促進郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實施方案(最新)

1、促進郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實施方案為進一步促進全市郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展， 更好地滿足人民群眾 日益增長的消費需求， 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞 物流協(xié)同發(fā)展的意見（國辦發(fā) X1 號）、國務(wù)院關(guān)于促進快 遞業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā) X61號）和 X省人民政府關(guān)于促 進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見（ X政發(fā) X14號）等有關(guān)政策規(guī)定， 結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、發(fā)展目標(biāo)到 X 年，全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入突破 12.58 億元，業(yè)務(wù)總量達到 9.69 億元，年服務(wù)達到 1.55 億人次，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破 60億元；培育年業(yè)務(wù)收入過 X萬元的快遞企業(yè) 2 家以上、年業(yè)務(wù)收 入過 100

2、0萬元的快遞企業(yè) 6 家以上，累計新增相關(guān)就業(yè)崗位 2400 個 以上；建設(shè)郵政和快遞綜合便民驛站 1000 個以上。全市基本建成 X 城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的郵政和快遞綜合 服務(wù)體系。二、主要任務(wù)（一）規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)，提升服務(wù)能力。始終強化規(guī)劃引領(lǐng)，合理 布局、因地制宜， 積極營造有利于郵政、快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的 環(huán)境，積極推進郵政、快遞業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，著力建 立和完善郵政、快遞服務(wù)體系，加快提升行業(yè)發(fā)展水平。1. 高標(biāo)準(zhǔn)推進協(xié)同發(fā)展規(guī)劃建設(shè)。 將郵政和快遞業(yè)發(fā)展納入地方 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排郵政、快遞產(chǎn)業(yè)園，郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)重 要節(jié)點，郵政、 快遞

3、綜合便民服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施用地。一是在工業(yè) 園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中， 充分考慮郵政和快遞業(yè)用地需求， 實現(xiàn)郵政、 快遞業(yè)相對集中、 大型車輛從主要交通干線就近入園的目 標(biāo)；二是在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土 地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的， 可在 5 年內(nèi)保持土地原用途和 權(quán)利類型不變， 5 年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式 辦理；三是在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮郵政、 快遞服務(wù)網(wǎng)點 建設(shè)布局，將城市郵政、快遞服務(wù)作為民生工程納入政府工作計劃， 把農(nóng)村網(wǎng)點列為村級公共服務(wù)中心建設(shè)； 四是城市新建住宅小區(qū)和舊 城改造應(yīng)將郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)點納入社區(qū)服

4、務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。2. 多舉措創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式。 一是在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè) 1-2 個集電商運營、 倉儲、綜合服務(wù)于一體的市級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 以低收費或免費入駐方式，引進國內(nèi)外快遞、知名電商、金融、保險 等配套企業(yè)入住園區(qū)，提供“一站式”服務(wù)；二是鼓勵企業(yè)大力推進 末端郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)共建共享，支持郵政、快遞末端服務(wù)體系建設(shè)， 機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)寫字樓等場所應(yīng)當(dāng)在建筑物地面層 總出入口設(shè)置收發(fā)室、 安裝智能快件箱及其他接收郵 （快）件的場所， 為郵政、快遞服務(wù)用房提供便利條件，設(shè)立綜合服務(wù)站點，推廣普及 智能快件箱，為業(yè)主提供收件、派件、自提等快遞服務(wù)。3. 最大化精簡快遞業(yè)務(wù)經(jīng)

5、營許可程序。 實施快遞末端網(wǎng)點備案管 理，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末 端網(wǎng)點，只需自開辦之日起 20 日內(nèi)向市郵政管理局備案，無需辦理 營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、 市財政局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)和糧食 局、市工商局、市教育局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)人民政府）（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，推動產(chǎn)業(yè)融合。構(gòu)建完善以市級快遞配送 中心為核心， 以縣級快遞園區(qū)為二級配送節(jié)點， 以鄉(xiāng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點 為末端的三級城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，形成互為補充、聯(lián)動發(fā)展，順暢銜接、 支撐有力的快遞網(wǎng)絡(luò)。充分利用郵政、快遞企業(yè)與云計算、大數(shù)據(jù)、 互聯(lián)網(wǎng)

