政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）第5章政府管理經(jīng)濟(jì)的政策

1、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）第5章 政府經(jīng)濟(jì)管理的政策政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材本章重點(diǎn) 宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的而在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中有意識(shí)的干預(yù)，因此任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定都是根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的。本章介紹了財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策的基本知識(shí)，主要闡述了每項(xiàng)政策的特點(diǎn)、功能及其在實(shí)踐中的政策選擇。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵詞 財(cái)政政策 貨幣政策 產(chǎn)業(yè)政策 收入分配政策 相機(jī)抉擇政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.1 財(cái)政政策5.1.1 財(cái)政政策概述1. 財(cái)政政

2、策的含義與特點(diǎn)所謂財(cái)政政策財(cái)政政策，就是國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給的關(guān)系，而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的基本原則和方針的總稱。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2. 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政政策的特點(diǎn)（1）在調(diào)控內(nèi)容上，從對(duì)國(guó)民收入的整個(gè)分配過程的調(diào)控轉(zhuǎn)到以對(duì)國(guó)民收入的再分配為調(diào)控重點(diǎn)。（2）在調(diào)控方式上，從以通過行政手段發(fā)揮作用為主轉(zhuǎn)到以通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮作用為主。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材3. 財(cái)政政策的調(diào)控作用1調(diào)節(jié)資源合理配置調(diào)節(jié)資源合理配置234調(diào)節(jié)收入公平分配調(diào)節(jié)收入公平分配調(diào)節(jié)供求總量平衡調(diào)節(jié)供求總量平衡調(diào)節(jié)貨幣流通狀況調(diào)節(jié)貨幣流

3、通狀況政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.2 財(cái)政政策手段及其功能所謂財(cái)政政策手段財(cái)政政策手段，就是全部財(cái)政調(diào)節(jié)參數(shù)的總和。財(cái)政政策手段主要包括國(guó)家預(yù)算、稅收、國(guó)債、財(cái)政補(bǔ)貼。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材1. 國(guó)家預(yù)算的調(diào)控功能（1）國(guó)家預(yù)算收支的規(guī)模及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)供求的平衡關(guān)系。（2）國(guó)家預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2. 稅收的調(diào)控功能（1）調(diào)節(jié)社會(huì)總供求的平衡（2）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的平衡（3）調(diào)節(jié)各種收入分配政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材3.

4、 國(guó)債的調(diào)節(jié)功能（1）調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu)（2）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)（3）調(diào)節(jié)資金供求關(guān)系和貨幣流通政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4. 財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)控功能（1）配合價(jià)格政策以穩(wěn)定價(jià)格。（2）促進(jìn)外貿(mào)收支平衡。（3）調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5. 轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控功能轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移支付，是指財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，它是財(cái)政支出體系的一個(gè)很重要的組成部分。轉(zhuǎn)移支付的功能，主要是調(diào)節(jié)中央政府與地方政府之間的財(cái)政縱向不平衡和地區(qū)間的財(cái)政橫向不平衡。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.1.3 財(cái)政政策類型及其運(yùn)作1. 財(cái)政政策的類型及其效應(yīng)（1）松性財(cái)

5、政政策，也叫膨脹性或赤字性或擴(kuò)張性財(cái)政政策。 其類型和效應(yīng)：1）采用減少稅收、降低稅率、擴(kuò)大減免稅范圍等措施，可以收到增加微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入、刺激微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資需求和擴(kuò)大社會(huì)供給的效應(yīng)。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2）采用擴(kuò)大財(cái)政支出和增加財(cái)政赤字的措施，能夠收到擴(kuò)大社會(huì)總需求，從而刺激投資和擴(kuò)大就業(yè)的效應(yīng)。3）通過公開市場(chǎng)操作、買入國(guó)債和投放貨幣，能夠收到擴(kuò)大流通中的貨幣量和擴(kuò)大社會(huì)總需求、刺激生產(chǎn)的效應(yīng)。4）通過財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政支出擴(kuò)大和財(cái)政赤字增多，可以收到擴(kuò)大社會(huì)總需求和刺激供給增加的效應(yīng)。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材（2）緊性財(cái)政政策，也叫緊縮性

