文件不合格； 如缺乏半數(shù)的,那么由評標委員會成員進行投票表決,同意不 合格的票數(shù)超過半數(shù)的,那么判定為不合格,缺乏半數(shù)的那么判 定為合格,并按合格得N-5分,投票不設棄權(quán)票.四第二 階段1、開啟所有投標人的商務標投標文件.2、商務標評審投標文件技術(shù)標分數(shù)從高到低進入商務標