《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要(2010-2020年)》

1、附件:崇明生態(tài)島建設(shè)綱要(2010-2020年)(摘要)二九年十二月、建設(shè)崇明生態(tài)島的總體戰(zhàn)略 . 1（一）.建設(shè)崇明生態(tài)島的戰(zhàn)略環(huán)境11、 低碳化發(fā)展-崇明生態(tài)島建設(shè)的全球視野 . 12、 生態(tài)型發(fā)展-崇明生態(tài)島建設(shè)的國家戰(zhàn)略 . 13、 現(xiàn)代化生態(tài)島-崇明經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇 .1（二）.建設(shè)崇明生態(tài)島的戰(zhàn)略思想21、堅持系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)觀 .22、堅持低碳型的發(fā)展觀 .23、堅持全方位的合作觀 .2（三）.建設(shè)生態(tài)島的戰(zhàn)略目標3、建設(shè)崇明生態(tài)島的行動領(lǐng)域 . 6（一）自然資源保護利用 .61、 推進水資源開發(fā)利用與保護 .62、 加強土地資源可持續(xù)開發(fā)利用 .63、 加強生態(tài)島自然濕地、

2、林地、綠地的保護與建設(shè) .7（二） 循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物綜合利用 .81、 推行生活垃圾的資源化利用 .82、 加強農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和管理 .93、 推進其他廢棄物的綜合利用與管理 .9（三） 能源利用和節(jié)能減排 .101、 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和構(gòu)建綠色能源體系 .102、 推進能源高效利用與節(jié)能 .1.03、 綠色建筑與建筑節(jié)能 .11（四） 環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè) .1.21、加強水環(huán)境保護與治理 .122、 加強大氣環(huán)境保護與治理 .1.23、加強噪聲的治理 . 134、加強固體廢棄物的治理 .135、 加強環(huán)境保護與綜合治理 .1.4（五） 生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展 .1.41、 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

3、和綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè) .1 42、 推進清潔生產(chǎn)和高科技環(huán)保型生態(tài)工業(yè)體系建設(shè) .163、構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) .16（六）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) .171、加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化人口布局 .172、 構(gòu)建“低排放、低噪聲、低耗能”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通體系.183、 完善公共服務(wù)體系，提高人口綜合素質(zhì) .1 8三、建設(shè)崇明生態(tài)島的支撐保障體系 . 20（一 ）運行管理.201、 建立健全推進機制，加強生態(tài)島建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) .202、 制定三年行動計劃，形成可持續(xù)的滾動發(fā)展機制 .203、 建立監(jiān)測評估制度，加強生態(tài)島建設(shè)績效管理 .204、 加強各方合作交流，形成全社會參與的發(fā)展格局 .215、

4、 建立健全法制體系，依法推進和實施生態(tài)島建設(shè) .21（二 ）政策保障.211、 實行人口綜合調(diào)控，推進生態(tài)島人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化 .212、 完善土地控制政策，合理利用生態(tài)島土地資源 .223、 制定產(chǎn)業(yè)準入政策，推動綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) .2 24、 建立綠色消費模式，倡導(dǎo)低碳生活方式 .2 25、 拓寬建設(shè)資金渠道，完善生態(tài)島建設(shè)的投融資機制 .226、 營造良好社會氛圍，鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督 .23附錄：崇明生態(tài)島建設(shè)主要評價指標解釋 .24一、建設(shè)崇明生態(tài)島的總體戰(zhàn)略2121 世紀，作為我國第三大島嶼的崇明島，正面臨著前所未有的 歷史發(fā)展機遇。把崇明島建設(shè)成為現(xiàn)代化的生態(tài)島，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略、 上

5、海使命、崇明愿景的高度統(tǒng)一，是崇明科學發(fā)展的必由之路，具有 深刻的時代特征和深遠的歷史意義。（一）建設(shè)崇明生態(tài)島的戰(zhàn)略環(huán)境1 1、低碳化發(fā)展-崇明生態(tài)島建設(shè)的全球視野全球氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展， 防止全球氣候變暖已 成為國際社會共同關(guān)注的核心議題，必將引發(fā)生產(chǎn)方式、生活方式、 價值觀念等的全球性革命。把崇明島的建設(shè)定位于現(xiàn)代化的生態(tài)島， 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極推進低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，體現(xiàn)了2121 世紀人類生態(tài)文明的新理念，也是對可持續(xù)發(fā)展的積極探索。2 2、生態(tài)型發(fā)展-崇明生態(tài)島建設(shè)的國家戰(zhàn)略把上海建成國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心和社會主義現(xiàn)代化 國際大都市，是一項重大的國家戰(zhàn)略

6、部署。占上海近五分之一市域面 積的崇明島，具有較好的生態(tài)環(huán)境、豐富的土地空間、多樣化的自然 生物資源等優(yōu)勢，是上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。 積極推進崇明 現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)，將為上海更好地實施國家戰(zhàn)略，進一步完善城市 綜合功能、提升綜合競爭力，實現(xiàn)“四個率先”創(chuàng)造條件。3 3、現(xiàn)代化生態(tài)島-崇明經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇受地緣因素和歷史成因等影響， 崇明島長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特 征明顯，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平滯后于本市其他地區(qū)。 上海長江隧橋工 程的正式通車以及越江設(shè)施的加快完善，為崇明島帶來巨大發(fā)展機遇， 但也給生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等帶來新的考驗。只有按照現(xiàn)代 化生態(tài)島的戰(zhàn)略目標要求，建立科