6、或盈余性財(cái)政政策。這是指減少或抑制社會(huì)總需求的財(cái)政政策。1）增加稅收、提高稅率和縮小減免稅范圍，其效應(yīng)是減少微觀經(jīng)濟(jì)主體的收入，抑制投資的需求，從而減少供給。2）壓縮財(cái)政支出、減少財(cái)政赤字，其效應(yīng)是縮小社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)過熱。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材3）減少財(cái)政補(bǔ)貼，使財(cái)政支出得到控制、減少財(cái)政赤字，其效應(yīng)使減少社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)過熱增長(zhǎng)。（3）中性財(cái)政政策。一般認(rèn)為，中性財(cái)政政策使對(duì)社會(huì)需求保持中立的財(cái)政政策，中性財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮性的后果。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2. 財(cái)政政策的運(yùn)作（1）當(dāng)社會(huì)總需求不足時(shí)，單

7、純使用松動(dòng)性財(cái)政政策，通過擴(kuò)大支出，增加赤字，以擴(kuò)大社會(huì)總需求；也可以采取擴(kuò)大稅收減免范圍、增加財(cái)政補(bǔ)貼等，刺激微觀經(jīng)濟(jì)主題的投資需求。（2）當(dāng)社會(huì)供給不足時(shí)，單純使用緊縮性財(cái)政政策，通過增加公開市場(chǎng)上出售國(guó)債的數(shù)量和減少財(cái)政補(bǔ)貼，壓縮社會(huì)總需求。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材（3）當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以搭配運(yùn)用“松”、“緊”政策，一方面通過增加赤字、擴(kuò)大支出等政策來刺激總需求；另一方面采取擴(kuò)大稅收、調(diào)高稅率等措施來抑制微觀經(jīng)濟(jì)主體的供給。（4）當(dāng)社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求時(shí)，也可以搭配使用“緊”、“松”財(cái)政政策，一方面通過壓縮支出，減少赤字等政策縮小社會(huì)總需求；另一

8、方面采取擴(kuò)大稅收減免、減少稅收等措施來刺激微觀主體增加供給政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.2.1 貨幣政策概述1. 貨幣政策的含義貨幣政策有狹義和廣義之分。狹義貨幣政策時(shí)指中央銀行根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)，對(duì)貨幣、信貸總量與結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)的一般行為過程。廣義貨幣政策，不僅包括中央銀行對(duì)貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的行為準(zhǔn)則，還包括中央銀行對(duì)貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的一般行為過程等。5.2 貨幣政策政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2. 貨幣政策的目標(biāo)貨幣政策的目標(biāo)時(shí)指通過貨幣政策的制定和實(shí)施縮期望達(dá)到的最終目的。貨幣政策的目標(biāo)一般都有四個(gè)，即穩(wěn)定幣值（或穩(wěn)定物價(jià)）、充

9、分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家收支平衡。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材3. 貨幣政策的中介指標(biāo)所謂貨幣政策的中介指標(biāo)貨幣政策的中介指標(biāo)，就是中央銀行為實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)而選定的可操作、可計(jì)量、可監(jiān)控的金融變量。在國(guó)外，中介指標(biāo)包括利率、貨幣供應(yīng)量、超額準(zhǔn)備金、匯率和基礎(chǔ)貨幣。在我國(guó)，中介指標(biāo)有：貨幣供應(yīng)量、同業(yè)拆借利率和銀行備付金率。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4. 貨幣政策的作用（1）通過調(diào)控貨幣供應(yīng)總量保持社會(huì)總供給與總需求的平衡。（2）通過調(diào)控利率和貨幣總量控制通貨膨脹，保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定。（3）調(diào)節(jié)國(guó)民收入中消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的比重。（4）引導(dǎo)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)資

10、源的合理配置。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.2.2 貨幣政策的手段貨幣政策工具貨幣政策工具又稱貨幣政策手段，是指中央銀行為調(diào)控中介指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)所要用的政策手段。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材1、法定存款準(zhǔn)備金率派生存款原始存款（1）1法定準(zhǔn)備金政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2. 再貼現(xiàn)政策再貼現(xiàn)政策再貼現(xiàn)政策，是指中央銀行對(duì)商業(yè)銀行用持未到期票據(jù)向中央銀行融資所作的政策規(guī)定。一般包括再貼現(xiàn)率的確定和申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)的資格條件。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材3. 公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)公開市場(chǎng)公開市場(chǎng)是指中央銀行再金融市場(chǎng)上買賣各種有

