能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢在必行

1、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整勢在必行能源發(fā)展研究課題組經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國能源工業(yè)取得了顯著成就。一次 能源生產(chǎn)總量由1990年的10.39億噸增至2006年的22.1億噸，成為 僅次于美國和俄羅斯的世界第三大能源生產(chǎn)國。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā) 展和對外開放力度的加大，我國能源結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生明顯變化， 并呈 現(xiàn)出多元化的趨勢。煤炭在常規(guī)能源消費中的比例下降，到 2006年 其比例已降到69.4%;油氣消費結(jié)構(gòu)比例明顯上升，達到了 23.43%; 一次電力比例上升迅速，達到 7.2%。但由于能源結(jié)構(gòu)長期以煤為主 不僅造成能源利用效率低下，經(jīng)濟效益差，特別是高能耗行業(yè)經(jīng)濟效 益差，產(chǎn)品缺乏競爭力，而且

2、對我國生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響。首先，煤炭開采嚴重損害我國已十分緊缺土地資源。據(jù)統(tǒng)計，我 國每年煤炭開采形成的塌陷土地面積 1.52.0萬公頃，其中耕地占 30%。其次，煤炭開采嚴重破壞地下水資源，2000年，全國煤礦廢污 水的排放量達到27.5億噸。全國累計有400多條河流受到煤礦污、廢 水的污染。第三，煤炭開采過程中的廢氣排放，嚴重污染大氣環(huán)境。 第四，煤炭利用過程中產(chǎn)生的污染給我國環(huán)境保護帶來了沉重的壓力， 2006年，全國二氧化硫的排放量達到 2588.8萬噸，90%是由煤炭燃燒 產(chǎn)生的。第五，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失大、治污成本較高，酸雨沉 降造成的經(jīng)濟損失約占GDP的2%。同時，氣候

3、變化框架公約給我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)當今，人們越來越意識到由溫室氣體排放引起的全球氣候變化以及空 氣污染、臭氧層的破壞等環(huán)境問題，正在嚴重威脅著人類生存環(huán)境。一方面，全球氣.候變化框架公約促進發(fā)達國家不斷加大發(fā)展可再生能源和新能源力 度，盡量抑制、減少石油、天然氣消費量的增長，也為我國充分利用 國際油氣資源，減少煤炭消費量創(chuàng)造條件。另一方面，“清潔發(fā)展機制”是發(fā)達國家在境外獲得減排抵消額， 有可能實現(xiàn)資金和技術(shù)向發(fā) 展中國家進行實質(zhì)性轉(zhuǎn)讓。因此，這種機制有可能對國內(nèi)能源工業(yè)引 進先進技術(shù)、提高可再生和新能源利用效率和比例產(chǎn)生積極影響，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。氣候變化給我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶

4、來的挑戰(zhàn)是 不容回避的?，F(xiàn)在就必須毫無遲疑實施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解未來環(huán)境、 氣化變化給我們帶來壓力。止匕外，隨著城市化的發(fā)展，人民生活質(zhì)量的顯著提高，居民生活 用能優(yōu)化成為必然趨勢和要求。全面建設(shè)小康社會的進程將推動我國 終端能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，進而推動我國一次能源結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。為此，黨的十七大報告提出了開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利 用的先進適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，進行能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化 調(diào)整的要求。我們認為，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的思路應(yīng)包括以下幾 個方面。一是設(shè)立風險基金，加大基礎(chǔ)性勘探投入。要改變以煤為主的能 源結(jié)構(gòu)，必須加大對其他種類能源資源尤其是油氣資源的投入。我國 油氣資源

5、探明程度還較低，僅為23對口 10.7%,還有較大的增長潛力。但隨著我國油氣勘探實施“戰(zhàn)略西進，加強海域”，油氣勘探難度逐 步加大，勘探成本上升。應(yīng)根據(jù)新的油氣地質(zhì)理論和評價方法，開展 新一輪全國油氣資源調(diào)查，建立油氣資源的戰(zhàn)略后備區(qū)。加大國內(nèi)油 氣資源的勘探力度，設(shè)立風險勘探基金，鼓勵石油公司加強風險勘探。 制定政策鼓勵、督促石油公司提高油氣資源風險勘探基金，以便完善 商業(yè)性勘查投資體制，加強能源.資源勘探，提高能源資源，特別是優(yōu)質(zhì)能源資源后備保障程度。二是優(yōu)先發(fā)展水電資源，加快發(fā)展核電等可再生資源。國家應(yīng)恢 復對水電的前期工作，加強水資源普查和水電規(guī)劃工作， 增加水電項 目儲備。積極開發(fā)西