6、、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)電商企業(yè)的信息實現(xiàn)共享， 在全市 范圍內(nèi)形成信息互動機制， 解決企業(yè)間的信息孤島問題， 促進郵政和 快遞企業(yè)、電商企業(yè)、上下游企業(yè)的信息共享和服務(wù)融合。1. 加快信息融合。 通過電子化、數(shù)據(jù)化方式采集郵政、快遞服務(wù) 和電商交易信息，實現(xiàn)運力優(yōu)化、智慧配送，提升郵政、快遞與電商 協(xié)同發(fā)展能力。2. 優(yōu)化園區(qū)布局。 鼓勵各縣區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品建立 電子商務(wù)配套服務(wù)的快遞園區(qū)，優(yōu)化郵政、快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升 郵政、快遞企業(yè)服務(wù)水平。引導(dǎo)、鼓勵快遞企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟 X區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)和中小制造企業(yè)集聚區(qū)，建設(shè) 郵政、快遞服務(wù)平臺，完善經(jīng)濟類快遞

7、產(chǎn)品，整合快遞網(wǎng)絡(luò)資源，依 托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢， 提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平， 降低中小制造企業(yè)運 營成本，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)平臺完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)快 遞服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)業(yè)“互動雙贏”。3. 完善網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進“快遞 +”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵 郵政、快遞企業(yè)結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商服務(wù)需求。通過自建、 合建網(wǎng)點，依托郵政、快遞綜合服務(wù)平臺、村郵站、便民服務(wù)站和連 鎖超市搭載快遞服務(wù)功能等方式， 逐步在村級布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 實現(xiàn)“村 村通快遞” ，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城” 和“工業(yè)品下鄉(xiāng)” 的雙向寄遞通道。 加快培育一批骨干快遞企業(yè)，建設(shè)便捷高效的郵政、快遞體系。大力 發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送， 鼓

8、勵同城配送、 第三方快遞企業(yè)等各方參與共同 配送體系建設(shè)。鼓勵社區(qū)投遞站、智能快遞投遞箱、電子商務(wù)終端服 務(wù)網(wǎng)點等各種類型的電子商務(wù)終端業(yè)態(tài)的發(fā)展。（責(zé)任單位： 市商務(wù)和糧食局、 市發(fā)改委、市經(jīng)信委、 市財政局、 市國土資源局、市住建局、市工商局、市郵政管理局、各縣區(qū)人民政 府）（三）加強車輛管理，提供便捷通行。規(guī)范城市郵政、快遞配送 車輛管理，切實解決配送車輛通行難、?？侩y問題，構(gòu)建服務(wù)規(guī)范、 方便快捷、暢通高效、保障有力的城市郵快件配送體系，促進城市郵 快件配送與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。1. 加強郵快件配送車輛管理。 推動城市配送車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、 廂式 化發(fā)展，開展城市配送車輛“三統(tǒng)

9、一” （統(tǒng)一登記編號、統(tǒng)一車輛外 觀形象、統(tǒng)一噴涂企業(yè)標(biāo)識）管理工作。在國家未出臺城市配送車型 標(biāo)準(zhǔn)前，允許郵政、快遞企業(yè)使用小貨車、微型面包車、電動三輪車 等從事城市郵快件運輸、收寄和投送服務(wù)。鼓勵郵政、快遞企業(yè)采購 新能源車開展郵快件收寄、 投送服務(wù)， 按規(guī)定享受新能源汽車推廣應(yīng) 用各項國家和省級獎補政策。 對郵快件配送車輛實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識 管理，按各自品牌總部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一噴涂車身顏色和企業(yè)標(biāo)識， 不得在車身外張貼廣告、海報等，使快遞運輸符合“三統(tǒng)一”要求。 完善對郵快件配送車輛及駕駛員的臺賬管理， 制定車輛管理制度， 每 季度對駕駛員至少進行一次安全教育培訓(xùn)； 從事城市郵快件配送的

10、電動三輪車，應(yīng)加裝密閉的箱體，以防止郵快件脫落、揚撒，但加裝后車輛的外廓尺寸不得超過法律法規(guī)規(guī)定的載物尺寸；對郵快件配送車輛依法投保交通事故責(zé)任強制保險和交通意外險，鼓勵購買第三者責(zé)任險。從事城市郵快件配送車輛應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守X市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，按照規(guī)定停放，嚴(yán)禁占用小區(qū)出入通道停放郵政和快遞 車輛，影響城市容貌。2. 提供城市配送車輛通行便利。 合理確定通行區(qū)域和時段， 對郵 政、快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。 機關(guān)、企事業(yè)單位、 商貿(mào)區(qū)、住宅小區(qū)等應(yīng)為郵快件配送車輛提供通行便利和臨時停車泊 位。進行配送作業(yè)的郵快件車輛在中心城區(qū)停車收費路段、 停車場等 臨時停車 30 分鐘以

