林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略畢業(yè)論文摘要：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的 發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。森林 資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況， 要 求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的 制度、政策、法律等各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的 可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資 源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 森林資源經(jīng)濟(jì) 效益生態(tài)效益一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之 下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題 為我們共同的未來(lái)的報(bào)告，在報(bào)告里提出了 我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的 發(fā)展模式，并且對(duì)

2、可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義： 既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力 的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可 持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā) 展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生 存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開 一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給 人類的生存和發(fā)展造成影響。二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)?況所謂林業(yè)，是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的，以 進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后 者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治 與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建 立、管理等一系列林事活動(dòng)。

3、我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一 個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，(1949-1978), 即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積 累，大量采伐原始林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā) 展的探索階段(1978-1992),這一時(shí)期的核心活動(dòng) 是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定"：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn) 責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足 ，林業(yè)改 革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門，迄今未走出一條 可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā) 大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境 惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之 路，但這一過(guò)程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)

4、發(fā) 展不平衡，一般說(shuō)林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也 是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑， 各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。 這一時(shí) 期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。 否則，再像過(guò)去幾十年只知道造林、采伐而不知 道森林經(jīng)營(yíng)，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提 出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù) 發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境 發(fā)展大會(huì)上提出的，這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入 到各個(gè)方面，我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo) 準(zhǔn)和指標(biāo)體系，我國(guó)的

5、林業(yè)工作者也參與了這一 活動(dòng)，有關(guān)方面也提出了八大標(biāo)準(zhǔn)和 66項(xiàng)指標(biāo), 對(duì)這方面的研究也正在深化。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義，實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方 面:經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用 的效率、效益和增長(zhǎng)率，人均收入、資源儲(chǔ)量、 資本可替代性等；社會(huì)合力，即人口容量、人口 素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公 平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等；生態(tài)支持 力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載 力、環(huán)境資源等。（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾 個(gè)方面的努力：1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展 的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā) 展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)

6、的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再 發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資 源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源 為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā) 展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技 含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。(1)建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè) 為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益 為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力 提高;有人提出了 “數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn) 代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確 化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。(2)深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持科研成果 從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)

7、的發(fā)展，從根 本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。 要鼓勵(lì)科 技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián) 合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的 轉(zhuǎn)化。(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要 加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的 監(jiān)測(cè)；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利 用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究 高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林 產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā) 展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方

8、面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo) 向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、 速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第 二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)以低層次 原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在 第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā) 展。要采取“以二促一帶三”的策略 ，調(diào)整生產(chǎn) 力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興 產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的 問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加 工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用 途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不 合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和 資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同

9、開 發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)(1)林業(yè)的生態(tài)效益就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展 所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響。“人們普遍認(rèn)識(shí) 到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益 等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià) 值。”林業(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)三種效益，在這三種 效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可 以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái) 越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著 密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效 益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

10、的基 本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下： 經(jīng)濟(jì)價(jià)值萬(wàn)元空氣負(fù)離子效應(yīng)無(wú)法評(píng)估濾菌功能無(wú)法評(píng)估吸塵功能無(wú)法評(píng)估 由以上可見，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià) 值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。(2)林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有 互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān) 系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期， 盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境 惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎 縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期， 不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭

11、。當(dāng)然，我們應(yīng)注意, 對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注 重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即 單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那 么，終究會(huì)因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效 益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài) 環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效 益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循 環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社 會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。 其二，生態(tài) 效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社 會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)

12、。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保 持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn) 活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為 重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者 之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們 可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng) 濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社 會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益 總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”， 它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以 綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱” （3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和

13、經(jīng)濟(jì)效益受到 了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策， 取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措 施：林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù) 和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主， 林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài) 和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值 和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間 作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退 耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良 機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、 經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大，。片林建 設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng) 濟(jì)型林地為主。造林多樣化

14、。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式 有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林 有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié) 合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政 策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。 我們知道，除了 政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī) 制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù) 發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方 進(jìn)行評(píng)述。（一）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思 想的體現(xiàn)我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部： 中華人民共和國(guó)森林法（以下簡(jiǎn)稱森林法） 及其實(shí)施條例。在森林法的立法目的種就體現(xiàn)了

15、可持續(xù) 發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資 源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣 候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主 義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。”在這以 立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目 的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng) 林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永 續(xù)利用的方針。”第11條規(guī)定“植樹造林、保護(hù) 森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組 織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。”這些規(guī) 定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì) 林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第 14條 建立森林資源檔案制度、16條政府制定

16、林業(yè)的 發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森 林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體 現(xiàn)了這一思想。(二)對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、 嚴(yán) 密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程 序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有 遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè) 方面加以補(bǔ)充和和完善：(1)首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó) 的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求， 沒 有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng) 該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù) 優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)

17、 生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。(2)立法原則的創(chuàng)新。a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法 充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī) 律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī) 律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法 應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需 的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森 林資源的保護(hù)。c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原 則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng) 濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益 分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本-效益分析方法 分別運(yùn)用到對(duì)森林開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理 以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中

18、， 作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以 真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益 的均衡和綜合發(fā)揮。(3)在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需 要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理， 控制 森林資源過(guò)量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力 度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)， 實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開 墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí) 行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位 的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、 發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林， 加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制 度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法 律、法

19、規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體 系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān) 測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資 源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林 業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀 況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃， 采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè) 經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管 理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平 臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成 果的時(shí)效性。另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的 基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警 和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事 件的發(fā)生和發(fā)展。(5)在訴訟方面，