對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)若干問(wèn)題的思考

1、湖北大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文(設(shè)計(jì))對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)若干問(wèn)題的思考摘 要資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是伴隨我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而發(fā)展起來(lái)的一個(gè)行業(yè)。在國(guó)企改革的初期，由于大量的國(guó)企希望通過(guò)改制成為股份公司，進(jìn)而進(jìn)軍資本市場(chǎng)，所以需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，從而帶動(dòng)了早期資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的繁榮。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合法流動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要的作用。隨著資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)日益壯大的同時(shí)出現(xiàn)了很多亟需我們解決的問(wèn)題，其中較為突出的有：評(píng)估市場(chǎng)的無(wú)序混亂、評(píng)估方法的單一以及評(píng)估人員的整體素質(zhì)不高。這三個(gè)問(wèn)題的存在使得我國(guó)評(píng)估市場(chǎng)的健康和穩(wěn)定受到了威脅，我們應(yīng)該正視這些問(wèn)題

2、，并盡早找出其中的原因和解決方法，以保證有一個(gè)良好的評(píng)估環(huán)境來(lái)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文就這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了討論，分析了它們形成的具體原因，并提出了改進(jìn)措施，以期能對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展有所幫助?！娟P(guān)鍵詞】資產(chǎn)評(píng)估 評(píng)估方法 人員素質(zhì) 法制建設(shè)Research on the problems of Assets Appraisal System in ChinaAbstractIn China，the assets appraisal system appeared with the traditional planned economy changing into socialist ma

3、rket economy. Lots of state-owned enterprises wanted to enter the capital market by becoming joint-stock companies ,so they needed to assess the value of state-owned assets .That made the development of the assets appraisal system. The assets appraisal system plays a major role in promoting the tran

4、sformation of our economy , preventing loss of state asset and protecting order of market economic. But there are also many problems in the assets evaluation theory, when it is developing. The most serious problems are assessment of the market chaos, single assessment methods and low quality of asse

5、ssor. These three issues affect the health of market. We should find them out accurately and solve the problems with effective measures, to guarantee the development of our countrys economy. The problems were discussed in the paper. I wrote the reasons and how to correct them in the paper. I hope wh

6、at I did can help the development of the asset appraisal system. 【Key words】Asset Appraisal Methods of Appraisal Personnel Qualification Legal System III文獻(xiàn)綜述在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估也在不停的成長(zhǎng)，逐漸成為了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大要素。然而在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)

7、了很多的問(wèn)題，從而影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真分析研究，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，并在短時(shí)間內(nèi)用有效的措施解決它們。只有保證了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自身的良好運(yùn)行，才能更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 正文一、 資產(chǎn)評(píng)估的涵義及其特點(diǎn)(一)資產(chǎn)評(píng)估的涵義資產(chǎn)評(píng)估工作在全國(guó)普遍開(kāi)展,并取得了可觀的成效。然而關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估的涵義,目前國(guó)內(nèi)尚有幾種不同認(rèn)識(shí),表述不盡一致。結(jié)合實(shí)際，筆者個(gè)人認(rèn)為如下表述比較全面、客觀: 資產(chǎn)評(píng)估,就是指對(duì)國(guó)家依據(jù)法律取得的各種財(cái)產(chǎn)和債權(quán),由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,根據(jù)特定的目的,遵循社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律,根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策、法律、法規(guī)和被評(píng)估資產(chǎn)(財(cái)務(wù)、技術(shù))的資料,按國(guó)家的程

8、序,運(yùn)用科學(xué)的方法，以貨幣作為計(jì)算權(quán)益的統(tǒng)一尺度，對(duì)在一定時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定估算的行為。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái), 由社會(huì)主義計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向商品市場(chǎng)不斷地發(fā)育和完善。企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)方式不斷出現(xiàn),資產(chǎn)交易活動(dòng)日趨頻繁。準(zhǔn)確、及時(shí)、公平地反映資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估工作,已成為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、完善商品市場(chǎng)的客觀要求。因此我們要保證資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的良好運(yùn)行，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的需要。(二)資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)的市場(chǎng)化行動(dòng)，資產(chǎn)評(píng)估具有以下的特點(diǎn)：1. 市場(chǎng)性資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的產(chǎn)物，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有很強(qiáng)的針對(duì)性，它本身的產(chǎn)生就是為了應(yīng)承市場(chǎng)的需求，來(lái)源于市場(chǎng)，進(jìn)而服務(wù)于市場(chǎng)。在很