7、學的評價指標體系，在資源、環(huán)境、 產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，合理規(guī)范生態(tài)島建設(shè)行為， 有效把握生態(tài)島建設(shè)進程，才能實現(xiàn)崇明經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展。（二）建設(shè)崇明生態(tài)島的戰(zhàn)略思想1 1、堅持系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)觀處理好人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)系。按照崇明三島總體規(guī)劃（20052005 20202020 年）的要求，堅持總體布 局，在協(xié)調(diào)推進崇明、長興、橫沙三島聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)上，把崇明本 島的生態(tài)保護、恢復(fù)和重建放在優(yōu)先突出位置，為未來的發(fā)展留足自 然生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)空間。2 2、堅持低碳型的發(fā)展觀努力建立低碳型的經(jīng)濟發(fā)展和社會消費模式，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展 和保護生

8、態(tài)環(huán)境關(guān)系。依托科技創(chuàng)新，推行循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展低碳型的 生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極有效地控制碳排放強度，努力將崇明本島建成環(huán)境和 諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島。3 3、堅持全方位的合作觀加強市、縣聯(lián)動，政府、企業(yè)、社會共同參與，建立和完善大協(xié) 作的市場體系，推進跨領(lǐng)域、跨行政隸屬關(guān)系的合作。充分發(fā)揮崇明 在區(qū)位、環(huán)境、資源等方面的優(yōu)勢，更好地為上海和全國服務(wù)；充分 利用崇明建設(shè)世界級生態(tài)島的有利時機，積極開展國際交流與合作。（三）建設(shè)生態(tài)島的戰(zhàn)略目標按照建設(shè)世界級生態(tài)島的總體目標，以科學的指標評價體系為指 導(dǎo)，大力推進資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào) 發(fā)展，把生態(tài)保護

9、和環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置，加強項目建設(shè)、 措施管理和政策配套，力爭到 20202020 年形成崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的 初步框架。完善崇明生態(tài)島的功能布局。在崇中分區(qū)建設(shè)以森林度假、休閑 居住為主的中央森林區(qū)，崇東分區(qū)建設(shè)以生態(tài)居住、休閑運動、國際 教育為主的科教研創(chuàng)區(qū)和門戶景觀區(qū)，崇南分區(qū)建設(shè)人口集聚的田園 式新城和新市鎮(zhèn)區(qū)，崇北分區(qū)建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)和戰(zhàn) 略儲備區(qū)，崇西分區(qū)建設(shè)以國際會議、濱湖度假為特色的生態(tài)休閑區(qū)。構(gòu)筑崇明生態(tài)島建設(shè)的指標評價體系。 按照生態(tài)更加文明、環(huán)境 更加友好、經(jīng)濟更加健康、社會更加和諧、管理更加科學的總體思路， 接軌國際生態(tài)理念，結(jié)合崇明發(fā)展實際，建

10、立一套強化生態(tài)保障、加 強環(huán)境保護、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生質(zhì)量、提升管理水平的指標評 價體系，有計劃、有步驟地系統(tǒng)推進崇明生態(tài)島的建設(shè)。在強化生態(tài)保障方面，注重自然資源的可持續(xù)開發(fā)和利用， 發(fā)展 可再生能源和循環(huán)經(jīng)濟；在加強環(huán)境保護方面，注重水、大氣、噪聲、 固體廢棄物及環(huán)境綜合治理，促進節(jié)能減排；在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面， 注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)； 在改善民生質(zhì)量方面，注重完善 以人為本的社會公共服務(wù)體系，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在提升管理水平 方面，注重公眾參與和社會評價。具體指標如下表所示。崇明生態(tài)島建設(shè)主要評價指標一覽表序號指標單位2020年1建設(shè)用地比重%13.12占全球種群數(shù)量 1 %

11、以上的水鳥物種數(shù)種103森林覆蓋率%284人均公共綠地面積平方米155生態(tài)保護地面積比例%83.16自然濕地保有率%437生活垃圾資源化利用率%808畜禽糞便資源化利用率%959農(nóng)作物秸稈資源化利用率%9510可再生能源發(fā)電裝機容量萬千瓦2011單位 GDP 綜合能耗噸標準煤/萬元0.612骨干河道水質(zhì)達到 III 類水域比例%9513城鎮(zhèn)污水集中處理率%9014空氣 API 指數(shù)達到一級天數(shù)天14515區(qū)域環(huán)境噪聲達標率%10016頭績考核環(huán)?？冃?quán)重%2517公眾對環(huán)境滿意率%9518主要農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色食品、有機食品認證比例（其中：綠色%9019食品和有機食品認證比例丿 化肥施用強度公

