議標(biāo)相關(guān)資料

1、議標(biāo)的程序管理鑒于議標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)存在較大的差異， 在具體的管理上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合 議標(biāo)的條件，適用不同的程序。議標(biāo)的基本程序是：1、招標(biāo)單位提交議標(biāo)申請(qǐng)，說(shuō)明議標(biāo)的理由和議標(biāo)的對(duì)象；2、管理部門(mén)依據(jù)工程情況，對(duì)照議標(biāo)條件，審查議標(biāo)申請(qǐng)和議標(biāo)對(duì)象；3、經(jīng)審查，發(fā)項(xiàng)目符合議標(biāo)條件，議標(biāo)的對(duì)象選擇適當(dāng)，招標(biāo)單位 即可著手準(zhǔn)備議標(biāo)文件或用于談判的合同草案；4、議標(biāo)文件或合同草案經(jīng)管理部門(mén)審查， 議標(biāo)雙方即可在管理部門(mén) 的監(jiān)督下，就主要條款進(jìn)行協(xié)商談判；5、如一次談判成功，議標(biāo)即告結(jié)束，可隨后發(fā)出中標(biāo)通知，雙方正 式簽訂合同。如一次議標(biāo)成功，可另選議標(biāo)對(duì)象進(jìn)行下一輪的議標(biāo)， 直到談判成功。議標(biāo)是一種比較特殊

2、的招標(biāo)方式，不能因其缺乏競(jìng)爭(zhēng)性而排斥在招標(biāo) 方式之外，議標(biāo)的規(guī)范化也具有招標(biāo)規(guī)范化的一個(gè)方面，明確條件， 加強(qiáng)管理，才能將有效地控制議標(biāo)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)向規(guī)范、有序的方 向發(fā)展。精品目前，我國(guó)實(shí)踐中特別是在建筑領(lǐng)域里有一種使用較多的采購(gòu)方法， 被稱(chēng)為“議標(biāo)”，實(shí)質(zhì)上即為談判性采購(gòu)，是采購(gòu)人和被采購(gòu)人之間 通過(guò)一對(duì)一談判而最終達(dá)到采購(gòu)目的的一種采購(gòu)方式，不具有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，因而不屬于本法所稱(chēng)的招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)方式。從實(shí)踐上看， 公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)方式要求對(duì)報(bào)價(jià)及技術(shù)性條款不得談判， 議標(biāo)則允許就報(bào)價(jià)等進(jìn)行一對(duì)一的談判。 因此，有些項(xiàng)目比如一些小 型建設(shè)項(xiàng)目采用議標(biāo)方式目標(biāo)明確，省時(shí)省力，比較靈

3、活；對(duì)服務(wù)招 標(biāo)而言，由于服務(wù)價(jià)格難以公開(kāi)確定，服務(wù)質(zhì)量也需要通過(guò)談判解決， 采用議標(biāo)方式不失為一種恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。但議標(biāo)因不具有公開(kāi)性和 競(jìng)爭(zhēng)性，采用時(shí)容易產(chǎn)生幕后交易，暗箱操作，滋生腐敗，難以保障 采購(gòu)質(zhì)量，據(jù)有些省的統(tǒng)計(jì)，在所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中有40%與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)，而這類(lèi)犯罪案件的絕大部分又與招標(biāo)方式采用議標(biāo)有關(guān)。 本法根據(jù)招標(biāo)的基本特性和我國(guó)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，未將議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式予以規(guī)定。因此，議標(biāo)不是一種法定招標(biāo)方式。依照招標(biāo) 投標(biāo)法的規(guī)定，凡屬本法第三條規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目以及按照本法第 二條規(guī)定自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，都不得采用議標(biāo)的方 式。顧振東產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的

4、工程建設(shè)招標(biāo)設(shè)標(biāo)制度， 隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放 政策的實(shí)施，經(jīng)歷了引進(jìn)、試點(diǎn)、推廣到全面實(shí)行的過(guò)程。經(jīng)過(guò)十多 年的發(fā)展，已逐步走上健康發(fā)展的軌道。招標(biāo)投標(biāo)本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)精品 機(jī)制，它通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)這種方式，由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí) 現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。伴隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這種機(jī) 制不但具有了賴以存在的基礎(chǔ)，而且顯示蓬勃的生命力，并日益為社 會(huì)所接受，成為工程建設(shè)程序中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。精品但是，議標(biāo)比例高一直是各地招標(biāo)管理中的一個(gè)棘手問(wèn)題， 雖然花了一些力氣，但似乎收效不大。本文試對(duì)該問(wèn)題談一點(diǎn)膚淺的看法，以 求教于各位有識(shí)之士。一、議標(biāo)的含義曾經(jīng)有一段時(shí)間，對(duì)議標(biāo)的概念存在不

