《公路建設(shè)項目政府和社會資本合作(PPP)投資人選擇管理辦法》(草案)-2015.12.8

1、公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）投資人選擇管理辦法（草 案）第一章 總則第一條 為規(guī)范公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）投資人選擇活動，根據(jù)中華人民共和國公路法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例和收費公路管理條例，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）投資人選擇活動，適用本辦法。本辦法所稱公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP），是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過合同明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營公路建設(shè)項目并獲得收益，提供公共服務(wù)。本辦法所稱

2、投資人，是指與政府合作，負(fù)責(zé)投資公路建設(shè)項目的社會資本。投資人選定后，根據(jù)PPP合作項目合同的約定，投資人可以自行或者組建項目公司負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目的融資、建設(shè)、運營、養(yǎng)護和移交。政府向項目公司提供了財政補貼的，可以通過直接參股的方式成為項目公司的股東，但政府不得控股和直接參與經(jīng)營管理。第三條 公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）可以采取以下方式：（一）建設(shè)-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT），指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建公路建設(shè)項目的融資、建設(shè)、運營和養(yǎng)護，合作滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料無償移交給政府的項目運作方式。本方式適用于特許經(jīng)營公路和政府購買

3、服務(wù)的非收費公路。（二）轉(zhuǎn)讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），指政府將存量公路建設(shè)項目的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負(fù)責(zé)運營和養(yǎng)護，合作期滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料無償移交給政府的項目運作方式。本方式適用于政府收費公路。（三）改建-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指由社會資本或項目公司承擔(dān)存量公路建設(shè)項目的融資、改擴建、運營和養(yǎng)護，合作滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料無償移交給政府的項目運作方式。本方式適用于特許經(jīng)營公路和政府購買服務(wù)的非收費公路。第四條 公路建設(shè)項目政府和社會資本

4、合作（PPP）投資人選擇活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得非法干涉投資人選擇活動。第五條 國務(wù)院交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）投資人選擇活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是： （一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，制定投資人招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范和指導(dǎo)全國公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）投資人選擇活動；（二）對全國公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）投資人選擇活動實施監(jiān)督。第六條 省級人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）投資人選擇活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是： （一

5、）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體管理制度；（二）確定下級人民政府交通運輸主管部門對公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）投資人選擇活動的監(jiān)督管理職責(zé)；（三）經(jīng)省級人民政府授權(quán)后，負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)部門、單位組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點公路建設(shè)項目的投資人選擇工作；（四）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）投資人選擇活動，依法受理投訴，查處投資人選擇活動中的違法行為。（五）對公路建設(shè)項目投資人進行信用管理，定期公布投資人信用情況。第七條 省級以下人民政府交通運輸主管部門的主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行有

6、關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；（二）負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)部門、單位組織本行政區(qū)域內(nèi)除第六條第（三）項規(guī)定以外的公路建設(shè)項目投資人選擇工作；（三）按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的公路建設(shè)項目政府和社會資本合作（PPP）投資人選擇活動進行監(jiān)督管理，依法受理投訴，查處投資人選擇活動中的違法行為。第二章 PPP公路建設(shè)項目的發(fā)起和推介第八條 省級以及省級以下人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的PPP公路建設(shè)項目建議等，提出PPP公路建設(shè)項目實施方案。第九條 在項目實施方案編制期間，交通運輸主管部門可以組織開展項目推介會，介紹項目情況

7、、了解潛在投資人的財務(wù)實力、投融資能力、投資意向和條件等信息。第十條 項目提出部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y人采購方式，并在項目實施方案中載明。PPP公路建設(shè)項目投資人一般采用公開招標(biāo)方式進行選擇，但在滿足以下情況時，可以采用其他競爭性方式：（一）涉及國家安全、國家秘密等特殊情況不適宜公開招標(biāo)的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式進行。（二）項目采購的交易條件不夠明確，且無法作為競爭因素在采購中予以考慮的，可以采用競爭性談判或者競爭性磋商方式進行。未采用公開招標(biāo)方式選擇投資人的，項目提出部門應(yīng)當(dāng)在項目實施方案中詳細(xì)闡明理由。采用邀請招標(biāo)方式選擇投資人的，項目提出部門應(yīng)當(dāng)在項目實施方案中

8、明確擬邀請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人名單及相關(guān)情況。項目實施方案經(jīng)本級人民政府審定后，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的采購方式選擇投資人。第十一條 依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，省級以及省級以下人民政府交通運輸主管部門可以自行或者委托有關(guān)部門、單位作為項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)PPP公路建設(shè)項目的具體實施工作，相應(yīng)職責(zé)包括：（一）負(fù)責(zé)通過招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式選擇投資人；（二）與投資人簽訂投資協(xié)議；（三）與項目公司簽訂PPP合作項目合同；（四）對投資人和項目公司履行協(xié)議和合同的行為進行監(jiān)管；（五）采用轉(zhuǎn)讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）方式的，負(fù)責(zé)