12、斤/公頃(30 丿25020農(nóng)田土壤內(nèi)梅羅指數(shù)-0.721園區(qū)單位面積產(chǎn)出率萬元/畝120022第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重%60序號指標單位2020年1建設(shè)用地比重%13.123人均社會事業(yè)發(fā)展財政支出力兀1.5二、建設(shè)崇明生態(tài)島的行動領(lǐng)域按照崇明生態(tài)島建設(shè)的戰(zhàn)略目標和總體部署， 遠近結(jié)合、分步實 施，明確具體行動領(lǐng)域，制定 2010-20122010-2012 年的工作目標，完善推進 措施，將崇明生態(tài)島建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。（一）自然資源保護利用1 1、推進水資源開發(fā)利用與保護（1 1）目標至 20122012 年，全島實現(xiàn)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程覆蓋率 60%60% ;至 20202020

13、年覆蓋率達到 75%75%。（2 2）行動1有效提高崇明島飲用水水源地水質(zhì)，推進建設(shè)東風西沙邊灘水 庫工程，實施相關(guān)泵站及管線工程。2實施崇西、城橋、陳家鎮(zhèn)等新水廠工程及相關(guān)配套管網(wǎng)工程， 新水廠建成使用后關(guān)閉供水片內(nèi)的小水廠。3推進防滲渠道的建設(shè)。4加強近期無法歸并的中小水源地的監(jiān)管， 按照國家標準劃定水 源保護區(qū)。5加強水資源保護的宣傳教育工作，積極推廣使用節(jié)水型家用設(shè) 施。2 2、加強土地資源可持續(xù)開發(fā)利用（1 1）目標控制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，合理布局，提高土地的集聚效益。至20122012 年，島內(nèi)建設(shè)用地總量控制在 203.7203.7 平方公里以內(nèi)，建設(shè)用地比重為 12.7%12.7%

14、;至 2022020 0年建設(shè)用地總量控制在 209209 平方公里以內(nèi)，比重 不超過 13.1%13.1%。（2 2）行動1加強土地用途管制，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)集約利用。2增加有效供給，抑制過量需求，做好土地存量整理，實行土地 資源復(fù)合使用，努力提高土地單位面積的使用效益。3建立復(fù)合穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成生產(chǎn)、經(jīng)濟和生態(tài)三效統(tǒng) 一的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局模式，通過適地、適生、適用取得土地資源利 用的最佳總體效益。4做好增減掛鉤、拆舊建新工作，在分別保證建設(shè)用地和耕地總 量平衡的基礎(chǔ)上，推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試 點。3 3、加強生態(tài)島自然濕地、林地、綠地的保護與建設(shè)（1 1）目

15、標至 20122012 年，占全球種群數(shù)量 1%1%的水鳥物種數(shù)保持 1010 種，森 林覆蓋率達到 20%20%，人均公共綠地面積 1111 平方米，生態(tài)保護地面積 比例達 68.7%68.7%，自然濕地保有率上升為 43%43%。至 20202020 年，占全球種群數(shù)量 1%1%的水鳥物種數(shù)將保持 1010 種， 森林覆蓋率上升為 28%28%，人均公共綠地面積增加到 1515 平方米，生態(tài) 保護地面積比例83.1%83.1%，自然濕地保有率穩(wěn)定控制在 43%43%。（2 2）行動1編制生態(tài)島濕地資源調(diào)查與監(jiān)測規(guī)劃，建立濕地資源監(jiān)測站；開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、評價和監(jiān)測工作，構(gòu)建濕地資源信息數(shù)據(jù)

16、庫；建 立濕地環(huán)境影響評價及項目審批制度，實行濕地開發(fā)生態(tài)影響和環(huán)境效益的預(yù)評估2優(yōu)化崇明東灘鳥類自然保護區(qū)水鳥棲息生境； 加快推進崇明東 灘互花米草生態(tài)控制和鳥類棲息地優(yōu)化工程建設(shè)； 加快實施崇明東灘 鳥類自然保護區(qū)受損濕地的修復(fù)及維護工程。3建立崇明島水鳥補充棲息地和季節(jié)性棲息地；恢復(fù)崇明東灘國 際重要濕地部分區(qū)域的魚蟹養(yǎng)殖塘，建立水鳥補充棲息地。4加強長江口中華鱘自然保護區(qū)建設(shè)與保護。5推進崇明新城和若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共綠地建設(shè)。6根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，對除現(xiàn)狀基本農(nóng)田、自然生態(tài)保護區(qū)等環(huán) 境敏感區(qū)之外的其他農(nóng)用地等生態(tài)用地也予以保護， 增加具有生態(tài)服 務(wù)功能的用地。（二）循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物綜合利用

17、1 1、推行生活垃圾的資源化利用（1 1）目標至 20122012 年，崇明島生活垃圾分類收集覆蓋率達 50%50%，資源化 利用率達50%50% ;至 20202020 年生活垃圾分類收集覆蓋率達 85%85%，資源 化利用率達 80%80%。（2 2）行動1繼續(xù)推行生活垃圾分類收集，并逐步采用統(tǒng)一的集中分類。2鞏固、完善農(nóng)村生活垃圾分類收集處置系統(tǒng)。3推進生活垃圾資源化利用和農(nóng)村蔬菜垃圾回田利用。4加快推進崇明縣餐廚垃圾處理廠及生活垃圾綜合處理場的建2 2、加強農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和管理(1)目標積極推進崇明島畜禽養(yǎng)殖場的標準化、規(guī)?；C合改造，至 20122012 年畜禽糞便資源化綜合利