11、內(nèi)的，免收停車費。完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等 院校等區(qū)域?？?、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車，進步提高停車設(shè)施利用率（責(zé)任單位： 市郵政管理局、 市發(fā)改委、市財政局、 市交警支隊、 市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、各縣區(qū)人民政府）（四）強化綠色理念，提升監(jiān)管水平。以貫徹新發(fā)展理念、加快 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為重要契機，推動郵政、快遞業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提 升監(jiān)管工作能力和水平，促進行業(yè)綠色、安全、健康發(fā)展。1. 堅持綠色發(fā)展。 加強輿論宣傳力度， 提升全民綠色環(huán)保用郵意 識。加快郵政、快遞與電子商務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化綠色理念，提 升服務(wù)質(zhì)量和形象，到 X 年可降解綠色包裝材料應(yīng)用比例達到 50%

12、。 在業(yè)務(wù)量較大的郵政、 快遞企業(yè)開展綠色包裝試點示范， 鼓勵快遞包 裝循環(huán)固廢回收和重復(fù)利用， 促進現(xiàn)代快遞產(chǎn)品包裝設(shè)計源頭上的綠 色化。加快推進建立快遞運輸裝備準(zhǔn)入和退出機制，淘汰低效率、能 耗高的運輸裝備， 提高新能源汽車使用比例。 鼓勵各傳統(tǒng)物流園區(qū)結(jié) 合郵政和快遞、 電商企業(yè)發(fā)展需求改造倉儲、 分揀、冷鏈等設(shè)施設(shè)備， 開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè) 備，打造具備集中倉儲、 高效分揀、節(jié)能低碳的一體化綠色環(huán)保園區(qū)。2. 強化監(jiān)管能力。 加強郵政、快遞業(yè)安全支撐機構(gòu)建設(shè)，強化行 業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)， 設(shè)立市郵政業(yè)安全中心， 該中心為科級公益一類事 業(yè)單位， 由市

13、郵政管理局管理。 主要負(fù)責(zé)全市郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系 統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護，參與郵政業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理相關(guān)研究、 行業(yè)運行安全監(jiān)測和應(yīng)急處置等工作。健全快件寄遞安全防控體系， 完善市、縣兩級多部門聯(lián)動協(xié)作監(jiān)管機制，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理 的要求，定期分析安全形勢，配足配齊人員力量，加強安全預(yù)警、網(wǎng) 上巡查和應(yīng)急聯(lián)動， 強化事中事后監(jiān)管， 全面推行“雙隨機、 一公開” 監(jiān)管。充分發(fā)揮綜治、公安、交通運輸、郵政管理、國家安全、工商 等部門職能作用，完善信息溝通、聯(lián)合檢查和協(xié)同執(zhí)法機制，實現(xiàn)對 涉槍涉爆涉毒涉危、寄運敏感物品等信息的關(guān)聯(lián)比對、分析研判、等 級預(yù)警、全程跟蹤，及時核查處置，探索開展郵政

14、管理、公安和國家 安全部門聯(lián)署辦公，全面貫徹落實開箱驗視、實名登記、過機安檢三 個 100%工作要求，嚴(yán)防發(fā)生重大案（事）件。落實財政專項資金支 持寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)機制，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共 享機制，實現(xiàn)快件信息溯源可追，個人信息安全防護。加快推進快遞 誠信體系建設(shè)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保 局、市安監(jiān)局、市工商局、市國安局、市財政局、市稅務(wù)局、市綜治 辦、各縣區(qū)人民政府）三、保障措施（一）加大政策扶持。市、縣區(qū)兩級人民政府應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 中列支郵政、快遞業(yè)發(fā)展所需資金，用于支持轄區(qū)內(nèi)郵政、快遞公共 服