9、將項目相關(guān)資產(chǎn)移交給項目公司；（六）負(fù)責(zé)按照PPP合作項目合同約定的移交方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)收回項目相關(guān)資產(chǎn)。第十二條 項目實施機構(gòu)可以自行進行招標(biāo)、開展競爭性談判或者競爭性磋商，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理有關(guān)事宜。第十三條 為吸引更多投資人參與投標(biāo)，對于特許經(jīng)營公路，除賦予投資人對PPP公路建設(shè)項目依法享有的特許經(jīng)營權(quán)外，經(jīng)本級人民政府在項目實施方案中批準(zhǔn)后，項目的設(shè)計、施工任務(wù)可以作為項目的一項或多項交易邊界條件納入投資人的工作范圍。第十四條 采用競爭性談判或者競爭性磋商方式選擇投資人的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法等法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求開展投資人選擇工作。第三章 招標(biāo)第十五條

10、 招標(biāo)人是經(jīng)本級人民政府授權(quán)、組織投資人招標(biāo)工作的項目實施機構(gòu)。第十六條 PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)實行資格審查制度。資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審。鼓勵采用資格后審方式。資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行資格審查。資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行資格審查。第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對投標(biāo)人的財務(wù)狀況、凈資產(chǎn)、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。要求投資人同時承擔(dān)項目設(shè)計和施工任務(wù)的項目，鼓勵只具備投融資能力的金融機構(gòu)或者投資公司，聯(lián)合具備相應(yīng)資格能力的設(shè)計單位和

11、施工單位共同組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。項目實施機構(gòu)不得將具備設(shè)計和施工資格能力作為可以參與投標(biāo)的強制性條件。對于不具備設(shè)計和施工資格能力且依法中標(biāo)的投標(biāo)人，在項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)由項目公司依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定對設(shè)計和施工任務(wù)進行招標(biāo)。第十八條 PPP公路建設(shè)項目投資人采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行： （一）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；（三）接收資格預(yù)審申請文件；（四）組建資格預(yù)審委員會，對潛在投標(biāo)人進行資格審查；（五）向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；（六）發(fā)售招標(biāo)文件；（七）需要

12、時組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；（八）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；（九）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；（十）公示中標(biāo)候選人；（十一）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書； （十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議；（十三）招標(biāo)人與項目法人簽訂PPP合作項目合同。采用資格后審方式招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（六）項至第（十三）項進行。第十九條 招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。采用國際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通運輸主管部門制定的PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)資格

13、預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項目特點和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進行資格審查。資格審查委員會的專家構(gòu)成和抽取應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通運輸主管部門制定的PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項目特點和需要編制招標(biāo)文件。第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明是否要求投資人成立項目公司。需要成立項目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂PPP合作項目合同。無需成立項目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與投資人直接簽訂PPP合作項目合同

14、。第二十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理分配項目實施過程中政府和項目公司可能承擔(dān)的各類風(fēng)險，并對合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件予以說明。合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件不得超出已批準(zhǔn)的實施方案規(guī)定的范圍。招標(biāo)人編制的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于三十日。編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五日。第二十五條 在投資人招標(biāo)過程中，項目實

15、施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的投資人的資格條件，進行考察核實。第二十六條 省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)制訂對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的備案管理制度。第四章 投標(biāo)第二十七條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟組織。采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。第二十八條 對于特許經(jīng)營公路，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；（二）具有不低于項目總投資估算或項目資產(chǎn)評估值的投融資能力，其中凈資產(chǎn)與項目總投資估算的比例不低于國務(wù)院規(guī)定的公路項目最低資本金比例；（三）商業(yè)

16、信譽良好，無重大違法行為。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況，提高對投標(biāo)人的條件要求。對于其他PPP公路建設(shè)項目，招標(biāo)人可以參考本條規(guī)定在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格條件作出要求。第二十九條 兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體投融資能力按照共同投標(biāo)協(xié)議的出資比例加權(quán)總和確定，聯(lián)合體各方在其承擔(dān)的工作范圍內(nèi)應(yīng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的相應(yīng)資格條件要求。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任

17、。聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體牽頭人。第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第三十一條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)保證金的額度一般為項目總投資或項目資產(chǎn)評估值的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，投標(biāo)保證金未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人有權(quán)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金，不得隨意更改招標(biāo)文件載明的投標(biāo)保證金的收取形式、金額以及返還

18、時間，不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。第三十二條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。第五章 開標(biāo)與評標(biāo)第三十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第三十四條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。其中財務(wù)、金融專家各1人，招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。評標(biāo)委員會中的公路專家應(yīng)

19、由招標(biāo)人從國家或者省級公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，財務(wù)、金融專家由招標(biāo)人直接指定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十五條 評標(biāo)委員會可以以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第三十六條 PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法、最短收費期限法、最低投標(biāo)價法、最高投標(biāo)價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評