18、用率達到 8080%;至 20202020 年達到 9595 %以上。至 20122012 年，農(nóng)作物秸稈資源化利用率達到 8080 %，農(nóng)田薄膜回 收率達到80%80% ;至 20202020 年秸稈資源化利用率和農(nóng)田薄膜回收率均達 到 9595 %以上。(2)行動1建設(shè)一批標準化規(guī)模畜禽場，推廣自然養(yǎng)殖法，改造提升治理 一批中小型生豬養(yǎng)殖戶，關(guān)閉若干中小型生豬養(yǎng)殖戶。2落實畜禽糞便資源化綜合利用，推進種養(yǎng)結(jié)合的新型生產(chǎn)模式, 建設(shè)有機肥處理中心，實現(xiàn)有機肥生態(tài)還田。3在若干個規(guī)?；竽翀鼋ㄔO(shè)大中型沼氣工程， 同時建設(shè)一批畜 禽養(yǎng)殖專業(yè)戶的小型沼氣工程，實現(xiàn)三沼利用。4配備先進適用的秸稈機械

19、化還田裝備。5加快非機械化還田的秸稈資源化利用技術(shù)開發(fā)， 建立若干個以 農(nóng)作物秸稈為主要原料的商品有機肥處理中心和食用菌培養(yǎng)料處理 中心。3 3、推進其他廢棄物的綜合利用與管理(1 1)目標至 20122012 年，崇明島工業(yè)固廢(粉煤灰)綜合利用率達90%90% ;至 20202020 年，利用率保持在 90%90%以上。至 20122012 年，建筑垃圾再生利用率 90%90% ;至 20202020 年達 95%95%以至 20122012 年，加緊落實污泥資源化設(shè)施建設(shè)；至 20202020 年，實現(xiàn) 污泥資源化率 95%95%以上的目標。(2 2)行動1加強科技創(chuàng)新，拓展利用方式和應(yīng)

20、用領(lǐng)域，提高工業(yè)固廢和建 筑垃圾的綜合利用水平。2積極籌建污泥資源化利用處理設(shè)施， 在 20202020 年前完成相關(guān)工 程建設(shè)。( (三三) )能源利用和節(jié)能減排1 1、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和構(gòu)建綠色能源體系(1)目標至 20122012 年，減少煤炭消費量，增加外來電等清潔能源和可再生能源利用，建設(shè)崇明島 1010 萬千瓦級陸上風力發(fā)電場，建成兆瓦級太 陽能光伏發(fā)電等示范項目；至 20202020 年，力爭風能、太陽能等可再生 能源發(fā)電裝機達20203030 萬千瓦。(2)行動1關(guān)停堡鎮(zhèn)燃煤電廠。2建設(shè)崇明北沿等風力發(fā)電場。3建設(shè)若干個具太陽能發(fā)電和旅游觀光功能的太陽能光伏電站。4實施太陽能屋頂項

21、目，建設(shè)資源節(jié)約型住宅小區(qū)試點，推廣使 用太陽能供熱設(shè)備，如太陽能供熱水和熱泵熱水等。2 2、推進能源高效利用與節(jié)能(1(1)目標至 20122012 年，崇明島單位 GDPGDP 綜合能耗到達 0.70.7 噸標準煤；至 20202020 年達到 0.60.6 噸標準煤。(2 2)行動1加強國際學術(shù)交流和人員培訓，引進先進節(jié)能技術(shù)和工藝，學 習國際先進的能源管理經(jīng)驗。2推進重點耗能企業(yè)的能源審計與節(jié)能技術(shù)改造工作。3三年內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè) 6060 家,工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗年均下降 12%12%。3 3、綠色建筑與建筑節(jié)能(1)目標至 20122012 年，島內(nèi)新建建筑全部達到國家綠色建筑評價標準

22、的相關(guān)要求，力爭大型公建項目建筑節(jié)能率達到6565 %以上。在綠色建筑和建筑節(jié)能標準方面，高于全市平均水平。(2)行動1加強新建建筑項目的節(jié)能環(huán)保評估，嚴格按國家綠色建筑的相 關(guān)評價標準核準。2推廣普及新型綠色節(jié)能建筑材料。對建筑面積 5 5 萬平方米以上 的新建住宅小區(qū)，按生態(tài)住宅小區(qū)的具體技術(shù)要求建設(shè)， 開展生態(tài)型 住宅小區(qū)的示范平補選優(yōu)。3推進現(xiàn)有大型公共建筑的節(jié)能改造工程。4加強對農(nóng)村建房的節(jié)能指導(dǎo)。5在新建酒店、商用建筑、大型場館中試驗空間采暖技術(shù)和綠色 建筑技術(shù)。( (四四) )環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)1 1、加強水環(huán)境保護與治理(1)目標堅持河道整治與截污治污工程，加強引水調(diào)度