5、同的認(rèn)識(shí)。 有的認(rèn)為議標(biāo)沒(méi)有 競(jìng)爭(zhēng)性，不是招標(biāo)的一種方式；還有的認(rèn)為，議標(biāo)不應(yīng)當(dāng)一對(duì)一進(jìn)行， 要禁止一對(duì)一的議標(biāo)，那么究竟什么是議標(biāo)呢？一般認(rèn) 為，招標(biāo)按照方式劃分可以分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo) 三種。公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、電話、廣播等大眾傳播媒介， 公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，使項(xiàng)目信息廣為人知，從而吸引有舉興趣、有能 力的參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并最終選擇中標(biāo)單位，達(dá)成合約的招標(biāo)方式。邀 請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)單位根據(jù)已有的信息和經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)數(shù)家有 能力的單位參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并從中選定中標(biāo)單位，達(dá)成合約的招標(biāo)方 式。議標(biāo)是指投標(biāo)單位在發(fā)包某些不宜采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的特 定任務(wù)時(shí)，直接與有能力的單位進(jìn)

6、行協(xié)商談判，以求達(dá)成合約的招標(biāo) 方式。上述劃分和定義已為國(guó)內(nèi)從事招標(biāo)工作的人士所普遍接受，在各類(lèi)法規(guī)、規(guī)章中也比較常見(jiàn)。這說(shuō)明議標(biāo)是招標(biāo)諸方式中不可缺少的一種， 關(guān)于這一點(diǎn)，不妨參閱一下世界銀行的有關(guān)規(guī)定。精品 世界銀行作為具有重大影響的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)后得到了迅速發(fā)展，并已成為支撐世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一。尤其是它在招標(biāo)中的作 法，已為其會(huì)員國(guó)所廣泛接受，具有很高的權(quán)威性?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的 招標(biāo)設(shè)標(biāo)也是從利用世界銀行貸款實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)始的。在«國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指南）中，招標(biāo)方式被劃分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)、 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、國(guó)際

7、內(nèi)詢價(jià)采購(gòu)、直接簽訂合同幾種方式。上述劃 分比國(guó)內(nèi)有關(guān)法規(guī)中的劃分要細(xì)。從指南對(duì)這幾種方式的界定和 操作過(guò)程的要求來(lái)看，前三種方式相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的公開(kāi)招標(biāo)， 詢價(jià)采購(gòu) 相當(dāng)于邀請(qǐng)招標(biāo)，直接簽訂合同相當(dāng)于議標(biāo)?？梢?jiàn)世界銀行并未排除 議標(biāo)這種方式。招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是一個(gè)合同談判的過(guò)程，招標(biāo)單位才投標(biāo)單位是合同 的主體雙方，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、澄清與談判紀(jì)要等均構(gòu)成合同各 項(xiàng)條款的內(nèi)容，投標(biāo)單位的能力、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等則是談判的基礎(chǔ)。 與其他合同談判不同的是，招標(biāo)投標(biāo)須遵循一定的規(guī)則來(lái)進(jìn)行， 這種 規(guī)則就是招標(biāo)程序。不同的招標(biāo)方式，不僅在程序上不盡同，也由此 帶來(lái)其他方面的差異。主要的差異是：1、程序公開(kāi)

8、招標(biāo)的一般程序是招標(biāo)準(zhǔn)備一一招標(biāo)公告一一資格預(yù)審一一投標(biāo)邀請(qǐng)與招標(biāo)文件分發(fā)一一投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)截止一一開(kāi)標(biāo)一一評(píng)標(biāo)定標(biāo)精品合同談判與簽署。邀請(qǐng)招標(biāo)省略了招標(biāo)公告，并將資格預(yù)審納入招標(biāo)準(zhǔn)備階段予以完 成，比公開(kāi)招標(biāo)有程序有所簡(jiǎn)化。議標(biāo)只保留了招標(biāo)準(zhǔn)備和合同談判與簽署兩個(gè)階段，程序最為簡(jiǎn)單。2、競(jìng)爭(zhēng)程度一般競(jìng)爭(zhēng)程度隨參與競(jìng)爭(zhēng)的單位的數(shù)量而變化， 參與競(jìng)爭(zhēng)的越多，競(jìng) 爭(zhēng)就越激烈。因此，在競(jìng)爭(zhēng)程度上，公開(kāi)招標(biāo)最為強(qiáng)，邀請(qǐng)招標(biāo)次之， 議標(biāo)則沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，所以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)又被稱(chēng)作競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。3、所需時(shí)間和費(fèi)用公開(kāi)招標(biāo)因其程序最復(fù)雜，需準(zhǔn)備大量的文件、資料，所以時(shí)間比較 長(zhǎng)，用于招標(biāo)的費(fèi)用也是最多的，邀請(qǐng)

