行政許可法律制度(共12頁).doc

1、第 四 章行政許可法律制度第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念和分類（一）什么是行政許可我國行政許可法第二條規(guī)定：行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可是行政機關在管理經(jīng)濟和社會事務中的一種事先控制手段，行政機關對相對人是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權利資格和行使權利的條件進行審查核實，符合法定資格或條件的，就批準從事某種特定的活動。（二）行政許可與相關概念的區(qū)別1.行政許可與行政審批。兩者的區(qū)別在于：（1）行政許可的范圍比較小，行政審批的范圍比較大。實踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗、批準、同意、認可、準許、核準、檢

2、驗、登記、注冊、發(fā)放證照、事前備案等等。（2）行政審批可以是依職權進行的，也可以是依申請進行的，可以是內部行為，也可以是外部行為。行政許可則是依申請的外部管理行為，主要表現(xiàn)為權利的賦予或禁止的解除。如，開辦事務所。（3）行政審批可以是許可審批，也可以是確認審批，還可以是其他類型審批。行政審批，如企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批、減稅免稅審批、延期申報和延期納稅審批、稅收保全的批準等。2.行政許可與行政確認。行政確認，如道路交通事故責任認定、一般納稅人資格認定、火災事故原因和責任認定等。兩者的區(qū)別在于：（1）行政確認可以是依職權進行的，也可以是依申請進行的；行政許可是依申請的行政行為，不能依職權。（2）

3、在行政訴訟中，行政確認行為通常不因申請行為無效而無效或被撤銷；行政許可則會因為申請行為無效而導致無效或者被撤銷。（3）行政法理論界通常認為，區(qū)別行政許可與行政確認的關鍵標準是，如果相對人的權利形成于行政機關作出決定之前，則是行政確認；如果相對人的權利產(chǎn)生于行政機關作出決定之時，則是行政許可。3.行政許可與行政登記。行政登記是行政機關以發(fā)放證書或其他證明文書的形式進行管理的一種手段。兩者的區(qū)別在于：（1）行政機關在登記程序中一般沒有裁量權；行政機關在行政許可程序中則擁有一定的裁量權。（2）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。行政許可的目的在于對行政相對人的行為

4、事先加以嚴格控制，其作用的對象是法律作一般性禁止的行為。行政登記的目的在于建立一種秩序，是國家進行法律控制的輔助手段，其指向的對象是法律、法規(guī)規(guī)定應當由行政機關以書面進行記載的事實。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權登記。（3）行政許可的結果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。與申請人申請許可的目的在于取得某種權利或資格不同，登記在大多數(shù)情況下屬于履行義務，如稅務登記。教材中與稅務有關的行政審批、行政許可、行政登記歸納行政審批行政許可行政登記企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除審批，減稅免稅審批、延期申報和延期納稅審批、稅收保全批準指定企業(yè)印制發(fā)票、對發(fā)票使用和管理的審批（

5、申請使用經(jīng)營地發(fā)票、印制有本單位名稱的發(fā)票）、對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批、印花稅代售許可般納稅人登記、出口退稅資格審核登記、稅務登記（三）行政許可的功能1.控制危險。如：機動車駕駛存在潛在的危險性，為了控制危險性、發(fā)揮有效性，就有必要設定駕照許可，以保護人身安全和財產(chǎn)權利。2.配置自然資源和公共資源。3.證明和提供一種信息，向社會提供資信證明。如，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、律師資格、注冊會計師資格均需經(jīng)過嚴格行政許可制度而取得。（四）行政許可的分類1.普通許可集會游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運輸許可、商業(yè)銀行設立許可等，都屬于這類行政許可。2.特許特許的性質是授予權利，主要功能是配置有限資源。

6、如海域使用許可、無線電頻率占用許可等都屬于特許。3.認可如律師資格、建筑企業(yè)的資質等。4.核準如消防驗收、生豬屠宰檢疫等。5.登記如企業(yè)登記、事業(yè)單位及社會團體設立登記等。（五）行政許可法的制定二、行政許可的特征行政許可是行政機關作出的具體行政行為的一種類型，除具有具體行政行為的一般特征外，還具有以下四個特征：1.行政許可是依申請的行政行為。如出國護照審批、公司債券發(fā)行審批等行政許可活動均以事先提出申請為前提。2.行政許可是行政機關依照法定職權對社會實施的外部管理行為。需要注意的是，房產(chǎn)部門的房屋產(chǎn)權登記、民政部門的婚姻登記等，這些行為都是行政機關對民事法律權利和法律關系的確認，屬于行政確認。