23、與河道管理措施。至 2012012 2年，實現(xiàn)骨干河道水質(zhì)達到皿類水域比例達90%90% ;至 20202020年，比例上升為 95%95%。推進污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理水平。至 20122012 年, 崇明島城鎮(zhèn)污水集中處理率提升為 80%80% ;至 20202020 年，力爭達到 90%90% 以上。(2)行動1實施崇明島上骨干河道整治工程。2實施若干河道的危閘改造工程。3實施城橋、新河、堡鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)四座污水處理廠及相關(guān)配套污 水收集管網(wǎng)工程，初步形成崇明島“兩片、四廠”的污水集中處理格 局。4加快完善一、二級污水收集管網(wǎng)體系。5積極推進建設(shè)農(nóng)村生活污水處理工程。6按照崇明島生

24、態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測評估體系設(shè)置水文水質(zhì)監(jiān)測 站點，開展日常監(jiān)測工作。2 2、加強大氣環(huán)境保護與治理(1 1)目標至 20122012 年，崇明島 APIAPI 指數(shù)一級天數(shù)將達到 140140 天左右；至 20202020 年，將達到 145145 天以上(2 2)行動1建設(shè)完善島域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 在東部、中部、西部及陳家 鎮(zhèn)隧橋出口附近分別設(shè)置監(jiān)測點。2加強對骨干道路的防護林建設(shè)和建筑工地、堆場、道路等各類揚塵污染的全過程監(jiān)管；主要集鎮(zhèn)和風景旅游區(qū)實施揚塵污染控制。3逐步實施 4 4 蒸噸(含 4 4 噸)以上的燃煤鍋爐煙氣脫硫和除塵 設(shè)施改造工程、1010 蒸噸(含 1010 噸)以上的燃

25、煤鍋爐煙氣在線監(jiān)測建 設(shè)工程、飲食服務(wù)業(yè)油煙廢氣治理工程。4實施國家I級及以下排放標準的公交客車的更新?lián)Q代。3 3、 加強噪聲的治理(1)目標20122012 年20202020 年，島域區(qū)域環(huán)境噪聲均能符合功能區(qū)要求。(2)行動1重點監(jiān)控交通噪聲，增設(shè)陳家鎮(zhèn)隧橋出口處的噪聲監(jiān)測點位。2建設(shè)長江隧橋工程沿線防護林帶，有效防治交通噪聲影響。3積極推進城橋鎮(zhèn)噪聲重點控制區(qū)的建設(shè)工程。4 4、 加強固體廢棄物的治理(1 1)目標至 20122012 年，崇明島生活垃圾密閉化運輸率保持 100%100%，無害化 處置率達100%100% ;至 20202020 年，兩項指標均保持 100%100%。至

26、 20122012 年起，崇明島危險廢物安全處置率保持為 100%100%，醫(yī)療 廢棄物無害化處理率達 80%80% ;至 20202020 年，保持 100%100%全達標。(2(2)行動1購置一批集運車輛，并建設(shè)若干座壓縮中轉(zhuǎn)站。2根據(jù)發(fā)展需要，適度擴建工業(yè)危廢處置場。3繼續(xù)完善島內(nèi)工業(yè)危險廢物安全處置的監(jiān)管系統(tǒng)。4加強對人口較多區(qū)域的管理和配套設(shè)施建設(shè)。5盡快啟動固體廢棄物處置場二期資源化利用設(shè)施的建設(shè)。5 5、加強環(huán)境保護與綜合治理（1 1）目標至 20122012 年，崇明島政績考核環(huán)?？冃?quán)重達到 20%20% ;至 20202020 年，提升為 25%25%。20122012 年

27、20202020 年，公眾對環(huán)境滿意率均達到 95%95%以上。（2 2）行動1加強污水處理廠的監(jiān)測監(jiān)管工作， 安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保穩(wěn) 定達標排放，推進 CODCOD 減排。2實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)污水納管率 100%100%。3制定環(huán)?？冃Ш饬繕藴鼠w系，進行科學評判。4建立環(huán)境保護與綜合治理的社會監(jiān)督機制，定期實施環(huán)境滿意 度抽樣調(diào)查。5廣泛開展宣傳教育，普及環(huán)保知識，增強公眾的環(huán)保責任心。（五）生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展1 1、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè) （1 1）目標發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。至 20122012 年，主要農(nóng)產(chǎn)品無公 害、綠色食品、有機食品認證比例達60%60%，其中綠色食

28、品和有機食品認證比例達 15%15%，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率 95%95% ;至 20202020 年，主 要農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色食品、有機食品認證比例達90%90%，其中綠色食品和有機食品認證比例達 30%30%，良種覆蓋率達 98%98%?？刂苹适┯?，改良土壤環(huán)境，有效保護耕地。至20122012 年，全島農(nóng)田化肥使用強度降為每公頃為 350350 公斤，農(nóng)藥使用量保持在 1010 公斤/ /公頃以下，進一步優(yōu)化農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)；農(nóng)田土壤內(nèi)梅羅指數(shù)降 至 0.760.76。至 2022020 0年，實現(xiàn)化肥使用強度 250250 公斤/ /公頃、農(nóng)田土壤 內(nèi)梅羅指數(shù) 0.70.7。（2 2）行動