9、招標(biāo)由于程序相對(duì)簡(jiǎn)化，縮短 了時(shí)間，費(fèi)用也相對(duì)節(jié)省，議標(biāo)所需時(shí)間最短，費(fèi)用也最少。招標(biāo)投標(biāo)除了必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則之外，就招標(biāo)人而言， 其基本目的是為了求得節(jié)約和效率，這不僅僅是工程建造和貨物采購(gòu) 本身的節(jié)約和效率，也包括招標(biāo)過(guò)程中的時(shí)間和費(fèi)用相對(duì)較少。 競(jìng)爭(zhēng) 是實(shí)現(xiàn)節(jié)約的有效途徑，所以世界銀行主要是以競(jìng)爭(zhēng)程度為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃 分招標(biāo)方式的，其宗旨就在于公平的競(jìng)爭(zhēng)求得最大可能的節(jié)省。 但由 于工程建設(shè)活動(dòng)周期長(zhǎng)、內(nèi)容多，各個(gè)項(xiàng)目之間的情況往往相差很大， 有時(shí)受各種因素的影響，競(jìng)爭(zhēng)并不是實(shí)現(xiàn)節(jié)約和效率的最佳途徑， 此 時(shí)，雖缺乏競(jìng)爭(zhēng)，但因其簡(jiǎn)便函和快捷，議標(biāo)反而成了最適宜的招標(biāo) 方式，這也是

10、世界銀行在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)仍保留直接簽訂合同這一方 式的原因。精品 比如，某些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求高的任務(wù)，能承擔(dān)的單位絕不僅有或 為數(shù)寥寥，采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，并不能達(dá)到節(jié)約的目的，反而導(dǎo)致效率 不高，這時(shí)議標(biāo)就是合適的方式了。再有某些有保密性內(nèi)容的項(xiàng)目， 因其不宜廣而告之，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式自然受到限制， 還有某 些產(chǎn)品或技術(shù)屬于專(zhuān)賣(mài)性質(zhì)或?qū)＠校?在進(jìn)行這類(lèi)采購(gòu)時(shí)，也必須 使用議標(biāo)方式。由上此可見(jiàn)，議標(biāo)是適應(yīng)工程建設(shè)需要的必不可少的一種方式， 不能 從招標(biāo)方式中剔除。而且，就議標(biāo)的定義來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是一對(duì)一的。盡 管議標(biāo)不一定一次就能成功，可能需要和幾個(gè)不同的議標(biāo)對(duì)象進(jìn)行談 判，但每一次談判都

11、是一對(duì)一的。如果不允許一對(duì)一地議標(biāo)，強(qiáng)令議 標(biāo)必須在招標(biāo)單位和幾個(gè)投標(biāo)單位之間同時(shí)進(jìn)行， 那么投標(biāo)單位之間 就必須存在競(jìng)爭(zhēng)，若再不按照競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序進(jìn)行， 勢(shì)必出現(xiàn)況相 壓價(jià)，互打擂臺(tái)的情況。這種以議標(biāo)為名，實(shí)際是邀請(qǐng)招標(biāo)的“議標(biāo)”， 不僅干擾了正常的招標(biāo)程序，也為明招暗定、任意壓價(jià)開(kāi)了方便之門(mén)， 是一種不規(guī)范的方式。因此，凡同時(shí)投標(biāo)的投標(biāo)單位不止一家的，均 應(yīng)納入公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)程序，而議標(biāo)只能一對(duì)一地進(jìn)行。二、議標(biāo)的條件議標(biāo)難以控制，一方面是現(xiàn)行的一對(duì)多的議標(biāo)方式混淆了議標(biāo)與邀請(qǐng) 招標(biāo)的概念，另一方面是對(duì)實(shí)行議標(biāo)的項(xiàng)目缺乏明確的條件限制， 致 使管理上沒(méi)能明確的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，一些不應(yīng)當(dāng)議