7、3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。4.行政許可是準予從事特定活動的行為。如排污許可證、機動車駕駛執(zhí)照的取得。總體上講，行政許可屬于一種授益行政行為，是要式行政行為、依申請的行政行為、事先控制的管理性行為、外部行政行為、具體行政行為。三、行政許可法的基本原則1.法定原則,設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。2.公開、公平、公正原則,有關行政許可的規(guī)定應當公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。3.便民和效率原則,規(guī)定了公示制度、一次申請制度、當場更正制度、一次告知補正制度、相對集中行政許可制度

8、、期限時效制度等。4.救濟原則,公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權、申辯權，有權依法申請行政復議或提起行政訴訟，若合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。5.信賴保護原則,行政管理相對人對行政機關的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應當予以補償。6.行政許可不得轉讓原則,除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉讓的情況下，是不得轉讓行政許可權力的，如果擅自轉讓，被許可人應受行政處罰，構成罪犯的，還要依法追究刑事法律責任。7.監(jiān)督原則,縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政

9、許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報監(jiān)督、實地監(jiān)督等。第二節(jié)行政許可的設定一、行政許可設定的概念行政許可設定是指特定的國家機關，通過一定的形式，首次創(chuàng)設性地規(guī)定行政許可事項的活動。行政許可設定權，就算是特定的國家機關根據(jù)法定權限和法定程序創(chuàng)設行政許可規(guī)范的權力。二、行政許可設定的有關程序制度及可設定事項（一）行政許可設定的有關程序制度行政許可法規(guī)定了設定許可必須遵循的四項基本規(guī)則：1.設定行政許可四項內容（實施機關、條件、程序、期限）明確。2.聽證、論證。擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見。3.許可評價。應定期對設定的行政許可進行評價，并隨著形勢的變化對設定的

10、許可進行修改會廢止。4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關經(jīng)濟事務的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過行政許可法第十三條（可以不設定行政許可的事項）所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內停止實施該行政許可。（二）可設定行政許可事項根據(jù)行政許可法規(guī)定，可設定行政許可事項包括：1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。2.有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。3.提供公眾服務并且直接關系公共利益

11、的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。職業(yè)資格主要包括：律師資格、教師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、注冊會計師資格、注冊稅務師資格、證券從業(yè)資格等。4.直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。如民用飛機有關設備的設計、生產(chǎn)、維修活動，家用電器的檢驗、屠宰生豬的檢疫。5.企業(yè)和其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。如企業(yè)工商登記。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。（彈性條款）此外，行政許可法第十三條還規(guī)定了可以不設定行政許可的四種事項：1.公民、法人

12、或者其他組織能夠自主決定的。2.市場競爭機制能夠有效調節(jié)的。3.行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的。4.行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。根據(jù)國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定（國發(fā)200733號）規(guī)定，普通發(fā)票的5類行政審批項目將予以取消，即取消“發(fā)票領購資格審核”、“建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批”、“拆本使用發(fā)票審批”、“使用計算機開具發(fā)票審批”和“跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的審批”。稅務行政許可項目序號項目名稱法律依據(jù)實施機關1指定企業(yè)印制發(fā)票法律。稅收征收管理法（1992年9月4日七屆全國人大常委會第27次會議通過，2001年4

13、月28日九屆全國人大常委會第21次會議修訂）第二十二條規(guī)定：增值稅專用發(fā)票由國務院稅務主管部門指定的企業(yè)印刷；其他發(fā)票，按照國務院稅務主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局、地方稅務局指定企業(yè)印刷。未經(jīng)前款規(guī)定的稅務機關指定，不得印制發(fā)票增值稅專用發(fā)票印制企業(yè)由國家稅務總局指定；其他發(fā)票印制企業(yè)由省級稅務局指定2對發(fā)票使用和管理的審批申請使用經(jīng)營地發(fā)票國務院文件。中華人民共和國發(fā)票管理辦法（1993年12月23日財政部令第6號發(fā)布）第十八條規(guī)定：臨時到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人，向經(jīng)營地稅務機關申請領購經(jīng)營地的發(fā)票。部門規(guī)章。發(fā)票管理辦法實施細則（

14、國稅發(fā)1993157號）第七條規(guī)定：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財務和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務需要，也可以自行設計單位的發(fā)票式樣，但均需要報縣級以上稅務機關批準，其中增值稅專用發(fā)票由國家 稅務總局另定主管稅務機關印制有本單位名稱的發(fā)票3對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批部門文件。國家稅務總局關于加強防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額管理的通知（國稅發(fā)明電200157號）規(guī)定：為充分發(fā)揮金稅工程在稅收征管方面的作用，嚴格防偽稅控系統(tǒng)開票限額的審批管理，使用百萬元版發(fā)票的，須省級稅務機關批準；使用十萬元版專用發(fā)票的，須地市級稅務機關