29、1農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)累計達 8080 個，其中國家級 8 8 個、市 級 8 8個。推進農(nóng)產(chǎn)品認證工作。2修訂和推廣一批涵蓋有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各 環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程，形成完整的標準體系。3建立 16001600 畝水稻良種繁育基地，實現(xiàn)良種良法配套關(guān)鍵技術(shù) 集聚，特別是標準化生產(chǎn)和各種農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用技術(shù)。4培育科技示范戶 10001000 戶、培訓基層農(nóng)業(yè)科技人員 100100 名，逐 步形成多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。5開展高效、低毒、環(huán)保型農(nóng)藥的試驗示范，篩選符合生態(tài)島建 設(shè)要求的綠色、環(huán)保型新農(nóng)藥應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。6推廣測土配方施肥，制定合理的專用配方肥料配方，形成

30、有機 肥料、配方肥料的使用技術(shù)方案，提高有機肥料和配方肥料的使用面 積，達到培育地力、合理平衡施肥的要求。7推廣種植綠肥，休閑養(yǎng)地。2 2、推進清潔生產(chǎn)和高科技環(huán)保型生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)(1)目標至 20122012 年，島內(nèi)園區(qū)外污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重控制在3%3%以內(nèi)；至 20202020 年，污染企業(yè)數(shù)比重不得高于 1%1%。至 20122012 年，園區(qū)單位面積產(chǎn)出率達到 450450 萬元/ /畝，萬元工業(yè) 增加值能耗降至 1 1 噸標準煤/ /萬元，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗降至 1919 立方米/ /萬元，再生材料使用率達到 11%11%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到 88%88%，工業(yè)廢水

31、排放達標率達到 100%100%。至 20202020 年，園區(qū)單位面積產(chǎn)出率達到 12001200 萬元/ /畝，萬元工 業(yè)增加值能耗降至 0.0.5 5 噸標準煤/ /萬元， 萬元工業(yè)增加值新鮮水耗降 至 1 18 8 立方米/ /萬元，再生材料使用率達到 15%15%，工業(yè)用水重復(fù)利用 率達到 95%95%，工業(yè)廢水排放達標率保持 100%100%。(2)行動1加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染、高能耗的劣勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)。2加強源頭控制，嚴格環(huán)境準入，制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和布 局指南，確定崇明本島限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)的類別。3制定節(jié)水、節(jié)能、降耗的政策措施，推進重點企業(yè)實施清潔生 產(chǎn)，開展規(guī)模

32、化企業(yè) ISO14000ISO14000 認證工作。4重點將崇明工業(yè)園區(qū)、富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成島內(nèi)生態(tài)工業(yè)園 區(qū)試范點。5積極推進清潔生產(chǎn)審核，開展重點骨干企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。6建設(shè)水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)。3 3、構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) (1(1)目標積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，擴大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟 規(guī)模。至 20122012 年，全島第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDPGDP 比重達到 45%45% ;至 20202020 年，達到 60%60%以上。改善景區(qū)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展以生態(tài)旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二、三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)， 構(gòu)筑產(chǎn) 業(yè)鏈有機銜接、功

33、能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)體系，增強城 市的綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟到功能性經(jīng)濟的跨越。（2 2）行動1建設(shè)明珠湖、東平森林公園、陳家鎮(zhèn)等地區(qū)的重點旅游設(shè)施， 建設(shè)一批農(nóng)業(yè)旅游精品觀光點，打造生態(tài)休閑旅游核心產(chǎn)業(yè)。2在東平森林公園、明珠湖公園兩個風景旅游區(qū)開展風景旅游區(qū) 負氧離子的常規(guī)監(jiān)測；建立監(jiān)測和評價規(guī)范；構(gòu)建旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量公 布系統(tǒng)，實時公布負氧離子濃度等指標的監(jiān)測結(jié)果。3創(chuàng)建陳家鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。（六）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)1 1、加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化人口布局（1 1）目標構(gòu)建居民點體系，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高人口集中度。至20122012年，按總體規(guī)劃要求有序調(diào)控城鄉(xiāng)居民點體

34、系，全島城市化率達到 40%40%以上；至 20202020 年， 全島村級居民點數(shù)量控制在 188188 個以內(nèi)， 城 市化率達到 70%70%以上。（2 2）行動1嚴格遵循總體規(guī)劃，有序推進崇明島居民點體系建設(shè)，在城市 化進程中實現(xiàn)人口布局的合理化，并注重人口規(guī)模與公共設(shè)施服務(wù)能 力的匹配。2重點建設(shè)崇明新城和陳家鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)，加快自然村的適當歸并, 形成“新城新市鎮(zhèn)中心村”三級城鎮(zhèn)體系。3適當保留部分鄉(xiāng)村和農(nóng)村民居，營造具有海島特色的鄉(xiāng)村景觀， 為生態(tài)島發(fā)展預(yù)留空間。2 2、 構(gòu)建“低排放、低噪聲、低耗能”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通體系(1)目標按照崇明建設(shè)世界級生態(tài)島的戰(zhàn)略要求，建立多方式、多層次

