DSM 電力需求側(cè)管理綜合文章

1、多年以來，節(jié)電工作在政府節(jié)能工作中占有特殊重要的地位。在新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，強(qiáng)化節(jié)電工作，是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。電力節(jié)約對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用主要地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：l提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；l 緩解中長(zhǎng)期能源供應(yīng)壓力；l 解決與電力相關(guān)的環(huán)境問題。20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)政府制定了多項(xiàng)節(jié)電政策，這些政策在當(dāng)時(shí)的具體條件下大多起到了較好的節(jié)電促進(jìn)作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這些節(jié)電政策逐漸暴露出其缺陷與不足，以及與新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不相適應(yīng)。 因此，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為強(qiáng)化節(jié)電工作，政府部門需要對(duì)節(jié)電政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，制定和實(shí)施與市場(chǎng)相適應(yīng)的節(jié)電激勵(lì)政策，以有效挖掘中國(guó)巨大的終端

2、節(jié)電潛力。 DSM是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的資源配置方法和管理方式，在許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的電力部門獲得了應(yīng)用，并且收到了良好的節(jié)電效果。鑒于中國(guó)存在巨大的終端節(jié)電潛力，特別是經(jīng)濟(jì)體制正在面向市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變，DSM在中國(guó)的節(jié)電領(lǐng)域的應(yīng)用前景非常廣闊。對(duì)于中國(guó)而言，實(shí)施電力DSM可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展：i) DSM是一項(xiàng)涉及政府、電力企業(yè)（發(fā)供電企業(yè)）、用戶、節(jié)能產(chǎn)品制造商“四贏”的系統(tǒng)工程：政府通過需求側(cè)管理的應(yīng)用和開展，可以更加合理有效地利用日趨緊張的資源與能源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；電力企業(yè)延緩或減少電力建設(shè)的巨大投資，有效降低了電力運(yùn)營(yíng)成本，既能提高對(duì)用戶的用電管理水平，又可以進(jìn)一步約束和降

3、低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；用戶在不減低用電需求的同時(shí)可減少電費(fèi)支出，降低生產(chǎn)成本，提高生活質(zhì)量；節(jié)能產(chǎn)品制造商可以通過對(duì)DSM項(xiàng)目的參與，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)品的換代升級(jí)和企業(yè)的健康發(fā)展。ii) 改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)用電水平。目前國(guó)內(nèi)終端能源消費(fèi)構(gòu)成中一次能源所占比例偏高，小煤爐、小油爐等嚴(yán)重浪費(fèi)能源的燃燒設(shè)備比例不小，導(dǎo)致社會(huì)能源利用效率偏低，環(huán)境污染嚴(yán)重。一個(gè)地區(qū)用電水平的高低是地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文明程度的標(biāo)志，通過潔凈電力能源的推廣和使用，調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率。iii) 減少電力消耗，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)約與開發(fā)并舉。雖然在中國(guó)實(shí)施電力DSM具有上述諸多優(yōu)點(diǎn)，但自從1992年電

4、力DSM概念引入到中國(guó)以來，電力DSM在中國(guó)的實(shí)施尚未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。電力DSM在中國(guó)的實(shí)施進(jìn)展緩慢涉及到多種因素，其中缺乏激勵(lì)政策支持是一個(gè)很重要的原因。為了強(qiáng)化節(jié)電工作，政府應(yīng)大力倡導(dǎo)電力DSM，通過實(shí)施DSM來有效挖掘中國(guó)巨大的終端節(jié)電潛力，從電力節(jié)約的角度促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這在客觀上要求政府部門制定和實(shí)施DSM激勵(lì)政策。國(guó)外DSM的發(fā)展進(jìn)程20世紀(jì)70年代兩次世界能源危機(jī)和日益嚴(yán)重的環(huán)境威脅，促使發(fā)達(dá)國(guó)家不斷調(diào)整能源戰(zhàn)略，其中最為引人注目的是把節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境納入國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)，制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，推動(dòng)能源開發(fā)和能源節(jié)約兩種資源的競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)節(jié)能研究和開發(fā)