9、多情況下，資產(chǎn)評(píng)估的進(jìn)行本身就代表了市場(chǎng)的一部分，因此資產(chǎn)評(píng)估的第一大特性就是市場(chǎng)性。2.公正性公正性是指資產(chǎn)評(píng)估行為服務(wù)于資產(chǎn)業(yè)務(wù)的需要，而不是服務(wù)于資產(chǎn)業(yè)務(wù)當(dāng)事人的任何一方的需要。公正性的表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是資產(chǎn)評(píng)估按公允、法定的準(zhǔn)則和規(guī)程進(jìn)行，公允的行為規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范是公正性的技術(shù)基礎(chǔ)。二是評(píng)估人員是與資產(chǎn)業(yè)務(wù)沒(méi)有利害關(guān)系的第三者，這是公正性的組織基礎(chǔ)。3.專(zhuān)業(yè)性作為一個(gè)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的行業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)。因?yàn)橹挥性谫Y產(chǎn)評(píng)估時(shí)，提出有針對(duì)性的建設(shè)意見(jiàn)以及符合事實(shí)的評(píng)估結(jié)果才能使評(píng)估報(bào)告具有可憑借性。因此從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)由一定數(shù)量和不同類(lèi)型的專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)人士組成。4.咨

10、詢(xún)性咨詢(xún)性是指資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論是為資產(chǎn)業(yè)務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化估價(jià)意見(jiàn)，該意見(jiàn)本身沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，評(píng)估師只對(duì)結(jié)論本身合乎職業(yè)規(guī)范要求負(fù)責(zé)，而不對(duì)資產(chǎn)業(yè)務(wù)定價(jià)決策負(fù)責(zé)。資產(chǎn)評(píng)估為資產(chǎn)交易提供的估價(jià)往往由當(dāng)事人作為要價(jià)和出價(jià)的參考，最終的成交價(jià)取決于當(dāng)事人的決策動(dòng)機(jī)、談判地位和談判技巧等綜合因素。針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的定業(yè)和特點(diǎn)，筆者在以下的文章中提出我國(guó)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)存的一些問(wèn)題以及其產(chǎn)生原因和解決方法。二、國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀（一） 評(píng)估市場(chǎng)的無(wú)序性 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)性和公正性決定了其應(yīng)該有一個(gè)完善并且高效的機(jī)制，以此來(lái)保證資產(chǎn)評(píng)估工作的順利進(jìn)行。然而我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)仍然存在以下問(wèn)題，使得其市場(chǎng)性和公正性受到

11、了影響。1.行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度流于形式資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是專(zhuān)門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，它的主要職能是行業(yè)自律和服務(wù)，然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其內(nèi)部控制制度的作用普遍認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。一種情況是未建立內(nèi)部控制制度，沒(méi)有成文的內(nèi)部規(guī)定，或者內(nèi)部控制制度殘缺不全，有關(guān)內(nèi)容不夠合理。另外一種情況是制定了較為全面的控制制度，可是僅僅停留在書(shū)面上，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的宣傳，使得評(píng)估行業(yè)工作人員缺乏對(duì)內(nèi)部控制制度的了解。甚至是對(duì)已經(jīng)制定的制度不執(zhí)行、不落實(shí)，將已訂立的協(xié)會(huì)內(nèi)部制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查、審計(jì)，使得內(nèi)部控制制度流于形式，從而失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)

