淺談采用工程量清單計(jì)價(jià)的意義及存在問(wèn)題

1、淺談采用工程量清單計(jì)價(jià)的意義及存在問(wèn)題摘要工程量清單計(jì)價(jià)方式越來(lái)越成為適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和施 工發(fā)承包活動(dòng)的合理計(jì)價(jià)模式，但工程量清單計(jì)價(jià)也同樣存在不夠 完善的地方。針對(duì)存在的問(wèn)題，本文提出了改進(jìn)和完善工程量清單 計(jì)價(jià)模式的措施，為保證其順利實(shí)施提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞工程量清單；存在問(wèn)題；措施1實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意義工程量清單計(jì)價(jià)模式充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管 理發(fā)生了建設(shè)工程的市場(chǎng)形成價(jià)格模式的重大轉(zhuǎn)變，使我國(guó)招標(biāo)投 標(biāo)制度真正開(kāi)始并逐步與國(guó)際慣例接軌。1.1工程量清單和工程量清單計(jì)價(jià)我國(guó)工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng) 目、其他項(xiàng)目名稱、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目及稅金項(xiàng)目的名稱

2、和相應(yīng)工程數(shù)量等 的明細(xì)清單。 工程量清單計(jì)價(jià)按照 “量?jī)r(jià)分離” 和“市場(chǎng)形成價(jià)格” 的原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，工程量清單由招標(biāo)人依據(jù)建 設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(gb505002008)，國(guó)家或省級(jí)、行 業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，招標(biāo)文件的有關(guān)要求等進(jìn) 行編制。1.2實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)1.2.1工程量清單計(jì)價(jià)使得我國(guó)的計(jì)價(jià)方法和國(guó)際通行方法接 軌，也符合國(guó)家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式，是一種由市場(chǎng)形成價(jià)格 為主的價(jià)格機(jī)制。其價(jià)格形成的特征是“競(jìng)爭(zhēng)形成，自發(fā)波動(dòng)，自 發(fā)調(diào)節(jié)”。有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。1.2.2工程量清單計(jì)價(jià)為投標(biāo)者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條

3、件。采 用施工圖預(yù)算投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)人員 理解不一，計(jì)算出的工程量也不同，報(bào)價(jià)就差的更遠(yuǎn)，也容易產(chǎn)生 糾紛。而工程量清單計(jì)價(jià)就為投標(biāo)者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，相 同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力來(lái)填報(bào)不同的單價(jià)。而 且可避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對(duì)圖紙缺陷理解深度差異 的問(wèn)題，有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價(jià)的確定與簽訂合同及 施工過(guò)程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利完成。1.2.3滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。招投標(biāo)過(guò)程就是競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，招 標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)自身情況確定綜合單價(jià)，利用單 價(jià)與工程量計(jì)算合價(jià)，再計(jì)算投標(biāo)總價(jià)。單價(jià)成了決定性的因素， 定高了不

4、能中標(biāo)，定低了又承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。單價(jià)的高低直接取決 于企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平的高低，這種局面促成了企業(yè)整體實(shí) 力的競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展。工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí) 現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)， 從而實(shí)現(xiàn)了雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)， 責(zé)、權(quán)、利對(duì)等 投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、成木等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量因變更或 計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。1.2.4有利于提高工程計(jì)價(jià)效率，能真正實(shí)現(xiàn)快速報(bào)價(jià)。工程 量清單計(jì)價(jià)方式，避免了傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式下招標(biāo)人與投標(biāo)人在工程量 計(jì)算上的重復(fù)工作，各投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的工程量清單為統(tǒng)一平 臺(tái)，結(jié)合自身的管理水平和施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，促進(jìn)了各投標(biāo)人企 業(yè)定額

5、的完善和工程造價(jià)信息的積累和整理，實(shí)現(xiàn)快速報(bào)價(jià)的要 求。有利于招投標(biāo)工作， 避免招投標(biāo)過(guò)程中有盲目壓價(jià)、 弄虛作假、 暗箱操作等不規(guī)范行為。1.2.5有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終結(jié)算。中標(biāo)價(jià)是 合同價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)清單上的單價(jià)成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根 據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以容易的計(jì)算出進(jìn)度款的撥付額。竣 工后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減等，業(yè)主很容易的確定最終造 價(jià)，能減少業(yè)主與施工單位之間的糾紛。1.2.6有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。采用施工圖預(yù)算形式，業(yè)主 對(duì)因設(shè)計(jì)變更、工程量增減所引起的造價(jià)變化不敏感，而采用工程 量清單計(jì)價(jià)方式則對(duì)投資變化一目了然，在設(shè)計(jì)變更前，能馬上知 道對(duì)

6、造價(jià)的影響，業(yè)主就能根據(jù)情況來(lái)決定是否變更或進(jìn)行方案比 較，決定最好的處理方法。2工程量清單計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題2.1計(jì)價(jià)規(guī)范的不夠完善，阻礙了工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。 建 設(shè)工程工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范是我國(guó)頒布的第一部有關(guān)工程量清單計(jì) 價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由于規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置門(mén)類不全，有的地方過(guò)于籠 統(tǒng)，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，且許多問(wèn)題 是在實(shí)施后才暴露出來(lái)的，這些都將不利于工程量清單招投標(biāo)順利 開(kāi)展。2.2工程量清單編制過(guò)程的準(zhǔn)確性不夠。工程量清單計(jì)價(jià)是一 項(xiàng)政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià) 控制的核心內(nèi)容。因此，必須重視工程量清單編制的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn) 性。由于造價(jià)從業(yè)