6、部水能資源的同時要充分考慮水資源的生態(tài)功能、 環(huán)境功能和景觀功能，水電工程項目的選擇、建設(shè)和運營要與生態(tài)系 統(tǒng)保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)。在稅收等政策上給予水電公平待遇。 國家應(yīng)從能源供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護、保持國家核能力 角度出發(fā)，制定我國中長期核電規(guī)劃。在核電建設(shè)中，國家要在融資 政策、還貸期限等方面予以支持。充分吸取國際上的技術(shù)進步和改造 經(jīng)驗，盡快實現(xiàn)核電設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)和管理上的國產(chǎn)化；打破核電建 設(shè)生產(chǎn)的壟斷，準許其它發(fā)電商參與核電的建設(shè)生產(chǎn)， 從根本上解決 我國核電成本和上網(wǎng)電價高的問題。成立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)解決統(tǒng)一技術(shù) 路線、設(shè)備國產(chǎn)化、統(tǒng)一對外招標等重大問題。加快風能資源評

7、價和 風電場建設(shè)的前期工作，努力提高我國風電設(shè)備制造技術(shù)，為我國風 電發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。制定鼓勵發(fā)展可再生能源的政策，明確可再 生能源在電力供應(yīng)中發(fā)展目標、比例、達到最低的數(shù)量要求，使可再 生能源電力獲得合理的優(yōu)先發(fā)展機會。國家設(shè)立可再生能源專項基金，建立可再生能源的投資渠道。三是充分發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”的作用。 繼續(xù)實施“走出 去”戰(zhàn)略，積極鼓勵石油公司加快分享海外油氣資源的節(jié)奏和比例。 簡化石油公司海外投資的審批手續(xù)和程序；加強協(xié)調(diào)三大石油公司海 外業(yè)務(wù)，一致對外，避免國內(nèi)企業(yè)在海外油氣市場的惡性競爭；要從 外交和軍事上對油公司的海外勘探開發(fā)業(yè)務(wù)給予必要的支持。積極主動融入國際石油

8、市場，把國際市場作為我國獲得國外油氣資源的主要手段， 參與國際油氣市 場的現(xiàn)貨和期貨交易。四是推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)煤炭清潔利用。煤炭仍將在我 國未來能源供應(yīng)體系扮演重要角色，加大對優(yōu)質(zhì)煤炭資源（低灰、低 硫、高熱值）的勘探和開發(fā)力度，大力發(fā)展和推廣潔凈煤技術(shù)，是保 證我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來我國應(yīng)優(yōu)先發(fā)展清潔煤發(fā)電技術(shù)， 大力推廣超臨界和超超臨界作為今后發(fā)展的主力機組，同時發(fā)展 CFBC作為補充，有計劃安排IGCC和PFBC示范項目；全面推廣煙 氣脫硫技術(shù)，發(fā)展低氮燃燒技術(shù)；加強對工業(yè)鍋爐的改造和治理，大 力發(fā)展先進的工業(yè)鍋爐技術(shù)。積極探索煤炭清潔利用的新途徑， 包括 煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、煤炭液化和氣化技術(shù)、煤炭地下氣化技術(shù)，走煤 炭清潔利用的可持續(xù)發(fā)展之路。當前，在煤潔凈利用技術(shù)還沒有完全 成熟、煤潔凈利用技術(shù)成本還較高的情況下， 應(yīng)重視優(yōu)質(zhì)煤炭資源的 勘探和開發(fā)，優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)煤炭資源，努力降低用煤環(huán)境污染。五是以經(jīng)濟性為原則，合理地利用優(yōu)質(zhì)能源。