12、肅性。2.過(guò)多的行政干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估在我國(guó)產(chǎn)生之初，有權(quán)力的政府部門(mén)為了自身的利益，紛紛設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，壟斷本部門(mén)的資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)而不顧及評(píng)估質(zhì)量，資產(chǎn)評(píng)估程序、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果等諸多方面都受到政府的行政干預(yù)，如對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)入股，不計(jì)升值部分，對(duì)專(zhuān)利、商標(biāo)、商譽(yù)等極具價(jià)值和增值潛力的無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估等。種種不當(dāng)干預(yù)，嚴(yán)重干擾了評(píng)估行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響了評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展；嚴(yán)重影響了評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，使評(píng)估機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮其職能作用，不能獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)或?qū)Ρ辉u(píng)估資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，既嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也影響決策部門(mén)

13、正確做出經(jīng)濟(jì)決策。3.費(fèi)用混亂且不透明為了能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的評(píng)估市場(chǎng)上討得一杯羹，沒(méi)有能力旁靠政府部門(mén)或大型企業(yè)的小型評(píng)估機(jī)構(gòu)，選擇了低收費(fèi)和迎合選擇者要求的競(jìng)爭(zhēng)手段，從而導(dǎo)致了評(píng)估市場(chǎng)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不一。并且由于對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)具有約束性的法律法規(guī)制度的不健全，加之個(gè)別選擇者的私欲膨脹，很多評(píng)估機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)而采取了給予回扣的方式，使得評(píng)估費(fèi)用成分復(fù)雜的同時(shí)也導(dǎo)致各機(jī)構(gòu)之間陷入了不良競(jìng)爭(zhēng)，從而喪失了資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)有的市場(chǎng)公正性。（二） 評(píng)估方法的單一性作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為指南的資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)該有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。而其評(píng)估方法的取舍就決定了最后報(bào)告專(zhuān)業(yè)性的強(qiáng)弱。在我國(guó)，資產(chǎn)評(píng)估的基本方法包含市場(chǎng)法、成本法、收益法。市

14、場(chǎng)法是以供求價(jià)值論為基礎(chǔ)的，以市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值的方法。成本法是以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)的過(guò)去的耗費(fèi)為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值的方法。收益法是以效用價(jià)值論為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)將來(lái)可能帶來(lái)的收益為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值的方法。這僅僅是基礎(chǔ)，在評(píng)估過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)各種各樣的特殊條件，使得我們的評(píng)估方法必須隨之變化，由此衍生出多種具體的評(píng)估方法，我們應(yīng)該根據(jù)所能收集的資料、評(píng)估目的等選用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。然而很多資產(chǎn)評(píng)估人員，掌握的方法有限，不能采取最優(yōu)的方法進(jìn)行評(píng)估，使得評(píng)估結(jié)果有失準(zhǔn)確，從而進(jìn)一步使得評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性受到了影響。（三） 評(píng)估人員的整體素質(zhì)有待提高作為當(dāng)事人決策依據(jù)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，其咨詢(xún)性的強(qiáng)

15、弱由做出報(bào)告的資產(chǎn)評(píng)估人員的素質(zhì)決定。然而我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估人員大多是由會(huì)計(jì)人員或機(jī)械、建筑工程人員組成，其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，評(píng)估范圍受限，其中部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低。從而導(dǎo)致了資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的咨詢(xún)性大大降低。由于部分評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)勝任能力較差，在執(zhí)業(yè)時(shí)通常出現(xiàn)不規(guī)范的評(píng)估行為，主要包括：評(píng)估方案編制不夠切實(shí)，簡(jiǎn)單而不具體；工作底稿記錄不完整對(duì)于評(píng)估方案確定的評(píng)估目標(biāo)，內(nèi)容等無(wú)詳細(xì)的記錄；評(píng)估過(guò)程中遇到情況需調(diào)整方案的不進(jìn)行調(diào)整；評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)質(zhì)量不高；作底稿內(nèi)容未編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，工作底稿為記錄而憑感覺(jué)計(jì)人評(píng)估報(bào)告等問(wèn)題。另外，部分資產(chǎn)評(píng)估師缺少敬業(yè)精神，缺乏職業(yè)道德誠(chéng)信意識(shí)，小團(tuán)體主義