12、標(biāo)的項(xiàng)目也采用了所 謂的精品“議標(biāo)”方式。在指南中，世界銀行按競(jìng)爭(zhēng)和程度劃分招標(biāo)方式， 是比較科學(xué)的, 對(duì)各種招標(biāo)方式的適用也有較為明確的限制， 有利于操作過(guò)程中判斷 和掌握。比較而言，國(guó)內(nèi)有關(guān)法規(guī)適在招標(biāo)方式的劃分和適用上規(guī)定 得比較原則和籠統(tǒng)，尤其是議標(biāo)，尚無(wú)明確可掌握的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)參考世 界銀行指南中的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的實(shí)際情況，作一 嘗試性的表述。議標(biāo)雖然有簡(jiǎn)單易行、快捷便利、節(jié)省費(fèi)用和時(shí)間等諸方面的優(yōu)點(diǎn)， 但它本質(zhì)上便是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)方式，所以對(duì)議標(biāo)應(yīng)加以嚴(yán)格 的控制?？偟脑瓌t是，當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)不是最有效的辦法，或競(jìng)爭(zhēng) 性包括工程和擬議標(biāo)對(duì)象兩個(gè)方面。工程方面的條件是：

13、 1、工程有保密性要求：需要指出的是，這種項(xiàng)目可能不是僅有一個(gè)單位工程， 而是由諸多單 位工程所構(gòu)成，此時(shí)，不應(yīng)當(dāng)以部分內(nèi)容有保密性為理由，尋求整個(gè) 項(xiàng)目以議標(biāo)方式發(fā)包。審查這類(lèi)項(xiàng)目的議標(biāo)申請(qǐng)時(shí)，只應(yīng)同意那些與 保密性要求密切聯(lián)系的部分以議標(biāo)方式發(fā)包，與保密性要求聯(lián)系不 大，又相對(duì)獨(dú)立的部分應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)包。2、工程所用技術(shù)復(fù)雜，施工難度大，掌握該技術(shù)的單位極少，無(wú)法 形成有效競(jìng)爭(zhēng)；3、工程中所用技術(shù)屬于專(zhuān)利性質(zhì)，或所需設(shè)備、材料、配件屬于專(zhuān) 賣(mài)性質(zhì)，無(wú)法從其他單位獲得；精品4、已有設(shè)備、材料、配件的重復(fù)購(gòu)置，或?yàn)榕c現(xiàn)有設(shè)備相配套所進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備、材料或配件的購(gòu)置；此時(shí)還應(yīng)滿足：(1)所購(gòu)數(shù)

14、量較少；(2)可以證明，從其他單位采購(gòu)并無(wú)優(yōu)越性。1、 獨(dú)立小型工程或配合主要項(xiàng)目發(fā)揮從事使用功能的小型附屬工程；這類(lèi)工程因其標(biāo)的不大，采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)能實(shí)現(xiàn)的節(jié)約不是非常明 顯，或者由于受工期、場(chǎng)地等限制，調(diào)換或增加承包商受到限制，可 以采用議標(biāo)方式。至于小型工程的標(biāo)準(zhǔn)，可由當(dāng)?shù)卣_定。2、 工程處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，不能承包商對(duì)承建這種項(xiàng)目感興趣；7、工程所在地具有相應(yīng)能力的承包商很少，無(wú)法形成有效的競(jìng)爭(zhēng)， 而長(zhǎng)途調(diào)遣又將導(dǎo)致工程成本大大增加，并將完全抵消通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)所能 得到的效益；8、招標(biāo)失敗后的議標(biāo)。在按正常的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序招標(biāo)的過(guò)程中， 由于下列原因?qū)е抡袠?biāo)失敗，可以另行議標(biāo)；(1)公開(kāi)招標(biāo)公