15、審批使用百萬元版發(fā)票的由省級稅務機關批準；十萬元版專用發(fā)票由地市級稅務機關批準；其他由區(qū)縣稅務機關批準4印花稅票代售許可部門規(guī)章。印花稅暫行條例施行細則（1988年9月29日88財稅字第255號）第三十二條：凡代售印花稅票者，應先向當?shù)囟悇諜C關提出代售申請，必須時需提供保證人。稅務機關調查核準后，應與代售戶簽訂售合同，發(fā)給代售許可證當?shù)囟悇諜C關就行政審批項目取消后有關普通發(fā)票管理問題明確以下幾點：（一）普通發(fā)票領購審核問題納稅人可根據(jù)經(jīng)營需要向主管稅務機關提出領購普通發(fā)票申請。主管稅機關接到申請后，應根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營等情況，確認納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額，以及購票數(shù)量。確認期限為5

16、個工作日，確認完畢，通知納稅人辦理領購發(fā)票事宜。（二）建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題1.所有達到建賬標準的個體工商戶，均應按照規(guī)定建立賬簿。達不到建賬標準而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿。2.稅控裝置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。（三）拆本使用發(fā)票問題拆本使用發(fā)票行政審批事項取消后，折本使用發(fā)票按禁止行為進行管理。（四）使用計算機開具發(fā)票問題使用計算機開具發(fā)票行政審批事項取消后，納稅人使用計算機發(fā)票，按一般普通發(fā)票領購手續(xù)辦理。（五）跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票

17、的問題跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的行政審批事項取消后，跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸發(fā)票按禁止行為實施管理。1.在本省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市印制和使用的發(fā)票，需要攜帶、郵寄、運輸發(fā)票的，不得跨越本轄區(qū)范圍。按規(guī)定需要到外省印制發(fā)票的，在攜帶、郵寄、運輸發(fā)票時，應持有本省稅務機關商印制地稅務機關信函，以備檢查。2.需要跨省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市開具、攜帶、郵寄、運輸發(fā)票的范圍，由國家稅務總局確定。三、行政許可設定權劃分1.全國人大及其常委會制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)。包括有關國家基本制度的事項，如采礦許可、草原使用許可、伐木許可等；有關公民基本權利的事項，

18、如公民健康權、環(huán)境權、勞動權的許可制度，只能由法律予以設定。2.尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。3.行政許可法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可。4.尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)

19、和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出

20、的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。除行政許可法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。名稱制定機關行政許可設定權法律全國人大及其常委會法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)行政法規(guī)國務院尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可部門規(guī)章國務院各部委及直屬機構不能設定行政許可國務院的決定國務院必要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民代表大會及其常務委員會制定尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可地方規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市人

21、民政府尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可省、自治區(qū)人民政府所在地的市政府不能設定行政許可國務院批準的較大的市政府不能設定行政許可經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府不能設定行政許可除以上規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。第三節(jié)行政許可的實施一、行政許可實施主體（一）行政許可的實施主體1.行政機關行政許可法第二十二條規(guī)定：行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。這是關于行政許可實施主體的一般規(guī)定，包含三層含義：行政許可的實施主體是一般行政機關；行政許可的實施主體必須具有行政許可權；行政

22、許可的實施主體必須在法定職權范圍內實施行政許可。國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知（國稅發(fā)（2004）73號）明確要求：第一，稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。第二，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務機關不得委托其他機關實施行政許可。第三，各級稅務機關應當指定一個內設機構或者設置固定窗口，統(tǒng)一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。具備稅務行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：一是實施稅務行政許可的機關必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內設機構不具有行政許可的實施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得

23、稅務行政許可權。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權范圍內實施。2.具有管理公共事務職能的組織如證監(jiān)會、保監(jiān)會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當于行政機關。行政許可法第二十三條規(guī)定：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規(guī)定。3.受委托的行政機關行政許可法第二十四條規(guī)定：行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

24、受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。委托實施行政許可具有以下特點：一是受委托主體只限于行政機關，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民個人，也不能是行政機關以外的權力機關和司法機關；二是受委托機關實施行政許可的權力來源于委托行政機關的委托行為；三是受委托實施行政許可的行政機關并未因委托行政機關的委托而獲得法定的行政許可實施權；四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機關承擔。（二）行政許可實施主體的其他有關規(guī)定1.相對集中行政許可權的原則規(guī)定行政許可法第二十五條規(guī)定：經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原

25、則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。2.一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定名稱特點模式一個窗口對外一個行政機關的多個內設機構統(tǒng)一辦理確定一個機構統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達統(tǒng)一辦理兩個以上的行政機關統(tǒng)一辦理確定一個部門受理申請，并轉告有關部門分別提出意見聯(lián)合辦理各部門集中在一個辦公大廳聯(lián)合辦理本級人民政府組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可法第二十六條規(guī)定：行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告