16、，片面追求眼前的利益，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這勢(shì)必影響評(píng)估的客觀性、公正性。片面追求經(jīng)濟(jì)利益，使評(píng)估機(jī)構(gòu)與客戶關(guān)系復(fù)雜，評(píng)估師將精力更多的放在滿足客戶的要求上，影響了自身專(zhuān)業(yè)勝任能力的提升。三、我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在問(wèn)題的原因分析（一） 市場(chǎng)無(wú)序性的原因1. 事物的漸進(jìn)性規(guī)律對(duì)事物認(rèn)識(shí)過(guò)程的漸進(jìn)性規(guī)律，決定了資產(chǎn)評(píng)估工作存在上述問(wèn)題的必然性。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估不是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而產(chǎn)生的，而是為了滿足政府管理國(guó)有資產(chǎn)而在政府的推動(dòng)下為政府系列設(shè)置的，成立伊始就帶有濃重的行政色彩。資產(chǎn)評(píng)估早期的作用是政府管理國(guó)有資產(chǎn)的工具，這種作用已經(jīng)深深地印刻在人們的意識(shí)之中，只是到了上世紀(jì)末，人們才真正認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)評(píng)估不

17、僅僅為政府服務(wù)，更重要的職能是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。尤其是在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)脫離政府掛靠作為獨(dú)立的法人企業(yè)之后，社會(huì)才真正意識(shí)到資產(chǎn)評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。2.政出多門(mén) 長(zhǎng)期以來(lái)一直作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，評(píng)估業(yè)務(wù)多頭管理，評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。眾所周知的原因，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)最初是財(cái)政部門(mén)下屬的事業(yè)單位，部分行使政府職能，在經(jīng)濟(jì)上有收費(fèi)的權(quán)力。隨后，財(cái)政部門(mén)以外的政府各部門(mén)，出于經(jīng)濟(jì)利益和人員安置的需要，紛紛成立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。作為政府的事業(yè)單位，聽(tīng)命于政府，按照政府的意志出具評(píng)估報(bào)告，出現(xiàn)評(píng)估糾紛由政府解決，此時(shí)的政府即是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，最終導(dǎo)致評(píng)估機(jī)

18、構(gòu)及評(píng)估師執(zhí)業(yè)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。盡管?chē)?guó)家頒布了一系列的關(guān)于成立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)定，實(shí)際工作中仍然存著評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，評(píng)估業(yè)務(wù)多頭管理的問(wèn)題。 3.法制建設(shè)的滯后最早的關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估方面的規(guī)定是在1989年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的若干暫行規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)務(wù)院和有關(guān)政府部門(mén)頒布的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理的意見(jiàn)、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法等，上述文件對(duì)推動(dòng)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師的建設(shè)起到了一定的積作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估的目的、方法、以及評(píng)

19、估報(bào)告的適用范圍等方面都發(fā)生了顯著的變化，原有的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有的實(shí)際情況，因此急需加快資產(chǎn)評(píng)估的立法工作。（二） 評(píng)估方法單一的原因1.公式化模式目前很多評(píng)估人員的評(píng)估方法只套公式，缺少實(shí)踐，評(píng)估參數(shù)彈性過(guò)大。資產(chǎn)評(píng)估方法具有多樣性，從實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估的基本目標(biāo)，從評(píng)估角度和評(píng)估途徑的直接程度來(lái)考慮三大評(píng)估方法的選擇次序，應(yīng)該是首選市場(chǎng)法、收益法，其次才是成本法。實(shí)際上，任何一種設(shè)計(jì)精巧的評(píng)估方法沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)保證，是不可能高效、相對(duì)準(zhǔn)確合理地實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)的。同時(shí)，要避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)外界條件限制，不分評(píng)估目的，不分評(píng)估對(duì)象一律采用成本法評(píng)， 使評(píng)估結(jié)論與評(píng)估對(duì)象的公平市場(chǎng)價(jià)值出現(xiàn)較大