20、標(biāo)辦法。采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費期限（或者投標(biāo)報價）、相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況等評價內(nèi)容的評分權(quán)重和評分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用最短收費期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。采用最低投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，根據(jù)投標(biāo)報價（需要政府給予的財政補貼額度或者投資人承諾的合理投資回報率等）由低到高推薦中標(biāo)候選人。采用最高投標(biāo)價法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，根據(jù)投標(biāo)報價（投資人承諾向政府支付的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓

21、費等）由高到低推薦中標(biāo)候選人。第三十七條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在招標(biāo)項目所在地省級交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人名單及排名，公示期不得少于3日。第六章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照

22、評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。第四十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：（一）通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個的； （二）投標(biāo)人少于3個的；（三）所有投標(biāo)均被否決的；（四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂書面投資協(xié)議的。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)，通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人。第四十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。第四十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人

23、應(yīng)當(dāng)提供。履約保證金不得超過項目資本金出資額或項目資產(chǎn)評估值的百分之十。履約保證金應(yīng)當(dāng)在項目交工驗收合格后三十日內(nèi)予以退還。第四十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。招標(biāo)文件未強制規(guī)定中標(biāo)人必須成立項目公司的，中標(biāo)人可以自行作為特許經(jīng)營者或政府所需服務(wù)的提供者，并與招標(biāo)人直接簽訂PPP合作項目合同。除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，投資協(xié)議的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；（二）履約保證金的有關(guān)要

24、求；（三）違約責(zé)任；（四）免責(zé)事由；（五）爭議的解決方式；（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五日內(nèi)向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)同時退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息。第四十四條 招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人需成立項目公司的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。項目公司的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人審核認(rèn)可。第四十五條 招標(biāo)人與項目法人應(yīng)當(dāng)在完成項目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項目PPP合作項目合同。除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，PPP合作項目合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一

25、致。PPP合作項目合同應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通運輸主管部門制定的PPP合作項目合同示范文本并結(jié)合項目的特點和需要制定。PPP合作項目合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱、內(nèi)容；（二）合作方式、區(qū)域、范圍和期限；（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；（四）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；（五）項目運營管理標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；（六）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；（七）監(jiān)測評估；（八）投融資期限和方式；（九）收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；（十）履約擔(dān)保；（十一）合作期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；（十二）政府承諾和保障；（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；（十四）合作期限

26、屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；（十五）變更、提前終止及補償；（十六）違約責(zé)任；（十七）爭議解決方式；（十八）需要明確的其他事項。第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自投資協(xié)議和PPP合作項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將上述協(xié)議和合同在項目所在地省級人民政府交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公告，但上述協(xié)議和合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。第七章 協(xié)議和合同的履行第四十七條 投資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投資協(xié)議約定履行出資義務(wù)。項目公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照PPP合作項目合同約定履行融資、建設(shè)、運營養(yǎng)護、維修等義務(wù)，主要包括：（一）遵守與項目建設(shè)、運營、養(yǎng)護有關(guān)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技

27、術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的要求；（二）籌措項目建設(shè)、運營、養(yǎng)護所必需的全部資金，政府承諾的項目資本金補助或者運營補貼除外；（三）嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序；（四）按照PPP合作項目合同約定的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成項目建設(shè)；（五）按照有關(guān)技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范要求以及PPP合作項目合同約定，定期或者經(jīng)常性地對項目運行狀況進行檢測、檢查和維護，使項目及其附屬設(shè)施經(jīng)常處于良好狀態(tài)。第四十八條項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資協(xié)議和PPP合作項目合同約定，監(jiān)督投資人是否履行出資義務(wù)，項目公司是否履行PPP合作項目合同約定的融資、建設(shè)、運營養(yǎng)護、維修等義務(wù)，重點關(guān)注：（一）對項目建設(shè)、運營

28、及養(yǎng)護資金的到位以及使用情況實施監(jiān)督，是否按照投資協(xié)議和PPP合作項目合同約定及時足額到位，是否存在抽逃、挪用、擠占或者截留等問題，保證項目建設(shè)、運營及養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?；（二）工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（包括交工驗收的工程質(zhì)量和竣工驗收的工程質(zhì)量）是否滿足PPP合作項目合同約定的質(zhì)量目標(biāo)；（三）項目在收費期內(nèi)各年度的運營養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否滿足PPP合作項目合同約定的目標(biāo)；（四）在項目執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)投資人或項目公司違反協(xié)議約定，可能危及國家安全和重大公共利益，或者可能造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件，或者影響公路持續(xù)穩(wěn)定運營的，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告交通運輸主管部門或者本級人民政府；（五）按季度和年度定期對項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，編制相應(yīng)評價報告，報交通運輸主管部門或者本級人民政府備案；（六）對項目的建設(shè)成本以及各年度運營養(yǎng)護成本進行審計監(jiān)管，避免項目公司通過增加財務(wù)成本的方式而獲得超額利潤或者政府超額補貼；（七）項目實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)