5、節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)化公眾的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，大力培育能效市場(chǎng)，特別是發(fā)展了“需求方管理”(DSM)這一適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的資源配置方法。DSM使現(xiàn)行的管理職能更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，它從根本上改變了單純注重依靠供應(yīng)方增加資源供應(yīng)來滿足需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維模式，建立了把需求方節(jié)約的能源作為供應(yīng)方一種可替代資源的新概念，能夠以最經(jīng)濟(jì)的方式和最好的社會(huì)效益達(dá)到同等能源服務(wù)的目的。DSM源出于能源消費(fèi)居世界首位的美國(guó)。DSM是在早期節(jié)能和負(fù)荷管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，起始時(shí)間可追溯到20世紀(jì)70年代中末期，20世紀(jì)80年代開始逐步豐富了DSM的思維和活動(dòng)，并在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大它的應(yīng)用范圍，時(shí)至今日已風(fēng)靡全球。美

6、國(guó)對(duì)DSM的應(yīng)用尤為重視。19851995的10年間，500多個(gè)電力公司實(shí)施的DSM計(jì)劃，削減電網(wǎng)峰荷29GW，平均單位節(jié)電成本只有23美分，比平均電價(jià)低得多。從實(shí)施的DSM基礎(chǔ)上來看，大多數(shù)項(xiàng)目的單位節(jié)電成本，只相當(dāng)于可避免電量成本的1/101/2，不但比新建電廠的供電成本要經(jīng)濟(jì)得多，而且還減少了電力建設(shè)投資，節(jié)省了能源資源，遏制了環(huán)境的惡化。90年代中期以前，電力公司DSM投入費(fèi)用逐年增加，聯(lián)邦政府和州政府，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、服務(wù)等方面不斷向有利于DSM實(shí)施方向做了必要的修改和調(diào)整，DSM活動(dòng)在政府的支持下得到不斷充實(shí)和發(fā)展。 需求方管理技術(shù)可以應(yīng)用在電力、燃?xì)狻崃?、供水等公用事業(yè)部門

7、，其在電力部門的應(yīng)用最為廣泛，也最為成熟。經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，世界上已有30多個(gè)國(guó)家應(yīng)用DSM推動(dòng)用戶節(jié)能節(jié)電，在減少電力建設(shè)投資、改善電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性、控制電價(jià)上升幅度、減少電力用戶電費(fèi)開支、節(jié)省能源資源、改善環(huán)境質(zhì)量等方面都取得了顯著的成效，已成為可持續(xù)能源/電力發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持手段。電力行業(yè)重組后DSM的演化DSM是在電力公司處于垂直壟斷專營(yíng)體制下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，政府作為對(duì)電力公司的一個(gè)管制內(nèi)容，把DSM納入了電力公司的運(yùn)營(yíng)范圍，使它在能效管理和負(fù)荷管理中發(fā)揮作用。電力行業(yè)的重組打破了電力公司垂直一體化的管理體制，實(shí)行分段經(jīng)營(yíng)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化改革必將影響實(shí)施D

8、SM的行為基礎(chǔ)，如何繼續(xù)發(fā)揮DSM的作用引起了人們的關(guān)注。l DSM合理性依然存在DSM把電力公司的運(yùn)營(yíng)范圍擴(kuò)大到終端用戶，采用市場(chǎng)工具和激勵(lì)手段鼓勵(lì)用戶節(jié)約用電，不但為電力工業(yè)提供了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，也符合社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，與電力行業(yè)重組的目標(biāo)是完全一致的，DSM的公益性和有效性不會(huì)因重組而改變。失去了能效目標(biāo)，就不能認(rèn)為是一個(gè)成功的重組活動(dòng)。發(fā)電、輸電、供電和用電是由電網(wǎng)連接起來的實(shí)體，從發(fā)電到用電是同時(shí)完成的。發(fā)電、輸電、供電每個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性在很大程度上與用戶用電的消費(fèi)行為有直接的關(guān)系，其運(yùn)行成本也要不同程度地反映在用戶的電價(jià)上。系統(tǒng)與用戶通過網(wǎng)絡(luò)形成的這種相

9、互依賴的互動(dòng)關(guān)系是DSM運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，重組后管理體制的分割并不能解裂電力系統(tǒng)，低成本的節(jié)電資源是客觀存在的，它不會(huì)因?yàn)殡娏π袠I(yè)的重組而消失。電力公司實(shí)施DSM的基本條件依然存在，DSM先行國(guó)家已經(jīng)把DSM納入電力重組的政策目標(biāo)，它作為DSM實(shí)施主體的地位不該動(dòng)搖。l DSM的走向i) 更注重維護(hù)股東的商業(yè)利益重組后電力公司的一個(gè)傾向是削弱了能效管理的力度，更加強(qiáng)調(diào)負(fù)荷管理。各個(gè)電力公司DSM計(jì)劃中能效管理規(guī)模不同，有的甚至沒有實(shí)施DSM計(jì)劃，如果像過去那樣把DSM計(jì)劃成本和售電損失計(jì)入電價(jià)，那就失去了競(jìng)爭(zhēng)公平。電力公司已經(jīng)開始把能效管理的注意力轉(zhuǎn)向了擴(kuò)大電力市場(chǎng)和增加售電量，以提高電力