20、的偏差。 2.缺乏完善體制我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的歷史很短，由于時(shí)間的局限性，我們對(duì)于具體評(píng)估技術(shù)方法和所涉及到的經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)的獲取方法發(fā)掘得還不夠，不能夠有充分的方法來(lái)適應(yīng)多變的評(píng)估實(shí)例。從而導(dǎo)致了在評(píng)估過(guò)程中的方法不一，使得評(píng)估結(jié)果實(shí)用性不強(qiáng)。另外評(píng)估行業(yè)本身的體制結(jié)構(gòu)建設(shè)也缺乏完善，沒(méi)有一個(gè)完整規(guī)范的方法理論指導(dǎo)。（三） 評(píng)估人員素質(zhì)不高的原因1.人員自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化層次這是資產(chǎn)評(píng)估人員執(zhí)業(yè)能力最重要的影響因素。資產(chǎn)評(píng)估作為“知識(shí)、智力集合型”的行業(yè)，其執(zhí)業(yè)人員的勝任能力首先直接受到其自身的文化層次和學(xué)歷水平的影響。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)發(fā)展至今，隨著國(guó)有資產(chǎn)并購(gòu)浪潮，股份制改革、稅制改革、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

21、中公允價(jià)值計(jì)量模式的應(yīng)用所帶來(lái)的以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評(píng)估等相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得評(píng)估業(yè)務(wù)早已不再是傳統(tǒng)的單一評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目，而發(fā)展成集評(píng)估、咨詢(xún)、服務(wù)等項(xiàng)目于一體的綜合性服務(wù)，涉及到多種學(xué)科知識(shí)。評(píng)估業(yè)務(wù)的不斷拓展對(duì)評(píng)估人員提出了更高的要求。在這種情況下，評(píng)估人員自身的知識(shí)層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)則成為其是否可以勝任評(píng)估業(yè)務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的關(guān)鍵影響因素。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)模及行業(yè)環(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小及行業(yè)環(huán)境直接影響到評(píng)估工作的質(zhì)量。大型的評(píng)估機(jī)構(gòu)所擁有的專(zhuān)業(yè)評(píng)估人才較多，可以承攬大型的評(píng)估項(xiàng)目，小型的評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人才缺乏、業(yè)務(wù)量小，在評(píng)估中缺乏現(xiàn)代化的操作手段，難以適應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、參數(shù)

22、經(jīng)常多變的工作特點(diǎn)。目前我國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量大，但小型機(jī)構(gòu)較多，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了自身經(jīng)濟(jì)利益，甚至與委托方共謀，或按委托方的要求，違反客觀公正的職業(yè)道德，任意修改數(shù)據(jù)，造成評(píng)估報(bào)告的信息失真。許多機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不以實(shí)力及其執(zhí)業(yè)人員的勝任能力為準(zhǔn)，而是為自身經(jīng)濟(jì)利益，肆意壓價(jià)、討好客戶，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，在這樣的評(píng)估環(huán)境下，評(píng)估執(zhí)業(yè)人員已無(wú)心在提高自身能力水平和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)上下功夫，不良的評(píng)估環(huán)境造成了整個(gè)評(píng)估行業(yè)人員的素質(zhì)低下。3.評(píng)估人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)職業(yè)道德是指資產(chǎn)評(píng)估人員從事資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)遵守的職業(yè)品德、紀(jì)律、專(zhuān)業(yè)勝任能力等職業(yè)行為規(guī)范，是評(píng)估人員的職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)能力和職業(yè)責(zé)任的總稱(chēng)。作

23、為資產(chǎn)評(píng)估工作直接操作者，資產(chǎn)評(píng)估人員的職業(yè)道德水平如何，直接關(guān)系到評(píng)估質(zhì)量的高低，是否接受和遵循職業(yè)道德與態(tài)度的要求，是區(qū)分評(píng)估人員與其他人員的重要標(biāo)志。然而現(xiàn)在很多的評(píng)估機(jī)構(gòu)僅僅把精力放在了業(yè)務(wù)和人員資歷上，忽視了對(duì)評(píng)估人員的職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，從而給評(píng)估工作的進(jìn)行留下了隱患。四、改善我國(guó)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)狀的措施（一） 盡早完善評(píng)估獨(dú)立體系和相關(guān)法律法規(guī)1.評(píng)估體系的完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)、政府與企業(yè)被并成為“現(xiàn)代社會(huì)三大支柱”，它們?cè)谟绊懻?jīng)濟(jì)政策的制定、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、改善工作環(huán)境和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等方面發(fā)揮著重要的作用。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是專(zhuān)門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行管理的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，它