35、、多功能、分工合理、組合科學、容量充足、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、能適應(yīng)島內(nèi)社 會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通體系。至 20122012 年，公交出行比例上升至 1212 %，各類公交車輛達到國 皿標準，車輛清潔能源使用率達到 4040 %;至 20202020 年，公交出行比 例達 22%22%，各類公交車輛環(huán)保節(jié)能標準不低于市中心標準，車輛清 潔能源使用率達 60%60%。(2)行動1建設(shè)若干骨干道路。2建設(shè)崇明新城等市級綜合交通樞紐，以及若干縣級交通樞紐。3建設(shè)“村村通”公交，行政村基本達到“一村一站”。4加快推進島內(nèi)車輛的國皿標準改造。5積極爭取各種新型環(huán)保公交車輛在崇明進行試運營。3 3、 完善公共服務(wù)

36、體系，提咼人口綜合素質(zhì)(1 1)目標堅持以人為本，以提高居民生活質(zhì)量為重點。加強教育、醫(yī)療衛(wèi) 生、文化、民政、體育等軟硬件建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，完善公共服務(wù) 體系。至 2012012 2年，實現(xiàn)全島人均社會事業(yè)發(fā)展財政支出 0.710.71 萬元； 至 20202020 年，力爭達到1.51.5 萬元左右。（2 2）行動1創(chuàng)建“生態(tài)教育”品牌，將生態(tài)教育的受益面擴大到所有中小 學生。加強優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源建設(shè)，提咼職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。2加快中心醫(yī)院三級達標建設(shè)，合理布局二級醫(yī)院、?？漆t(yī)院，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及服務(wù)站點/ /村衛(wèi)生室的建設(shè)，全面建立居 民健康檔案，提高醫(yī)療服務(wù)水平。3建設(shè)社區(qū)文化活

37、動中心、社區(qū)公共運動場、農(nóng)民體育健身工程、 農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程等文化體育設(shè)施；發(fā)展公共文 化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全島文化信息資源共享工程農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全4探索建設(shè)若干生態(tài)型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高島上居民期望壽命。三、建設(shè)崇明生態(tài)島的支撐保障體系崇明生態(tài)島建設(shè)是一項長期的任務(wù)， 需要舉全市之力，進一步完 善體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，加強政策配套，形成可落實、可 評價、可持續(xù)的支撐保障體系。（一）運行管理1 1、建立健全推進機制，加強生態(tài)島建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門為成員單位的 聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)崇明生態(tài)島建設(shè)的重大問題。明確工作責任，建立以崇明縣

38、政府為主體，項目部門配合的推進 責任機制。邀請相關(guān)領(lǐng)域高級專家組成專家顧問組，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供技 術(shù)支撐和咨詢建議。鼓勵和引導(dǎo)社會各方面共同參與崇明生態(tài)島建設(shè)。2 2、制定三年行動計劃，形成可持續(xù)的滾動發(fā)展機制根據(jù)綱要制定的總體目標，既著眼長遠、又立足當前，制定崇明 生態(tài)島建設(shè)的三年行動計劃，明確具體建設(shè)項目和重點工作措施， 分 步實施、有序推進、滾動發(fā)展。3 3、建立監(jiān)測評估制度，加強生態(tài)島建設(shè)績效管理建設(shè)涵蓋土地利用，水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等各 項環(huán)境質(zhì)量以及水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測等內(nèi)容 的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展系統(tǒng)全面的評價，定期向社會發(fā)布，接受群眾 監(jiān)督。建

39、立生態(tài)島建設(shè)的跟蹤評估機制，實施“一年一小評，三年一大 評”對土地利用格局、水環(huán)境、大氣環(huán)境等指標一年一評價，對土 壤環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等指標三年一評價。將生態(tài)島建設(shè)管理效能評價納入行政考核體系，強化責任約束4 4、 加強各方合作交流，形成全社會參與的發(fā)展格局積極動員和推進光明食品 （集團） 有限公司和上海實業(yè)東灘投資 開發(fā) （集團）有限公司等島內(nèi)企業(yè)的參與，形成崇明生態(tài)島建設(shè)的重 要推進力量。加強與鄰近省市，特別是位于崇明島但隸屬于江蘇省的永隆鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)相關(guān)城鎮(zhèn)的合作，在資源利用和環(huán)境保護等領(lǐng)域，統(tǒng)一規(guī)劃、 協(xié)同實施，共同促進崇明生態(tài)島建設(shè)。加強部市合作，力爭將崇明生態(tài)島建設(shè)納入國家有關(guān)部委的專

40、項 規(guī)劃、改革試點和重點基地等范圍，爭取國家資金、技術(shù)和人才的支 持。加強世界生態(tài)島建設(shè)的國際交流與合作，以技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化 為核心，積極吸引國際組織、工商企業(yè)和社會團體參與崇明生態(tài)島建 設(shè)；加強信息交流，吸取國際先進經(jīng)驗，加強低碳技術(shù)的研發(fā)、示范 和推廣，完善各種法規(guī)和管理體系。5 5、 建立健全法制體系，依法推進和實施生態(tài)島建設(shè)在認真貫徹實施已有法律法規(guī)的前提下，積極研究國際生態(tài)島建 設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗教訓和發(fā)展趨勢，結(jié)合上海及崇明島建設(shè)的客觀現(xiàn)實和 環(huán)境基礎(chǔ)，盡快出臺崇明生態(tài)島保護和發(fā)展管理的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范 性文件，指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督生態(tài)島建設(shè)的有序推進。（二）政策保障1 1、實行人口綜合調(diào)