10、公司的盈利水平。美國(guó)電力公司普遍減少或停止了DSM計(jì)劃的投資，1994年為DSM計(jì)劃出資的費(fèi)用是27億美元，1995年為24億美元，1996年降到了10.5億美元。另一方面卻沒有放松負(fù)荷管理的力度，它不但可以平穩(wěn)系統(tǒng)負(fù)荷，提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，而且能夠減少為滿足電力增長(zhǎng)需求而增加的高成本發(fā)電和輸配電建設(shè)的資本支出。推動(dòng)用戶移峰填谷一直是電力公司提高電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，推動(dòng)終端用戶改善用電方式可以降低發(fā)電的供電煤耗和減少輸配電損失，它仍然是重組后電力公司運(yùn)營(yíng)策略的重點(diǎn)。然而，對(duì)用戶來說，它只是改變了用電的時(shí)序分布，實(shí)現(xiàn)用電時(shí)間的轉(zhuǎn)移，可以節(jié)約電費(fèi)支出，但并不節(jié)約電量，如果采用

11、蓄冷或蓄熱技術(shù)進(jìn)行移峰填谷大都還要多消耗電量，但它卻是有利于系統(tǒng)的填谷電量。因此，把DSM納入重組政策目標(biāo)的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和完善能效管理的運(yùn)行機(jī)制，提高它的操作能力。ii) 更強(qiáng)調(diào)以客戶為中心的能源服務(wù)DSM通常是由供電公司進(jìn)行具體操作的，體制分立以后它更關(guān)心的是自身的局部利益，開始由能效管理的資源價(jià)值和環(huán)境價(jià)值轉(zhuǎn)向能源服務(wù)的客戶價(jià)值，從而降低了DSM替代資源和保護(hù)環(huán)境的作用。但是，電力公司并不放棄能效管理，而是把它作為營(yíng)銷策略和促銷手段，以贏得新客戶和留住老客戶。電力公司作為DSM的實(shí)施主體，開始把技術(shù)含量高的新技術(shù)引入終端服務(wù)，更注意樹立它的形象。如研制和開發(fā)創(chuàng)新的高效節(jié)電產(chǎn)品，應(yīng)用信

12、息、通訊、自控、遙測(cè)、計(jì)量等新技術(shù)去提高服務(wù)功效。雖然把能效管理作為提高能源服務(wù)的一個(gè)手段，能夠在提高終端節(jié)電方面發(fā)揮一定作用，但與重組前相比，還是削弱了DSM在提高能效方面的作用。iii) 開辟DSM能效基金渠道重組以后經(jīng)營(yíng)體制的分立，使由電力公司出資的DSM計(jì)劃的融資和成本回收發(fā)生了困難，于是開始建立由電力消費(fèi)者出資的“公益計(jì)劃基金”，它是由電力用戶繳納的電費(fèi)中以電力附加費(fèi)的形式籌集的。英國(guó)20世紀(jì)90年代初電力行業(yè)重組后，英國(guó)電力管制辦公室（OFFER）意識(shí)到電力行業(yè)本身難以在用戶領(lǐng)域發(fā)揮推動(dòng)能效的作用，開始實(shí)施由居民和小商業(yè)電力用戶出資建立能效專項(xiàng)基金的制度，專門用于支持小用戶的DSM

13、活動(dòng)。從1994年開始，年用電量小于12MWh的用戶，每戶每年承擔(dān)1.6美元的能效專項(xiàng)基金。到1998年3月用于小用戶的DSM資金達(dá)1.65億美元，節(jié)約用電量達(dá)6800 GWh。這一DSM活動(dòng)由OFFER監(jiān)管，委托英國(guó)節(jié)能信托公司（EST）協(xié)助執(zhí)行，以完成節(jié)約能源和減少污染排放的計(jì)劃目標(biāo)。根據(jù)1996年美國(guó)加州出臺(tái)的電力重組法（AB1890），決定建立“公益計(jì)劃基金”實(shí)行系統(tǒng)效益收費(fèi)（SBC）制度，它是以電力附加費(fèi)的形式向所有電力用戶征集資金，用于資助低收入用戶、提高能源效率、可再生能源利用和研究開發(fā)示范活動(dòng)，其中能效基金由加州公用事業(yè)委員會(huì)（CPUC）進(jìn)行管理。CPUC下設(shè)一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)加州能