24、是為了避免評(píng)估行業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)共同利益，進(jìn)行自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，以自愿形式組成的非贏利性社會(huì)團(tuán)體，其主要職能是行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部控制是由協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和其他工作人員實(shí)施的，為組織工作的效率性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法律的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成提供合理保證的過(guò)程。因此我們應(yīng)該通過(guò)修改和完善現(xiàn)行法律，解決行業(yè)監(jiān)管體制、評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)資格、組織形式、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則法律效力、執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定以及與相關(guān)法律銜接等一系列問(wèn)題。從而才能建立一個(gè)統(tǒng)分有序，以政府行政監(jiān)督為輔，評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制為主，政府行政管理與行業(yè)自律監(jiān)控相結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估管理

25、體制。使得資產(chǎn)評(píng)估工作能真正做到獨(dú)立、客觀、公正，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，2.相關(guān)法律的完善資產(chǎn)評(píng)估的法律法規(guī)不健全、不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性是造成我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估管理?xiàng)l塊分割、多頭管理的重要原因。因此，應(yīng)盡快建立起統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，以保證資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康、有序發(fā)展。目前應(yīng)著重抓好以下法律法規(guī)的制定:根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展的需要，修訂國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，適時(shí)制訂和出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估管理法，從法律層次上理順資產(chǎn)評(píng)估的管理體制，明確國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門(mén)的行政監(jiān)督主體地位和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的行業(yè)主管地位。制定和頒布中華人民共和國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師法，以法的形式對(duì)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師進(jìn)行管理,更好地發(fā)揮注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師在維護(hù)

26、各類(lèi)所有者權(quán)益中的中介服務(wù)作用。制定資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則、職業(yè)道德準(zhǔn)則、質(zhì)量控制準(zhǔn)則和后續(xù)教育準(zhǔn)則，并列共同構(gòu)成中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的框架，進(jìn)而制定評(píng)估具體準(zhǔn)則。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。加快證券法、公司法、合伙企業(yè)法、審計(jì)法、稅收征管等有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步明確評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)主體資格、執(zhí)業(yè)權(quán)利、執(zhí)業(yè)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管等問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（二） 對(duì)評(píng)估方法進(jìn)行深層探討資產(chǎn)評(píng)估畢竟是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，要想提高評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，就要千方百計(jì)使評(píng)估結(jié)果貼近真實(shí)，加之科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，眾多新事物涌現(xiàn)，就需要評(píng)估人員認(rèn)真研究，更好的掌握客觀規(guī)律，借鑒各學(xué)科的先進(jìn)成果，不斷加深認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新評(píng)

27、估方法，真正使評(píng)估報(bào)告對(duì)委托人認(rèn)識(shí)資產(chǎn)價(jià)值有明顯幫助。要分析資產(chǎn)評(píng)估方法選擇的決定因素必須從資產(chǎn)評(píng)估的功能入手，學(xué)者們基于不同的分析提出了資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià)、評(píng)值、公證、咨詢(xún)等功能。公眾認(rèn)可資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià)、評(píng)值功能，而對(duì)于其公證和咨詢(xún)功能的認(rèn)識(shí)尚不能達(dá)成一致意見(jiàn)。個(gè)人認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估的功能就是評(píng)值功能，而公證功能和咨詢(xún)功能是評(píng)值功能的派生，或者說(shuō)是或有功能。因?yàn)檫@兩種功能能否發(fā)揮作用還得由其他條件決定，是否具有公證功能由具體的法律法規(guī)規(guī)定，是否具有咨詢(xún)功能由資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用人決定。資產(chǎn)評(píng)估就是對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)的可能價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算，而這種評(píng)定和估算要求資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立、公平的立場(chǎng)，即堅(jiān)持獨(dú)立性原則

