自然資源保護(hù)法

1、自然資源保護(hù)法、基本理論土地資源，是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對人類有川的土地。具有如下特征:固定性;生產(chǎn)性；有限性；不可替代性。二、土地資源管理的主要法律制度(1) 土地權(quán)屬制度我國憲法等法律規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行土地的社 會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全 民所冇，即國家所冇土地的所冇權(quán)山國務(wù)院代表國家行使(2) 土地川途管理制度土地管理法第四條將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和 未利用地三類。嚴(yán)格限制農(nóng)川地轉(zhuǎn)為建設(shè)川地，控制建設(shè) 用地總量。(3)對耕地實(shí)施的特殊保護(hù)制度匸要措施有確保耕地總量、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、防止耕地破壞、實(shí)行土地復(fù)墾制度、鼓勵(lì)土地整理等。(4)建設(shè)用地管理

2、制度屮有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定1征用土地補(bǔ)償制度。對于征川的土地，使用權(quán)人應(yīng) 當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償。2.申請使用土地制度。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需 要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法屮請使用國有土地(包括國家所 有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地)。對 h于征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、以 其他土地超過70公頃的，須由國務(wù)院批準(zhǔn)。【案例簡介】龍子湖是鄭州市編制的城市總體規(guī)劃(19952010)中鄭東新區(qū) 建設(shè)規(guī)劃的組成部分，是以大學(xué)園區(qū)為核心的城市新區(qū)，規(guī)劃而積16 平方公里，規(guī)劃人口 15萬多人，其屮人學(xué)牛11萬多人，教職工3萬多 人。該規(guī)劃因與土地利用總體規(guī)

3、劃不相銜接，未獲得國家批準(zhǔn)。2002年12月，河南省省會(huì)辦公會(huì)議原則確疋在龍/湖地區(qū)建設(shè)高 校園區(qū)。此后,河南生和鄭州帀先后批準(zhǔn)12所院校入住該校園區(qū)。在 省.市兩級批準(zhǔn)有關(guān)院校進(jìn)駐的過程中，鄭州市鄭東新區(qū)管委會(huì)根據(jù) 省政府右關(guān)會(huì)議精神并經(jīng)鄭東新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，從2003年3 川起先后與鄭州市金水區(qū)政府簽訂征地協(xié)汶24分，委托金水區(qū)對龍了 湖園區(qū)設(shè)訃的城鎮(zhèn).姚橋鄉(xiāng)13個(gè)行政村的集體所有丄地進(jìn)行征地拆遷 ,共征收土地14877畝。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖，所征農(nóng)用土地包扌舌一 般耕地3118#,基本農(nóng)山6417畝。在金水區(qū)按協(xié)議進(jìn)行征地拆遷后， 經(jīng)鄭州幣政府或鄭東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，仃關(guān)高校和繼入

4、場平整七地或開工建設(shè)，呢套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開工。經(jīng)現(xiàn)場勘測，在征收土地范圍 內(nèi)，以圈建圍墻、平格上地、建筑物及設(shè)施占地11339由，其中一般 并地2999畝，基木農(nóng)田4222畝，其余仍為原狀?！景咐u析】本案涉及我國征地審批的法律規(guī)定。土地管理法第四十五條規(guī)定，征收下列徒弟的，山國 務(wù)院批準(zhǔn)： 基本農(nóng)田； 基本農(nóng)IH以外的耕地超過三十五公頃； 其他土地超過七十公頃。 征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府 批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦 理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其屮，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的， 同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、 口治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)

5、權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn) 川的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批， 超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依法另行辦理征地審批。【案例評析】根據(jù)上述條款規(guī)定，我們可知本案中鄭州市政府和鄭東 新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組無權(quán)批準(zhǔn)，鄭州市鄭東新區(qū)管委會(huì)也無權(quán)征 用31 畝一般耕地和6417畝基本農(nóng)III。他們的行為已經(jīng)違 反了土地管理法第四十五條的規(guī)定?！咎幜P】對于違反第四十五條規(guī)定的行為，土地管理法第 七I八條規(guī)定了罰則，即無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位 或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占 用徒弟的，不按照土地利用總規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的 ,或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批 準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主 管人員和其他直