14、效委員會(huì)（CBEE），幫助CPUC制定DSM計(jì)劃和政策并吸收公眾意見，以確保DSM的能效工作在電力行業(yè)重組的市場(chǎng)環(huán)境下繼續(xù)發(fā)揮作用。加州政府重組后計(jì)劃通過征收系統(tǒng)效益費(fèi)，在19982001年的4年內(nèi)將為電力能效籌集8.72億美元的資金，并將這一融資計(jì)劃延期到2012年。1998年加州DSM電力能效計(jì)劃專項(xiàng)基金是按月平均電費(fèi)不超過0.6%的標(biāo)準(zhǔn)籌集的，當(dāng)年花費(fèi)在電力能效方面的資金達(dá)1.73億美元，節(jié)電582GWh。目前，美國(guó)已有10幾個(gè)州實(shí)行了系統(tǒng)效益收費(fèi)制度。雖然認(rèn)為向發(fā)電公司征集SBC也是合理的，但還沒有向發(fā)電廠商征集SBC。泰國(guó)電力能效基金的籌集采取了另外一種做法。1991年泰國(guó)內(nèi)閣在泰國(guó)

15、電力公司（EGAT）成立了一個(gè)DSM辦公室，1992年確定了建立“節(jié)能推廣基金”的法律地位，通過對(duì)石油加工產(chǎn)品征稅來籌集資金由EGAT進(jìn)行DSM的具體操作。包括國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助，共有1.9億美元用于1993年開始的DSM5年計(jì)劃。本節(jié)描述在其他國(guó)家已成功的排除了電力企業(yè)開展DSM的障礙的一些政策和機(jī)制?？煞譃?個(gè)基本類別：命令要求，資金機(jī)制，財(cái)政激勵(lì)，市場(chǎng)機(jī)制。在電力企業(yè)重組前，已經(jīng)有效地利用了很多這樣的機(jī)制，但還得進(jìn)一步修正以鼓勵(lì)在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)DSM的優(yōu)化利用。本章還將列舉電力公司實(shí)施的幫助客戶提高能源效率的成本效益方面的障礙的一些典型的DSM項(xiàng)目。1）  命令要求在電力工業(yè)重組前，很多

16、電力企業(yè)是應(yīng)要求而進(jìn)行DSM項(xiàng)目的。在美國(guó)，1992年，國(guó)家立法委員會(huì)強(qiáng)烈要求在全國(guó)能源政策行動(dòng)法應(yīng)含有IRP和DSM。重組后，很多國(guó)家仍對(duì)配電公司有一定的DSM方面的命令要求，既有資金投入也有取得的效果或規(guī)劃方面的要求。這些國(guó)家已經(jīng)知道無論電價(jià)還是市場(chǎng)自身都不能自動(dòng)使能源效率優(yōu)化。這些命令要求在和財(cái)政激勵(lì)、資金機(jī)制和電價(jià)設(shè)計(jì)相結(jié)合，以有效的克服電力公司進(jìn)行DSM項(xiàng)目時(shí)遇到的障礙。目前，美國(guó)已有20個(gè)州進(jìn)行了重組，其中14個(gè)州要求配電公司為提高能源效率集資，其余的還有2/3要求配電公司管理和/或引進(jìn)DSM項(xiàng)目。能源效率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：巴西要求所有配電公司從凈收入中拿出1%用于提高能源效率的項(xiàng)

17、目。各電力公司必須安排售電量和峰荷的1%為節(jié)電項(xiàng)目。公司在完成這些目標(biāo)時(shí)有一定的靈活性，但必須預(yù)測(cè)、計(jì)算和驗(yàn)證其適用性。節(jié)電量是累計(jì)的。巴西相信該方法將鼓勵(lì)公司在DSM方面采用一些有創(chuàng)意的項(xiàng)目。實(shí)施一段后，政府將評(píng)估其效果并形成最佳的進(jìn)行實(shí)踐的指導(dǎo)方針。其他國(guó)家也采取同樣的方法。美國(guó)德克薩斯州是“能源效率洲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”思想的先鋒，類似可再生能源的州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。德克薩斯州要求被監(jiān)管的公司將提高能源效率項(xiàng)目的節(jié)能效果達(dá)到相當(dāng)于每年新增電力需求的10%。最小成本規(guī)劃：很多權(quán)威機(jī)構(gòu)要求配電公司在進(jìn)行綜合資源規(guī)劃時(shí)采用最小成本方法研究DSM方案是否比新建輸配電線路成本效益更好。該命令應(yīng)與經(jīng)濟(jì)刺激和稅收法規(guī)相聯(lián)合