7、人員或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的水平和能力參差不 齊，加上其對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不 高，工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。 工程量清單的錯(cuò)誤容易引發(fā)日后施工索賠， 同時(shí)還會(huì)增加變更工程的處理難度，造成投資失控，給業(yè)主帶來(lái)不 必要的損失和麻煩。2.3沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行基建程序的現(xiàn)象依然存在。目前，建筑市場(chǎng) 上仍然存在著“邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工”的三邊工程，嚴(yán)重?cái)噥y 了建筑市場(chǎng)秩序，給清單計(jì)價(jià)的有效執(zhí)行帶來(lái)很大困難。由于工程 量清單編制單位資質(zhì)不同，工程量清單編制質(zhì)量參差不齊。將影響 計(jì)價(jià)項(xiàng)目的證確性，進(jìn)而影響企業(yè)招標(biāo)報(bào)價(jià)。2.4企業(yè)缺乏正確報(bào)價(jià)的能力，尚未建立內(nèi)部定額。我國(guó)工程 計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)是工程

8、造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的預(yù)算定額。建筑企業(yè)沒(méi) 有形成自己的定額，缺乏自主報(bào)價(jià)的能力，由于施工企業(yè)仍沿用了 定額計(jì)價(jià)模式去處理，因?yàn)槠髽I(yè)定額與地方定額有著本質(zhì)的區(qū)別，用反映社會(huì)平均消耗水平的地方定額來(lái)確定資源消耗和投標(biāo)報(bào)價(jià)，并不能體現(xiàn)建筑企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)。也使先進(jìn)的建筑企業(yè)的優(yōu)勢(shì)得不 到發(fā)揮，不利于促使建筑企業(yè)提高管理水平技術(shù)水平和今后的發(fā) 展。投標(biāo)人報(bào)價(jià)缺乏科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)，致使投標(biāo)行為帶有一定的隨 意性和盲目性。3改進(jìn)措施 基于以上問(wèn)題，我們必須尋求解決問(wèn)題的方法，保證工程量清單招標(biāo)的順利實(shí)施，保證建設(shè)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。施工企業(yè)要緊盯市場(chǎng)，針對(duì)市場(chǎng)的變化應(yīng)建立自己的企業(yè)定額，并根據(jù)市場(chǎng)行情 不斷調(diào)整

9、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)方案，提高經(jīng)營(yíng)管理水平 來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己i建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。抓好咨詢單 位的資質(zhì)和造價(jià)人員的資格管理。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培 訓(xùn)和監(jiān)督，不斷提高提高造價(jià)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。建立一支穩(wěn)定 的技術(shù)骨干隊(duì)伍，為適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式，提高清單報(bào)價(jià)水平，滿足 建筑市場(chǎng)的需要。完善工程造價(jià)法律法規(guī)體系。建立工程造價(jià) 信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使其有效服務(wù)于工程造價(jià)確定與控制。強(qiáng)化工程量 清單計(jì)價(jià)在項(xiàng)目全過(guò)程的作用，加強(qiáng)合同管理。加強(qiáng)合同的管理， 特別是對(duì)合同變更，做好對(duì)工程實(shí)施階段的有效監(jiān)控，切實(shí)保證合 同如約履行，保證招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中形成的低價(jià)中標(biāo)承建、 履約擔(dān)保、 工程款支付擔(dān)

10、保等各項(xiàng)承諾的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，保 證工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行。對(duì)從業(yè)人員要進(jìn)行不斷的培訓(xùn)和 監(jiān)督，不斷提高提高造價(jià)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。建立一支穩(wěn)定的技 術(shù)骨干隊(duì)伍，為適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式，提高清單報(bào)價(jià)水平，滿足建筑 市場(chǎng)的需要。完善工程造價(jià)法律法規(guī)體系。建立工程造價(jià)信息 數(shù)據(jù)庫(kù)，使其有效服務(wù)于工程造價(jià)確定與控制。強(qiáng)化工程量清單 計(jì)價(jià)在項(xiàng)目全過(guò)程的作用，加強(qiáng)合同管理。加強(qiáng)合同的管理，特別 是對(duì)合同變更，做好對(duì)工程實(shí)施階段的有效監(jiān)控，切實(shí)保證合同如 約履行，保證招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中形成的低價(jià)中標(biāo)承建、履約擔(dān)保、工 程款支付擔(dān)保等各項(xiàng)承諾的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。4結(jié)語(yǔ)采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法是國(guó)際上普遍使用的通行做法，已經(jīng) 有近百年的歷史， 具有廣泛的適應(yīng)性， 也是比較科學(xué)合理、 實(shí)用的。 我國(guó)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，我國(guó)在 推行中出現(xiàn)某些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，也是正常的。這就需要我們及時(shí) 修改、 補(bǔ)充、完善，讓新計(jì)價(jià)模式的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)， 招標(biāo)人、 投標(biāo)人都自