28、和公平性原則 資產(chǎn)評(píng)估的獨(dú)立性原則要求評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員在評(píng)估資產(chǎn)時(shí)做到客觀公允，保持應(yīng)有的獨(dú)立性。具體說(shuō)來(lái)，就是根據(jù)國(guó)家法律、政策和第一手資料，對(duì)被評(píng)估的資產(chǎn)做出完全獨(dú)立的評(píng)定 資產(chǎn)評(píng)估的公平性原則是指在評(píng)估過(guò)程中，要以掌握的資料為依據(jù)，尊重客觀事實(shí)，不帶有主觀隨意性，不遷就任何單位或個(gè)人的片面要求。資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果直接關(guān)系到不同經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，因此，評(píng)估人員在資產(chǎn)評(píng)估工作中，必須堅(jiān)持公平性原則，客觀真實(shí)地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和態(tài)度。縱觀所有的中介機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性是其存在和發(fā)展的依據(jù)；失去了獨(dú)立性，中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)將失去存在價(jià)值，同時(shí)其本身的存在價(jià)值也就失去了。從以上的分析可以看出，資產(chǎn)評(píng)估就是要求評(píng)

29、估機(jī)構(gòu)站在獨(dú)立、客觀、公正的立場(chǎng)對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和估算，給出一個(gè)公允的價(jià)值。而問(wèn)題在于，何謂公允的價(jià)值，哪種方法提供的價(jià)值是公允的價(jià)值。如前所述，價(jià)值本身就可以分為勞動(dòng)價(jià)值論的價(jià)值、供求價(jià)值論的價(jià)值、效用價(jià)值論的價(jià)值，這三種價(jià)值分別由成本法、市場(chǎng)法和收益法提供。資產(chǎn)評(píng)估的具體目的不同，公允的價(jià)值的內(nèi)涵也不同，或者說(shuō)公允的價(jià)值是由資產(chǎn)評(píng)估的具體目的決定的。如果資產(chǎn)評(píng)估的目的是為了考察資產(chǎn)過(guò)去的耗費(fèi)，成本法提供的勞動(dòng)價(jià)值論價(jià)值是公允的；如果資產(chǎn)評(píng)估的目的是為了獲取一個(gè)公平的交易價(jià)格，市場(chǎng)法提供的供求價(jià)值論的價(jià)值是公允的；如果為了考察資產(chǎn)將來(lái)可能帶來(lái)的收益，則收益法提供的效用價(jià)值論價(jià)值是公允的。

30、因此，資產(chǎn)評(píng)估是使用成本法、市場(chǎng)法還是收益法，是由資產(chǎn)評(píng)估的目的決定的，即資產(chǎn)評(píng)估的目的決定資產(chǎn)評(píng)估的方法。（三） 加強(qiáng)對(duì)評(píng)估人員的素質(zhì)和道德教育1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并不是一句空話，簡(jiǎn)單宣傳、說(shuō)教并不能從根本解決問(wèn)題，而是要考慮評(píng)估機(jī)構(gòu)甘冒風(fēng)險(xiǎn)的原因激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一旦危及到生存的時(shí)侯，是可以使人冒險(xiǎn)的。因此我們應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)管理理念為基準(zhǔn)，以確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)及測(cè)試管理風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，分析、確認(rèn)、揭示關(guān)鍵性的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和權(quán)重的選擇上均要把握風(fēng)險(xiǎn)管理理念。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型內(nèi)部控制是現(xiàn)代內(nèi)部控制的主要特征。由于我國(guó)評(píng)估協(xié)會(huì)或多或少的會(huì)受到政府有關(guān)部門(mén)的影響其抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并沒(méi)有提高到應(yīng)有的高度

31、或根本沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。由于近年來(lái)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其所處的內(nèi)外環(huán)境也日益復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)程度需要進(jìn)行全面評(píng)估并據(jù)此進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的準(zhǔn)入制度，審批資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格以及內(nèi)部管理機(jī)制的僵化和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型內(nèi)部控制制度，可以規(guī)避和防范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的管理風(fēng)險(xiǎn)。2.完善適合我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估教育資產(chǎn)評(píng)估師的受教育程度直接影響到其自身素質(zhì)，明確而

