論憲法之平等權(quán)及其保護

1、論憲法之平等權(quán)及其保護平等權(quán)是一項基本人權(quán)，也是憲法所規(guī)定的公民基 本權(quán)利。平等權(quán)興起于啟蒙時代，于二戰(zhàn)之后得到迅速發(fā)展。平等權(quán) 的理論根源于人權(quán)的普遍性，其實質(zhì)在于反對歧視，是國家權(quán)力正當 化的基礎(chǔ)。國家對公民進行區(qū)別對待需要有合理的理由， 且采用一定 的審查標準。平等權(quán)不僅是理論上的權(quán)利，也具有巨大的實踐價值。 保障公民的平等權(quán)，應(yīng)當制定保障公民平等權(quán)的憲法性法律 一一反 歧視法，以保障公民憲法平等權(quán)的實現(xiàn)。平等本來是一個十分樸素的觀念。 在近代以來，平等一直是激勵 人們進行革命斗爭和爭取自由權(quán)利的口號，法國思想家菲邦納羅蒂甚至喊出了為平等而密謀”的口號。近代國家的憲法都確立了平等這 一法

2、治的最基本原則，平等成為現(xiàn)代法律的特征之一，如果法律不能 做到起碼的形式上的平等，那么就絕對不是公正的法律。平等的原則 被載入憲法已經(jīng)很久了，為什么還需要重新提出來討論呢？因為平等不僅是一種價值，也是一種憲法權(quán)利，更重要的是，平等權(quán)在當今的 中國具有重大的實踐意義。隨著社會的進步，各種維護公民平等權(quán)利 的活動有增多的趨勢，也出現(xiàn)了與平等權(quán)有關(guān)的訴訟。因此，憲法平 等權(quán)究竟具有什么內(nèi)涵，憲法如何保護平等權(quán)，就值得我們深思。一、平等價值的思想淵源平等的價值具有悠久的思想淵源，在古希臘的哲學就存在著平等 的思想。亞里士多德在政治學中就闡明了平等的思想。他提出， 政治學上的善就是正義，按照一般的認識，

3、正義是某種事物的平等觀 念。他把正義分為普遍正義和個別正義， 其中個別正義又分為分配的 正義和矯正的正義，矯正的正義反映的是人們之間的絕對平等關(guān)系。二、平等權(quán)的理論基礎(chǔ)平等是指在利益方面或無利益方面都沒有差別， 但并非絕對平等, 而是禁止根據(jù)通常認為不合理的理由而進行區(qū)別對待。 從法律的角度 上講，平等亦即享有法律權(quán)利和承擔法律義務(wù)沒有差別。 并非絕對平 等，其實質(zhì)在于人人受法律的平等保護，禁止歧視 一一即在法律上不 合理的區(qū)別對待。這里的法律包括所有具有普遍效力的規(guī)范性文件， 既包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋，也包括其他規(guī)范性文件。三、憲法平等權(quán)的內(nèi)涵（一）平等權(quán)的憲法地位平等權(quán)的憲法地

4、位可以追溯到資產(chǎn)階級革命時代在正式的成文憲法出現(xiàn)之前，美國和法國的憲法性文件就分別宣告了平等權(quán)的地位。北美獨立宣言就指出，我們認為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利， 其中包括生命 權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！逼降葯?quán)與生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸 福的權(quán)利一樣，成為人們建立政府的正當性基礎(chǔ)，因此， 為了保障 這些權(quán)利，人類才在他們之間建立政府?！保ǘ┢降葯?quán)在憲法中的性質(zhì)平等權(quán)是一項獨立的基本權(quán)利。之所以說平等權(quán)是一項獨立的基 本權(quán)利，是因為平等權(quán)并不隸屬于某一類憲法權(quán)利， 而具有獨立的特 征。但是，從另一個角度講， 平等權(quán)并不是自有權(quán)以外的一種額外 的權(quán)利，

5、而是權(quán)利的一種保障形式?！逼降葯?quán)與其他權(quán)利相比較的不 是其他基本權(quán)利的內(nèi)容，而是權(quán)利主體是否被國家依據(jù)合理的標準和 理由進行分類，它注重的是人與人之間在享有權(quán)利上是否有差別以及 有什么樣的差別。（三）平等權(quán)的立法保障標準平等權(quán)具有拘束國家權(quán)力的效力，既包括拘束國家立法權(quán)，即限 制立法機關(guān)在立法時對公民享有權(quán)利和承當義務(wù)進行不合理的差別對待甚至歧視；也拘束國家行政權(quán)，即限制行政機關(guān)在制定行政規(guī)范 性文件和具體行政行為中對公民進行不合理的差別對待甚至歧視，即執(zhí)法上的平等；還拘束國家司法權(quán)，即適用法律上的平等。1 .根據(jù)人的生理差異而采取的區(qū)別對待如獲取物質(zhì)幫助權(quán)，即是針對年老、疾病或喪失勞動能力的