11、價(jià)證券，以調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的一種行為。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材4. 其他手段（1）道義上的勸告。所謂勸告，是指中央銀行對(duì)商業(yè)銀行再放款、投資等方面應(yīng)采取的手段和行為給予指導(dǎo)或勸告，希望商業(yè)銀行與中央銀行再貨幣政策方面相互配合。（2）中央銀行直接向所要支持的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)提供貸款。（3）提供優(yōu)惠的利率。（4）直接信用管制。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.2.3 貨幣政策的運(yùn)作1. 貨幣政策的種類貨幣政策一般分為三類，即擴(kuò)張性貨幣政策、緊縮性貨幣政策和均衡性貨幣政策。（1）擴(kuò)張性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量較大地超過了貨幣需要量的政策。（2）緊縮性貨幣政策，是指貨幣供

12、應(yīng)量過分小于貨幣需要量的政策。（3）均衡性貨幣政策，是指貨幣供應(yīng)量大體上等于貨幣需要量的政策。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2. 貨幣政策的選擇（1）準(zhǔn)確分析與了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。（2）綜合運(yùn)用各種貨幣政策手段。（3）把握好貨幣政策的松緊度。（4）建立嚴(yán)密的貨幣政策運(yùn)作過程的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.3.1 產(chǎn)業(yè)政策概述1. 產(chǎn)業(yè)政策的含義所謂產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策，是指政府依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情及其發(fā)展在不同階段的需要，對(duì)資源配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。5.

13、3 產(chǎn)業(yè)政策政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2. 產(chǎn)業(yè)政策的特征（1）更深層的干預(yù)色彩。（2）更強(qiáng)烈的趕超意識(shí)。（3）更著重于調(diào)節(jié)供給。（4）更長(zhǎng)的調(diào)節(jié)時(shí)間。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.3.2 產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化1. 產(chǎn)業(yè)政策的功能（1）對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范功能。（2）對(duì)資源配置結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向功能。（3）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)功能。（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的組合功能。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2. 產(chǎn)業(yè)政策的合理化要求（1）符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)和規(guī)律（2）從本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)（3）有利于參與國(guó)際分工（4）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

14、（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.3.3 產(chǎn)業(yè)政策的選擇對(duì)于先行國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)政策往往指向調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與防止壟斷方面。政府是在充分尊重市場(chǎng)作用的前提下來參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的。對(duì)于后發(fā)國(guó)家，往往把產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)作為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的優(yōu)化而進(jìn)行的主動(dòng)干預(yù)的手段。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.4.1 收入分配政策的基本概念收入分配政策收入分配政策，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)在收入分配領(lǐng)域制定的原則與方針。1. 國(guó)民收入 國(guó)民收入有廣義和狹義之分。廣義的國(guó)民收廣義的國(guó)民收入入泛指國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民生產(chǎn)凈值等國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的各個(gè)總量指標(biāo)。狹義的國(guó)民收入狹義的國(guó)民收入是物質(zhì)生產(chǎn)

15、部門勞動(dòng)者一年創(chuàng)造的新價(jià)值。5.4 收入分配政策政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2. 國(guó)民收入初次分配國(guó)民收入初次分配國(guó)民收入初次分配，是指國(guó)民收入在與物質(zhì)生產(chǎn)有直接聯(lián)系的各社會(huì)集團(tuán)和成員之間的分配。3. 國(guó)民收入再分配國(guó)民收入再分配國(guó)民收入再分配，是指國(guó)民收入在初次分配的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步分配。主要通過國(guó)家預(yù)算和行業(yè)服務(wù)收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.4.2 收入分配政策的功能 1.調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求矛盾的功能。 2.調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)矛盾的功能 3.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益矛盾的功能政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材5.4.3 收入分配政策的類型與選擇1. 收入分配政策的類型（1）超分配性收入分配政策。它是貨幣形態(tài)的國(guó)民收入分配量大于實(shí)物形態(tài)的國(guó)民收入生產(chǎn)量，即出現(xiàn)貨幣形態(tài)的國(guó)民收入超分配。（2）平衡性收入分配政策。它是指貨幣形態(tài)的國(guó)民收入分配量大體上等于事務(wù)形態(tài)的國(guó)民收入生產(chǎn)量，以保證社會(huì)總供給與總需求的平衡。（3）緊縮性收入分配政策。它是指貨幣形態(tài)的國(guó)民收入分配量小于實(shí)物形態(tài)的國(guó)民收入生產(chǎn)量。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材2. 收入分配政策的選擇收入分配政策的選擇是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的具體情況來選擇相應(yīng)的收入分配政策。不僅要考慮國(guó)民收入分配對(duì)