32、完善的教育體系的建立能為評(píng)估人員的素質(zhì)的提高提供一定的理論指導(dǎo)，是評(píng)估人員執(zhí)業(yè)能力的直接影響因素。資產(chǎn)評(píng)估教育體系是一個(gè)開(kāi)放式的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中通過(guò)市場(chǎng)需求確定評(píng)估高等教育并決定考試和后續(xù)教育的，這一過(guò)程處于不斷改進(jìn)的狀態(tài)中，是一系列貫而相互作用的步驟，該系統(tǒng)總體來(lái)講按照評(píng)估人員素質(zhì)的培養(yǎng)過(guò)程可分為三個(gè)重要的階段，分別是基礎(chǔ)教育即高等教育階段，格考試階段和評(píng)估人員與評(píng)估業(yè)的提高階段即后續(xù)教育階段。資產(chǎn)評(píng)估高等教育是進(jìn)行評(píng)估教育的基礎(chǔ)，在評(píng)估教育體系中處于心地位，該階段應(yīng)注重學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的教育，可以為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供大量的評(píng)估后備力量；注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格考試是種選拔評(píng)估界的優(yōu)秀人才，確保

33、資產(chǎn)評(píng)估師高素質(zhì)和高水平的手段，是促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估師素質(zhì)提高的重要階段，也是目前切實(shí)可行的種行業(yè)進(jìn)入制度，這些決定了它是資產(chǎn)評(píng)估教育體系中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；后續(xù)教育是為了不斷提高評(píng)估從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技水平和個(gè)人技能，有助于評(píng)估人員不斷更新知識(shí)和技能，使自身執(zhí)業(yè)能力緊跟形勢(shì)的發(fā)展，提高自身的專(zhuān)業(yè)勝任能力，提高資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，其對(duì)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度的行業(yè)都有明確、嚴(yán)格的后續(xù)教育制度。目前需要將評(píng)估師的后續(xù)教育工作入制度化、規(guī)范化的軌道，提高后續(xù)教育的水平和質(zhì)量。結(jié)論 一個(gè)事物的發(fā)展總會(huì)出現(xiàn)于初衷向背離的錯(cuò)誤發(fā)展，但這并不影響發(fā)展方向被及時(shí)的糾正。我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在的問(wèn)題并不可怕，

34、只要我們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，讓這些問(wèn)題成為我們發(fā)展的助力，就能在資產(chǎn)評(píng)估的前進(jìn)道路上越走越遠(yuǎn)，越走越好。參考文獻(xiàn)1 趙彥麗.對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告中存在問(wèn)題的探討J.現(xiàn)代商業(yè),2008(5) 2 劉萍.加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估師管理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展J.評(píng)估縱橫談,2007(6)3 李思靚,郭麗華.建立我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部控制的必要性及其構(gòu)成要件J.會(huì)計(jì)之友，2008(7)4 劉茜.論依法治理會(huì)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估中介行業(yè)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題J.中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì),2008(10)5 李珍,王淑珍.中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師專(zhuān)業(yè)勝任能力探討J.財(cái)會(huì)通訊,2008(7)6 邱萱,路云飛.資產(chǎn)評(píng)估方法選擇研究J.財(cái)經(jīng)視線,2008(7)7 許

35、奇.從投資角度看新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)上市公司的影響J.中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師,2006(5)8 馮欽賢.資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)建立完善的準(zhǔn)則體系J.熱點(diǎn)聚焦,2008(1)9 吳良海.陳昌龍.資產(chǎn)評(píng)估學(xué)M.清華大學(xué)出版社,2007(2)10 周友梅,胡曉明.資產(chǎn)評(píng)估學(xué)基礎(chǔ)M.上海財(cái)經(jīng)大學(xué),2007(5)11 李正永.中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范匯編M.中國(guó)財(cái)政科學(xué)出版社,2007(4)12 張海生,于潤(rùn)吉. 資產(chǎn)評(píng)估是資產(chǎn)處置不可缺少的法定程序J.中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2008(9)13 馬小琪,李漢鈴.國(guó)外資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性研究綜述J.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2004(3)14 周潭榕.談?wù)勝Y產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)的習(xí)慣性違規(guī)參加資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)檢查有感J.工作研究,2008(5)15 Brown GR. Matysiak GSticky Valuat