26、有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理。特別情況：行政許可法規(guī)定，依法需先經(jīng)下級機關審查再報上級機關決定的行政許可，下級機關審查提出意見后將全部材料直接轉報上級機關，申請人不需再去上級機關申請，上級機關也不得要求申請人重復提供申請材料。3.關于行政機關及其工作人員在辦理行政許可事項當中應當遵守的紀律約束的規(guī)定行政許可法第二十七條規(guī)定：行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。4.專業(yè)技術標準或者技術規(guī)范的行政許可應當逐步授權專業(yè)組織實施的指導性規(guī)定行政許

27、可法第二十八條規(guī)定：對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設備、設施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術組織實施。專業(yè)技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。二、行政許可實施程序（一）行政許可實施的申請與受理程序1.申請（1）申請人可以委托他人提出行政許可申請。但是依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出申請的除外。（2）申請許可需要采用申請書格式文本的，行政機關應當提供文本，文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。（3）申請方式上，行政相對人可以書面形式上門遞交申請，也可以采用現(xiàn)代化通

28、訊手段，如信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，進行多渠道申請。行政機關在申請階段負有“八項公示”義務。2.受理受理許可申請的期限分兩種：一是收到申請材料之日起即為受理；二是申請材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應當制作告知補正材料通知書，當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容。告知的，自重新收到之時為受理；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。根據(jù)行政許可法，行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受

29、理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（5）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。（二）行政許可實施的審查與決定程序1.審查審查分兩種：一種是形式審查，看申請材料是否齊全、是否符合法定形式；另一種是實質審

30、查，對申請材料的實質內容，就其真實性、合法性進行審查?？梢詴鎸彶椋绻枰獙ι暾埐牧系膶嵸|內容進行核實，也可以進行實地核查，這時應當指派兩名以上工作人員進行。審查階段，需要注意兩個問題：一是依法應當先經(jīng)下級機關審查后報上級機關決定，直接由下級機關轉送，申請人一次申請即可；上級機關不得要求申請人重復提供材料。二是行政機關發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人，應當聽取申請人、利害關系人的意見。2.決定決定應當采用書面形式，如行政許可決定書或者不予行政許可決定書。如果不予行政許可，應當書面說明理由，包括事實、法律以及自由裁量是否符合法定目的，告知復議、訴訟權利。準予行政許可

31、的決定，應當公開，公眾有權查閱。行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：（1）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；（2）資格證、資質證或者其他合格證書；（3）行政機關的批準文件或者證明文件；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。（三）行政許可聽證程序行政許可聽證程序有兩種類型：一是行政機關主動舉行聽證，即行政機關依職權舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及

32、公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證，即行政機關依申請舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內提出，行政機關應當在收到聽證申請后20日內組織聽證。（四）行政許可的變更與延續(xù)1.變更變更屬于被許可人的權利，隨時可向作出行政許可決定的行政機關提出要求。2.延續(xù)延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續(xù)。這就是一種默視批準制度

33、。根據(jù)行政許可法規(guī)定，默視批準只適用于延續(xù)申請，不適用于初次許可和變更許可。（五）行政許可實施的特別規(guī)定1.實施行政許可法第十二條第二項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據(jù)申請人的專業(yè)人員構成、技術條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.實施行政許可法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標準、技術規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。行政機關實施檢驗

34、、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產(chǎn)品、物品是否符合技術標準、技術規(guī)范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。行政機關根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術標準、技術規(guī)范。3.實施行政許可法第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理。4.有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人

35、的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。三、行政許可實施的期限規(guī)定行政許可法對實施行政許可有關期限問題作了專門規(guī)定。決定許可分兩種：一種是當場作出行政許可決定；另一種是行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定，20日內不能作出決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政許可法規(guī)定：依法應當先經(jīng)下級機關審查后報上級機關決定的許可，下級機關應當自其受理行政許可申請之日起20日內審查完畢。上級機關的期限也是20天

36、，特殊情況期限可以延長。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。這是層級審查的時限問題。準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內向申請人送達許可證件。行政許可法還規(guī)定：行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人。此外，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。四、行政許可實施的費用制度1.行政機關實施行政許可以及對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政

37、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。3.行政機關實施行政許可所需經(jīng)費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。4.行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任一、行政許可監(jiān)督檢查制度1.上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查。2.行政機關應當對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字

38、后歸檔。公眾有權查閱行政機關監(jiān)督檢查記錄。3.行政機關可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。行政機關實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。4.被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。5.個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報，行政機關應當及時核實、處理。6.取得直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。二、行政許可撤銷和注銷制度撤銷與注銷是不同的行政行為。1.撤銷撤銷是指行政機關依法取消已作出并已開始生效的行政許可行為的效力，使其從成立時起就喪失效力，從而恢復到許可作出之前的狀態(tài)的行為。根據(jù)行政許可法第六十九條第一款，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系