18、，克服公司的對(duì)立情緒，以鼓勵(lì)DSM開展。為了實(shí)施這一計(jì)劃，配電公司需要得到客戶售電數(shù)據(jù)并監(jiān)視、驗(yàn)證DSM效果。這方面的重要例子包括澳大利亞的新南威爾士和美國(guó)的緬因州、新罕不什爾州。挪威采取了一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法，允許配電公司只可將部分比例的投資用于電網(wǎng)擴(kuò)展，為配電公司提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。在加拿大，安大略天然氣公司必須考慮DSM的所有規(guī)避成本效益而不考慮與天然氣產(chǎn)品是否存在競(jìng)爭(zhēng)。該方法試圖確保在與新增容量的成本比較時(shí)決策過程涵蓋了DSM的所有價(jià)值。能源效率許可條件：該機(jī)制有一個(gè)法律要求，要求配電公司將推進(jìn)DSM最為日常許可運(yùn)行的一部分。該許可條件可以是要求廣泛的活動(dòng)范圍，盡管這很重要但條件應(yīng)是簡(jiǎn)單并且容易完

19、成。許可條件可以是要求提高能源效率、節(jié)能達(dá)到一定的水平，可以要求公司為客戶實(shí)施一定的DSM活動(dòng)或提供能源效率信息。該許可條件還可以是要求包括特殊的強(qiáng)制條款，例如報(bào)告和驗(yàn)證這些要求，以及對(duì)不服從者的處理，包括經(jīng)濟(jì)懲罰，甚至吊銷許可證。各方法的例子包括澳大利亞和挪威。2）  資金機(jī)制重組前，DSM項(xiàng)目的成本通常涵蓋在電價(jià)中。競(jìng)爭(zhēng)的深化意味著被監(jiān)管的電價(jià)將成本轉(zhuǎn)移到客戶的辦法不合適了。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，發(fā)展DSM資金機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的責(zé)任主要落在政府?，F(xiàn)有系統(tǒng)效益收費(fèi)，能源相關(guān)稅收，政府直接集資和公司融資等辦法。系統(tǒng)效益收費(fèi)：系統(tǒng)效益收費(fèi)（也稱為公共利益費(fèi)用或輸電費(fèi)用）是近年電力市場(chǎng)重組是為D

20、SM項(xiàng)目集資特別設(shè)計(jì)的一種機(jī)制。系統(tǒng)效益收費(fèi)是附加在所有電力用戶電價(jià)上的一個(gè)不大但非次要的附加費(fèi)用。因?yàn)橄到y(tǒng)效益收費(fèi)適用于所有用戶，在此收費(fèi)機(jī)制下，不存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣的問題，不用考慮電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)效益收費(fèi)面向所有客戶，是促進(jìn)公共利益的一種公平無歧視的方法。可用于DSM項(xiàng)目集資，有利于提高能源效率的成本效益，減少電力擴(kuò)增，降低客戶電費(fèi)。系統(tǒng)效益收費(fèi)也可用于為其他公共事業(yè)集資，例如可再生能源和低收入家庭能源服務(wù)。很多國(guó)家都采用系統(tǒng)效益收費(fèi)制，包括英國(guó)、美國(guó)、西班牙、挪威、丹麥和泰國(guó)。英國(guó)在1994年成立一個(gè)支持小客戶開展DSM活動(dòng)的系統(tǒng)效益收費(fèi)機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目要求年均用電量低于12MWh的客戶向一個(gè)