15、告后，有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的單位不足三家，招標(biāo)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行；(2)原以與投標(biāo)的大多數(shù)單位在招標(biāo)過(guò)程中主動(dòng)退出，使競(jìng)爭(zhēng)和比 較發(fā)生困難；精品(3)招標(biāo)過(guò)程中所有的投標(biāo)均被拒絕；拒絕投標(biāo)的原因有：a、投標(biāo)書(shū)被確認(rèn)為無(wú)效；b、所有投標(biāo)均大大高于期望的標(biāo)底價(jià)；(4)定標(biāo)后，招標(biāo)單位和所有中標(biāo)侯選單位在隨后進(jìn)行的合同談判中無(wú)法達(dá)成協(xié)議。擬議標(biāo)對(duì)象方面的條件是：1、具有與發(fā)包工程相適應(yīng)的資質(zhì)、能力和經(jīng)驗(yàn)；2、具有良好的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和信譽(yù)，近期無(wú)重大的質(zhì)量、安全事故；3、在承接任務(wù)方面未受到限制。三、議標(biāo)的程序管理鑒于議標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)存在較大的差異， 在具體的管理上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合議標(biāo)的條件，適用不同的程序。議標(biāo)的基本程序

16、是：1、招標(biāo)單位提交議標(biāo)申請(qǐng)，說(shuō)明議標(biāo)的理由和議標(biāo)的對(duì)象；2、管理部門(mén)依據(jù)工程情況，對(duì)照議標(biāo)條件，審查議標(biāo)申請(qǐng)和議標(biāo)對(duì)象；3、經(jīng)審查，發(fā)項(xiàng)目符合議標(biāo)條件，議標(biāo)的對(duì)象選擇適當(dāng)，招標(biāo)單位 即可著手準(zhǔn)備議標(biāo)文件或用于談判的合同草案；4、議標(biāo)文件或合同草案經(jīng)管理部門(mén)審查， 議標(biāo)雙方即可在管理部門(mén)的監(jiān)督下，就主要條款進(jìn)行協(xié)商談判；精品5、如一次談判成功，議標(biāo)即告結(jié)束，可隨后發(fā)出中標(biāo)通知，雙方 正式簽訂合同。如一次議標(biāo)成功，可另選議標(biāo)對(duì)象進(jìn)行下一輪的議標(biāo)， 直到談判成功。議標(biāo)是一種比較特殊的招標(biāo)方式，不能因其缺乏競(jìng)爭(zhēng)性而排斥在招標(biāo) 方式之外，議標(biāo)的規(guī)范化也具有招標(biāo)規(guī)范化的一個(gè)方面，明確條件， 加強(qiáng)管理，才

17、能將有效地控制議標(biāo)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)向規(guī)范、有序的方 向發(fā)展。一、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建.建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃下達(dá)后，按照工程 建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法 規(guī)定具備條件的，須向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào) 建備案。2 .建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建范圍：各類(lèi)房屋建筑（包括新建、 改建、擴(kuò)建、翻建、大修等）、土木工程（包括：道路、橋梁、房屋 基礎(chǔ)打樁）、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程。3 .建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容主要包括：工程名稱(chēng)、建設(shè)地 點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來(lái)源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、發(fā)包 方式、計(jì)劃開(kāi)工日期、工程籌建情況等。4 .辦理工程報(bào)建時(shí)應(yīng)交驗(yàn)的文件資料：4.1 立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資

18、計(jì)劃；精品4.2 固定資產(chǎn)投資許可證；4.3 建設(shè)工程365JT規(guī)劃許可證；4.4 資金證明。5 .工程報(bào)建程序：建設(shè)單位填寫(xiě)統(tǒng)一格式的“工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記表” （附件一），有上級(jí)主管部門(mén)的需經(jīng)其批準(zhǔn)同意后，連同應(yīng)交驗(yàn)的文 件資料一并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)。*建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建備案后，具備了工程建設(shè) 365JT施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定招標(biāo)條件的建設(shè)工程項(xiàng)目，可 開(kāi)始辦理建設(shè)單位資質(zhì)審查。二、審查建設(shè)單位資質(zhì)1 .建設(shè)單位辦理招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：1.1 是法人、依法成立的其他組織；1.2 有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、365JT技術(shù)管理 人員；1.3 有組織編制招標(biāo)文件的能力；1.4 有審查投標(biāo)單位資