15、務(wù)能力建設(shè)以及寄遞業(yè)安全發(fā)展等各項工作。 一是支持郵政、 快遞 企業(yè)開展示范創(chuàng)建，推進國家級快遞企業(yè)創(chuàng)建，對新建的快遞園區(qū)， 單個企業(yè)建筑面積達 1000 平方米的集分揀、分撥、安檢、集裝等流 程于一體的新建的郵政、快遞分撥中心、冷凍冷藏庫，經(jīng)成功驗收登 記后，由受益財政給予 20 萬元補助；二是支持郵政、快遞企業(yè)在轄 區(qū)內(nèi)設(shè)置智能快件箱，由受益財政給予適當(dāng)補助；三是支持郵政、快 遞綜合便民驛站的建設(shè)， 經(jīng)成功驗收登記后， 由受益財政對持續(xù)運營 一年以上的每個站點建設(shè)給予 5000元補助 （預(yù)計到 X年，建成郵政和 快遞綜合便民驛站 1000 個，需受益財政資金支持共計伍百萬元）； 四是支持郵

16、政、 快遞企業(yè)參與綠色包裝試點示范， 對成功創(chuàng)建綠色包 裝試點示范的企業(yè)，由受益財政給予 10 萬元的一次性獎勵。加大對 公益性、 基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度， 支持重點快遞業(yè)建設(shè)項 目，積極爭取中央、省對項目建設(shè)支持。支持郵政、快遞企業(yè)推廣應(yīng) 用快件自動分揀、新能源環(huán)保車輛、 X 光安檢機等新設(shè)備、新技術(shù)， 并按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策予以扶持。 郵政、快遞企業(yè)購置使用列入國家企業(yè) 所得稅優(yōu)惠目錄范圍的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備， 按設(shè)備投資額的 10%從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的， 可依法在以后 5 個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。 郵政、快遞企業(yè)采購新能源汽 車開展業(yè)務(wù)的，按照 X省

17、 X X年新能源汽車推廣應(yīng)用獎補政策，在 新能源汽車專項資金中給予適當(dāng)補助。 （責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng) 信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市商務(wù)和糧食局、市農(nóng) 委、市郵政管理局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）（二）引導(dǎo)金融支持。引導(dǎo)快遞、電商企業(yè)以股權(quán)融資、項目融 資、合資合作等方式籌集資金。對信譽良好、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯的 快遞、電商企業(yè)， 鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，探索創(chuàng)新符合快 遞、電商企業(yè)特點的信用評估和授信機制。 鼓勵保險企業(yè)創(chuàng)新保險產(chǎn) 品和服務(wù)，大力發(fā)展寄遞保險業(yè)務(wù)。 （責(zé)任單位：市政府金融辦、中 國人民銀行 X 市中心支行、 X銀監(jiān)分局）（三）加強人才培養(yǎng)。支持郵政和快遞

18、企業(yè)、電商企業(yè)引進高層 次的管理和技術(shù)人才， 郵政和快遞業(yè)、 電商業(yè)發(fā)展急需的技能型人才 可納入就業(yè)培訓(xùn)、 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范圍， 按政策規(guī)定享受就業(yè) 培訓(xùn)補貼。鼓勵高等院校和職業(yè)院校設(shè)置快遞、電商相關(guān)專業(yè)，加快 培養(yǎng)快遞、電商相關(guān)專業(yè)緊缺人才。創(chuàng) X 政校企合作模式，支持職業(yè) 院校訂單式培養(yǎng)， 支持有條件的快遞、 電商企業(yè)與院校聯(lián)合建立實訓(xùn) 基地，引導(dǎo)高校畢業(yè)生進入快遞企業(yè)工作。探索學(xué)校、科研機構(gòu)、行 業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式， 建立一批郵政和快遞、 電商人才培 訓(xùn)基地。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，支持郵政和快遞、電商企業(yè)組 織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、 職業(yè)技能鑒定或相應(yīng)技能等級水平考 試，對符合條件的企業(yè)和人員按規(guī)定給予補貼。 （責(zé)任單位：市教育 局、市財政局、市人社局、市郵政管理局，有關(guān)院校）（四）開展行業(yè)自律。 民政部門配合社會組織的行業(yè)管理部門和 業(yè)務(wù)主管單位共同做好市快遞行業(yè)協(xié)會、 市電商協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的行 業(yè)自律、合作交流工作，提供政策建議，做好會員企業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)企 業(yè)誠信