41、控，推進生態(tài)島人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化要綜合運用市場、法律、規(guī)劃和必要的行政手段，以積極的經(jīng)濟 社會政策促進崇明人口的可持續(xù)發(fā)展。遠近結(jié)合，穩(wěn)定人口總量，島 內(nèi)外人口發(fā)展聯(lián)動，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，改善人口空間分 布；加強保障和改善結(jié)構(gòu)相結(jié)合，應(yīng)對人口老齡化，保持人口與經(jīng)濟、 社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2 2、 完善土地控制政策，合理利用生態(tài)島土地資源保護優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田，大力推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強灘 涂資源保護和適度開發(fā)利用，保護崇明長江三角洲國家地質(zhì)公園和自 然保護區(qū)。落實用地調(diào)控具體措施，構(gòu)筑綠色生態(tài)空間體系，集約利用建設(shè) 用地，保護和合理利用農(nóng)用地。3 3、 制定產(chǎn)業(yè)準入政策，推動綠色

42、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)制訂高標準的生態(tài)島產(chǎn)業(yè)準入政策，對其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行嚴格篩選，逐步淘汰“三高一低”企業(yè)，實現(xiàn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建立以循 環(huán)經(jīng)濟為特征的，低能耗、低污染的低碳型綠色產(chǎn)業(yè)新體系。4 4、 建立綠色消費模式，倡導(dǎo)低碳生活方式在確保生態(tài)島居民生活水平不斷提高的同時， 引導(dǎo)居民建立綠色 的消費觀念，完善促進綠色消費的相關(guān)政策。鼓勵生態(tài)型的生活方式，積極控制碳排放，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工 程，加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，在優(yōu)惠政策上優(yōu)先向崇明島傾斜， 為全國建設(shè)低碳型、節(jié)約型社會發(fā)揮良好的示范和引領(lǐng)作用。5 5、 拓寬建設(shè)資金渠道，完善生態(tài)島建設(shè)的投融資機制積極發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用， 用好、

43、用足現(xiàn)行各項財稅 政策，整合崇明發(fā)展各類財政專項資金，確保政策和資金聚焦生態(tài)島 建設(shè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。統(tǒng)籌平衡市級層面對崇明生態(tài)島的政策資金支持， 在深化生態(tài)補 償機制的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立崇明生態(tài)島建設(shè)的專項資金，形成穩(wěn)定的 財政支持機制，重點支持生態(tài)保護、環(huán)境建設(shè)項目和工作措施。充分發(fā)揮市場機制作用，推行生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目的市場化運 作，廣泛吸納民資、外資等社會各類資金投入。6 6、營造良好社會氛圍，鼓勵社會公眾參與和監(jiān)督充分利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過公益廣告、教材 讀本、培訓教育等形式，加大生態(tài)島建設(shè)的宣傳教育力度，探索編制 生態(tài)島各類行為主體的行為守則，形成全社會倡導(dǎo)生態(tài)型發(fā)展

44、的良好 氛圍，鼓勵企業(yè)積極參加生態(tài)島建設(shè)的公益活動， 提高公眾參與生態(tài) 島建設(shè)的熱情和責任。認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和廣泛征 詢社會各界人士的建議，充分發(fā)揮公眾對生態(tài)島建設(shè)的監(jiān)督作用。附錄：崇明生態(tài)島建設(shè)主要評價指標解釋1 1、 建設(shè)用地比重指島內(nèi)建設(shè)用地的面積占全島總面積的百分比。2 2、 占全球種群數(shù)量 1 1 %以上的水鳥物種數(shù)生物多樣性指數(shù)(Diversity)(Diversity)指某一生態(tài)系統(tǒng)類型的物種數(shù)占整 個區(qū)域的物種數(shù)的比例。考慮到可操作性，以達到全球種群數(shù)量1%1%物種數(shù)反映生物多樣性指數(shù)，參照國家重要濕地、國際重要濕地認定 的相關(guān)技術(shù)標準，實際調(diào)查中以水鳥作為指數(shù)

45、，綜合反映物種的種類 和數(shù)量，從側(cè)面反映崇明島的環(huán)境質(zhì)量。3 3、 森林覆蓋率指一個國家或地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。 在計算森林覆 蓋率時，森林面積包括郁閉度 0.200.20 以上的喬木林地面積和竹林地面 積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積。4 4、 人均公共綠地面積指每個居民平均擁有的公共綠地面積。公共綠地包括公園綠地、 街頭綠地、濱水綠地等。5 5、 生態(tài)保護地面積比例指島內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田、水源保 護區(qū)、封山育林地、自然濕地及其他農(nóng)用地等具有生態(tài)服務(wù)功能的受 保護性質(zhì)的面積占全島總面積的百分比。6 6、 自然濕地保有率指-5-5 米等深線以上的灘涂濕地面積。自然濕地保有率是指自然 濕地(特指河口灘涂濕地)占島域面積的百分比， 島域面積為崇明島 陸域面積與周緣濕地之和。7 7、生活垃圾資源化利用率指生活垃圾資源化量