19、質(zhì)的能力；1.5 有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備上述1.2至1.5項(xiàng)條件的建設(shè)單位，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，建設(shè)單位與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托代理招精品標(biāo)的協(xié)議，并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案精品2 .建設(shè)單位或中介機(jī)構(gòu)以下稱(chēng)“招標(biāo)單位”三、招標(biāo)審請(qǐng)1.招標(biāo)單位填寫(xiě)“建設(shè)工程施工招標(biāo)申請(qǐng)表”（附件二）， 有上級(jí)主管部門(mén)的需經(jīng)其批準(zhǔn)同意后， 連同”工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記 表”報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批。招標(biāo)申請(qǐng)表包括以下內(nèi)容：工程名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、招標(biāo)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、招標(biāo) 范圍、招標(biāo)方式、擬邀請(qǐng)投標(biāo)單位名稱(chēng)、要求施工企業(yè)等級(jí)、施工前 期準(zhǔn)備情況（土地征用、拆遷情況、勘察 365JT設(shè)計(jì)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)

20、條件等）、招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織情況等。2 .一般專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的特殊的工程或具有保密不宜 公開(kāi)的項(xiàng)目采用邀請(qǐng)議標(biāo)。3 .采用邀請(qǐng)議標(biāo)的，招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)擬邀請(qǐng)參加投標(biāo)的施 工單位資格進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)審，在招標(biāo)申請(qǐng)表中填報(bào)選定的擬邀請(qǐng)投標(biāo) 的施工單位名稱(chēng)。擬邀請(qǐng)投標(biāo)的施工單位不應(yīng)少于 2家。*招標(biāo)單位的招標(biāo)申請(qǐng)得到招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意 后，可編制招標(biāo)文件。四、招標(biāo)文件的編制與送審精品1 .招標(biāo)文件招標(biāo)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況， 參照招標(biāo)文件范文編寫(xiě)招標(biāo)文件，并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.1 投標(biāo)須知前附表和投標(biāo)須知：1.2 合同條件；1.3 合同協(xié)議條款；1.4 合同格式；1.5 技術(shù)規(guī)范；1

21、.6 圖紙；1.7 投標(biāo)文件參考格式；投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)附錄；工程量清單（不具備條件的工程，可暫不采用）與報(bào)價(jià)表；輔助資料表。2 .招標(biāo)文件部分內(nèi)容編寫(xiě)說(shuō)明2.1 評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)辦法2.2 投標(biāo)價(jià)格2.2.1 一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在一年以內(nèi)的工程，可以采用固定價(jià)格，考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。2.2.2 結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或大型工程，工期在一年以上的，應(yīng)采用調(diào)整價(jià)格。價(jià)格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)在招標(biāo)文件中明精品精品2.3 投標(biāo)價(jià)格計(jì)算依據(jù)在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)價(jià)格計(jì)算依據(jù)，主要有以 下方面：2.3.1 工程計(jì)價(jià)類(lèi)別；2.3.2 執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2.3.3 執(zhí)行的人工、材料、機(jī)械設(shè)備政策性調(diào)整文件等；2.

22、3.4 材料、設(shè)備計(jì)劃方法及采購(gòu)、運(yùn)輸、保管的責(zé)任；2.3.5 工程量清單。2.4質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)于要 求質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)計(jì)取補(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算方法應(yīng)按 國(guó)家或地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并在招標(biāo)文件中明確。2.5招標(biāo)文件中的建設(shè)工期應(yīng)參照國(guó)家或地方頒發(fā)的工期 定額來(lái)確定，如果要求的工期比工期定額縮短 20%以上（含20%）的, 應(yīng)計(jì)算趕工施費(fèi)。趕工措施費(fèi)如何計(jì)取應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。2.6由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時(shí)，計(jì)取趕工措施費(fèi)的須扣除，同時(shí)還應(yīng)賠償由于誤工給招標(biāo)單位帶來(lái)的損失。其損失費(fèi)用的計(jì)算方法或規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。精品2.7 如果招

23、標(biāo)單位要求按合同工期提前竣工交付 使用，應(yīng)考慮計(jì)取提前工期獎(jiǎng)，提前工期獎(jiǎng)的計(jì)算辦法應(yīng)在招標(biāo)文件 中明確。2.8 投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，即從開(kāi)始發(fā)放招標(biāo)文 件之日起，至投標(biāo)截止時(shí)間的期限。招標(biāo)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情 況，確定投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間為28天以內(nèi)。2.9 投標(biāo)保證金2.9.1在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)保證金數(shù)額， 一般投標(biāo)保證金 額不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%,投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票。 也可以是銀行出具的銀行保函。2.9.2 投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)超過(guò)投標(biāo)有效期的28天。2.10 履約擔(dān)保中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位提交履約擔(dān)保，履 約擔(dān)?？刹捎勉y行保函或履約擔(dān)保書(shū)。履約擔(dān)