6、公民 的權(quán)利保護；對殘疾人的特殊保障則是相對于生理正常的公民在法律 上所作的合理差別；對未成年人在犯罪與刑罰上的區(qū)別對待則是根據(jù) 未成年人的生理和心理特點而所作的區(qū)別對待。2 .根據(jù)民族和性別所作的區(qū)別對待如國家對少數(shù)民族實行特殊的政策， 如民族區(qū)域自治、經(jīng)濟上的 優(yōu)惠政策和升學就業(yè)方面的優(yōu)惠，美國在 20世紀中期民權(quán)運動興起 之后對少數(shù)民族實行的優(yōu)惠政策也是如此 ；國家實行對婦女的特殊政 策則是為了糾正長久以來歷史形成的對婦女的不公正待遇。3 .根據(jù)國家的政治需要而作的區(qū)別對待如憲法規(guī)定成年公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；規(guī)定人大代表（國外 則規(guī)定國會議員）的身份保障權(quán)（如言論免責權(quán)、非經(jīng)人大批準

7、不受逮捕權(quán)）;規(guī)定年滿45周歲的公民才有權(quán)被選舉為國家主席等。這些都是 為了履行特定的國家職務(wù)的需要而規(guī)定的區(qū)別對待。（四）對侵犯平等權(quán)的審查標準立法可以根據(jù)實際情況和合理的理由對公民進行區(qū)別對待，而達到實質(zhì)上的平等。那么，哪些情況下的區(qū)別對待屬于合理的，哪些情 況下的區(qū)別對待屬于不合理的，這就需要進行審查，以確定平等權(quán)立 法保障的標準。1.絕對（嚴格）審查標準這是指立法或者國家行為不得以種族、 宗教信仰、家庭出身或者 其他身份上的原因進行區(qū)別對待，限制或者剝奪公民的基本權(quán)利。除 非有正當?shù)睦碛梢赃_到實質(zhì)平等的目的， 才可以進行區(qū)別對待，但是 必須執(zhí)行嚴格的審查標準。2,適度（中等）審查標準這

8、是指立法可以根據(jù)年齡、性別、經(jīng)濟狀況等作出合理歸類進行 區(qū)別對待，以糾正事實上的不平等。這主要是對這些特殊群體采取特 殊的優(yōu)待措施。這種審查不必采用嚴格的標準，適度即可。3.相對（寬松）審查標準我國并沒有規(guī)定具體的審查標準。 我國憲法第33條規(guī)定，中華 人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡?4條所列舉的民族、種族、 性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信念、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限， 僅僅是針對選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定。 但是，在理論上可以考慮參考 上述理論進行分類，確定符合中國實際的審查標準。四、公民平等權(quán)的保護公民的基本權(quán)利是人權(quán)在憲法中的體現(xiàn)， 所以保障公民的平等權(quán) 也就是保障了人權(quán)。再次，保

9、障平等權(quán)有助于公民其他的權(quán)利的保護。 憲法中公民的平等權(quán)是公民其它權(quán)利的基礎(chǔ)， 對其它權(quán)利的實現(xiàn)有重 要的指導意義。（一）認清平等權(quán)的重要性，加強對平等權(quán)的立法保護平等權(quán)的保護首先應(yīng)體現(xiàn)在立法上，如果沒有法律內(nèi)容上的平等， 保護公民的平等權(quán)就是一句空話。要把平等觀念和平等原則貫穿于整 個立法過程中，無論在制定憲法還是在制定其它法律法規(guī)中， 以切實 保護公民平等地享有權(quán)利，平等地競爭和發(fā)展。（二）尋求憲法平等權(quán)的司法適用途徑憲法作為我國的根本大法，我們不能忽視憲法在平等權(quán)保護上的 直接效力，應(yīng)允許司法機關(guān)在一定情況下適用憲法直接進行判決，使憲法成為平等權(quán)保護的終極屏障。憲法司法化是理論界的熱點問

10、題。筆者認為，引入司法審查制度目前在我國現(xiàn)行的憲政體制模式下一時 難以實現(xiàn)。但是不能否認憲法司法化是保護公民平等權(quán)的一道重要屏障。憲法司法化是現(xiàn)代憲政國家完整的司法制度的重要內(nèi)容，憲法適用不僅是憲法實施的重要方面，而且也是立憲國家加強憲政建設(shè)， 樹 立憲法權(quán)威的內(nèi)容。伴隨著政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入， 我國一定 會建立起一套嚴格意義上的憲法司法化制度， 從而對公民平等權(quán)提供 根本法上的保護。五、結(jié)束語平等權(quán)是一項基本人權(quán)，也是一項憲法權(quán)利。啟蒙思潮興起以后， 尤其是二戰(zhàn)之后，平等的價值觀已經(jīng)深刻地滲透到我們的社會生活和 法律中。平等權(quán)的理論根源于人權(quán)的普遍性，其實質(zhì)在于反對歧視， 是國家權(quán)力正當化的基礎(chǔ)。應(yīng)當允許國家根據(jù)社會的實際需要和合理 的理由，采用一定的