24、保比率為：2.10.1 銀行出具的銀行保函為合同價(jià)格的 5%;2.10.2 履約擔(dān)保書(shū)為合同價(jià)格的10%。2.11 投標(biāo)有效期精品投標(biāo)有效期的確定應(yīng)視工程情況而定， 結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜的 中小型工程的投標(biāo)有效期為 28天以內(nèi)；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型工程投標(biāo)有 效期可定為56天以內(nèi)。2.12 材料或設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)材料或設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)輸、保管的責(zé)任應(yīng)在招標(biāo)文件中明 確，如建設(shè)單位提供材料或設(shè)備，應(yīng)列明材料或設(shè)備名稱(chēng)、品種或型 號(hào)、數(shù)量，及提供日期和交貨地點(diǎn)等；還應(yīng)在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)單 位提供的材料或設(shè)備計(jì)價(jià)和結(jié)算退款的方法。2.13 工程量清單招標(biāo)單位按國(guó)家頒布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分， 統(tǒng)一計(jì)量單 位和統(tǒng)一的工程量計(jì)

25、算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計(jì)算工程量，提供給投標(biāo) 單價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。結(jié)算撥付工程款時(shí)以實(shí)際工程量為依據(jù)。1.14合同協(xié)議條款的編寫(xiě)招標(biāo)單位的編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó) 經(jīng)濟(jì)合同法、建設(shè)工程施工合同管理辦法 的規(guī)定和工程具體情況 確定“招標(biāo)文件合同協(xié)議條款”內(nèi)容：2.14.1精品在編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況，并依據(jù)“招 標(biāo)文件合同條件”中相應(yīng)條款的規(guī)定，編寫(xiě)招標(biāo)文件中“合同協(xié)議條 款”的具體內(nèi)容。2.14.2投標(biāo)單位在編制“投標(biāo)文件”時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮“招標(biāo)文 件合同協(xié)議條款”中對(duì)工程具體要求的規(guī)定。并在投標(biāo)文件中明確對(duì)“

26、合同協(xié)議條款”內(nèi)容的響應(yīng)。2.14.3建設(shè)單位與中標(biāo)單位雙方應(yīng)按招標(biāo)文件中提供的“合同協(xié)議書(shū)格式”簽訂合同。3.工程標(biāo)底價(jià)格工程標(biāo)底價(jià)格的編制與報(bào)審見(jiàn)（附件六）*招標(biāo)文件須報(bào)招標(biāo)標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，審查同意后 可發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。五、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)1 .發(fā)出“投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)”招標(biāo)單位可通過(guò)建設(shè)工程交易中心發(fā)布信息；或直接向有能力承擔(dān)本合同工程的投標(biāo)單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)格式見(jiàn)（附件三）。2 .收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的施工單位應(yīng)于 7日內(nèi)以書(shū)面形 式進(jìn)行確認(rèn)，向招標(biāo)單位說(shuō)明是否愿意參加投標(biāo)。六、發(fā)放招標(biāo)文件精品1 .招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)放給被邀請(qǐng)的且愿意參加投標(biāo)的施工單位。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、

27、圖紙和有關(guān)資料后, 應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后應(yīng)以書(shū)面形式予以確認(rèn)。2 .招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件所做的任何修改或補(bǔ)充，須報(bào)招 標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，在投標(biāo)截止日期之前，同時(shí)發(fā)給所有獲得招 標(biāo)文件的投標(biāo)單位，投標(biāo)單位應(yīng)以書(shū)面形式予以確認(rèn)。3 .修改或補(bǔ)充文件做為招標(biāo)文件的組成部分，對(duì)投 標(biāo)單位起約束作用。4 .投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，若有疑問(wèn)或不清的問(wèn)題需 澄清解釋?zhuān)瑧?yīng)在收到招標(biāo)文件后 7日內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)單位提出， 招標(biāo)單位應(yīng)以書(shū)面形式予以解答。5 .為了使投標(biāo)單位在編寫(xiě)投標(biāo)文件時(shí)，充分考慮招 標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件的修改或補(bǔ)充內(nèi)容，招標(biāo)單位可根據(jù)情況延長(zhǎng)投標(biāo) 截止時(shí)間。七、投標(biāo)文件的編制與遞交1 .投標(biāo)

28、文件的編制1.1 編制投標(biāo)文件準(zhǔn)備工作1.1.1 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù) 資料后，應(yīng)仔細(xì)閱讀“投標(biāo)須知”，投標(biāo)須知是投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)應(yīng)注精品意和遵守的事項(xiàng)精品1.1.2投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)圖紙核對(duì)招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供 的工程量清單中的工程項(xiàng)目和工程量；如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目或數(shù)量有誤時(shí)應(yīng)在 收到招標(biāo)文件7日內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)單位提出。1.1.3組織投標(biāo)班子，確定參加投標(biāo)文件編制人員，為編制好 投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)收集現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)圖 集。收集掌握政策性調(diào)價(jià)文件，以及材料和設(shè)備價(jià)格情況。1.2 投標(biāo)文件編制1.2.1 投標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件和工程技術(shù)規(guī)范要 求，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況

29、編制施工方案或施工組織設(shè)計(jì)。1.2.2投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件、計(jì)算投標(biāo) 報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的各種因素和依據(jù)進(jìn)行計(jì)算； 應(yīng) 仔細(xì)核對(duì)，以保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確無(wú)誤。1.2.3 按招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)保證金。1.2.4 投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、核對(duì)，并按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)志。并提供足夠份數(shù)的投標(biāo)文件副O(jiān)1.3 投標(biāo)文件應(yīng)完全照招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求編制，包括以下內(nèi)容:精品.投標(biāo)書(shū)；.投標(biāo)書(shū)附錄；.投標(biāo)書(shū)保證金；.法定代表人資格證明書(shū)；.授權(quán)委托書(shū)；.具有標(biāo)價(jià)的工程量清單（不具備條件的工程，可 暫不采用）與報(bào)價(jià)表；.輔助資料表；.對(duì)招標(biāo)文件中合同協(xié)議條款內(nèi)

30、容的確認(rèn)和響應(yīng)；.按招標(biāo)文件規(guī)定提交的其他資料。2 .投標(biāo)文件的遞交和接收2.1 投標(biāo)文件的遞交在投標(biāo)截止時(shí)間前按規(guī)定的地點(diǎn)遞交至招標(biāo)單位。在遞 交投標(biāo)文件以后，投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)單位可以對(duì)所遞交的投標(biāo) 文件進(jìn)行修改或撤回，但所遞交的修改或撤回通知必須按招標(biāo)文件的 規(guī)定進(jìn)行編制、密封和標(biāo)志。2.2 投標(biāo)文件的接收在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)單位做好投標(biāo)文件的接收工 作，在接收中應(yīng)注意核對(duì)投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和 標(biāo)志。并做好接收時(shí)間的記錄等。精品在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)妥善管理好投標(biāo)文件，修改和撤回通知等投標(biāo)資料；由招標(biāo)單位管理的投標(biāo)文件需經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)密封或 送招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。*完成接受

31、投標(biāo)工作后，招標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評(píng)比報(bào)價(jià)。八、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)（議標(biāo)）1 .在投標(biāo)截止后，按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)，在投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代理人在場(chǎng)的情況下由招標(biāo)單位組織并主持開(kāi)標(biāo)。2 .開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)（議標(biāo)）過(guò)程在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行。3 .評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)單位依據(jù)工程建設(shè) 施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法制定。并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。4 .評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)單位、建設(shè)單位上級(jí)主管部門(mén)、招標(biāo)單位邀請(qǐng)的有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家組成，（以經(jīng)濟(jì)技術(shù)專(zhuān)家為主）。5 .投標(biāo)文件的符合鑒定投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。所謂實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是其投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、 條 件和規(guī)定相符，無(wú)顯著差異或保留。精品6綜合評(píng)價(jià)與比較招標(biāo)單位依據(jù)評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、 工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績(jī)、社會(huì) 信譽(yù)、優(yōu)惠條件等方面綜合評(píng)定。評(píng)標(biāo)應(yīng)本著公正合理、詳細(xì)，擇優(yōu) 選定中標(biāo)單位。但對(duì)于投標(biāo)價(jià)格采用價(jià)格調(diào)整的，在評(píng)標(biāo)時(shí)不考 慮招標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)格變化因素和允許調(diào)整的規(guī)定。7 .投標(biāo)文件澄清在必要時(shí)，為有助于投標(biāo)文件的審查、評(píng)價(jià)和比較，評(píng)標(biāo)小組有權(quán)個(gè)別要求投標(biāo)單位澄清其投標(biāo)文件。 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投標(biāo) 單位以