21、專門的能源效率基金上交1.2美元。1998年基金會(huì)集資16500萬美元，為客戶節(jié)電6800GWh。由OFFER管理DSM項(xiàng)目，英國(guó)節(jié)能信用公司實(shí)施這些DSM項(xiàng)目。美國(guó)至少有20個(gè)州成立州一級(jí)的DSM項(xiàng)目集資機(jī)制。2000年，這些項(xiàng)目的總收入是75000萬美元。1998年到2001年，加州共籌集到87200萬美元的系統(tǒng)效益收費(fèi)，目前已延伸到2012年的項(xiàng)目。1998年，加州系統(tǒng)效益收費(fèi)在DSM方面籌集到17300萬美元，節(jié)電582GWh，相當(dāng)于每個(gè)用戶電費(fèi)減少0.6%。一些專家建議美國(guó)建立一個(gè)國(guó)家級(jí)系統(tǒng)效益信用基金，向各州合格的DSM項(xiàng)目提供相應(yīng)的資金。這些項(xiàng)目對(duì)各州和各電力公司發(fā)展能源效率項(xiàng)目

22、是一個(gè)有力的激勵(lì)。節(jié)能聯(lián)合會(huì)評(píng)估認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦公共利益基金到2020年可節(jié)省130000MW的容量，相當(dāng)于400個(gè)發(fā)電廠，20年可節(jié)電1.24TkWh，用戶電費(fèi)節(jié)省1000億美元，減少NOX排放150000噸。居民分擔(dān)的費(fèi)用大約是每戶每月1美元。隨著時(shí)間的推移，基金產(chǎn)生節(jié)約，成本可計(jì)入節(jié)約中。有關(guān)能源的稅收：能源稅收也可用于DSM項(xiàng)目的集資。一些國(guó)家，如挪威和丹麥，收取CO2或能源稅。1991年，泰國(guó)成立節(jié)能基金，向石油精煉產(chǎn)品征稅。1993年，該稅收，加上國(guó)際援助與貸款，為DSM項(xiàng)目共集資11.9億美元。政府直接集資：DSM項(xiàng)目也可由政府從一般的基金或其他財(cái)政來源直接集資，如新西蘭的節(jié)能基金。

23、政府也可向終端用戶提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，加快提高能效產(chǎn)品的市場(chǎng)化，從而幫助提高能效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些激勵(lì)包括低息貸款，低息電價(jià)，貸款擔(dān)保；補(bǔ)貼，特許和折扣；稅收激勵(lì)和稅收存款等。這些激勵(lì)有的可從系統(tǒng)效益收費(fèi)或其他融資機(jī)制集資。電力公司集資：如上所述，有的國(guó)家要求配電公司的DSM項(xiàng)目發(fā)展達(dá)到一定水平。其他地方有的允許電價(jià)涵蓋部分成本，如美國(guó)的緬因州。另外，還有些例子，美國(guó)的電力企業(yè)向用戶提供DSM融資，因?yàn)槠髽I(yè)相信這符合它們的商業(yè)利益。融資的目的是留住用戶或得到公共利益。這種模式要求法律不要阻礙或禁止電力企業(yè)從事供電以外的新業(yè)務(wù)。該模式如果普及應(yīng)用的話，可視為另一種DSM集資機(jī)制，就象系統(tǒng)效益收費(fèi)、稅收和

24、財(cái)政激勵(lì)一樣。3）  激勵(lì)機(jī)制排除電力公司開展DSM障礙的一個(gè)最重要的步驟，是在收入監(jiān)管方面，當(dāng)公司利潤(rùn)直接與售電量聯(lián)系時(shí)應(yīng)排除現(xiàn)有利益沖突。排除現(xiàn)有利益沖突的最有效的政策是設(shè)一個(gè)收入上限。其他激勵(lì)機(jī)制允許電力公司收回DSM項(xiàng)目的投入和鼓勵(lì)投資DSM的項(xiàng)目。收入上限：收入上限（也稱為減震波，收入指引或戶均收入機(jī)制）是打破收入與售電量聯(lián)系的關(guān)鍵方法。目的不是產(chǎn)生對(duì)提高能源效率的偏愛，而是克服現(xiàn)有法規(guī)對(duì)提高能源效率的偏見。該機(jī)制使得電力公司的融資在售電量增加或減少時(shí)都保持一致。收入上限可用于監(jiān)管重組前垂直綜合壟斷的公司，監(jiān)管重組后國(guó)家壟斷的配電企業(yè)。在實(shí)施收入上限時(shí)，公司每年的收入被設(shè)計(jì)

25、為所有成本加一個(gè)合理利潤(rùn)。更好的方法是公司收入建立在每個(gè)用戶上。該種收入仍不考慮每個(gè)用戶的用電量。用戶仍按電量電價(jià)付費(fèi)，這就鼓勵(lì)提高用電效率。政府監(jiān)管委員會(huì)基于預(yù)期成本與售電情況制定電價(jià)。每年年終，政府監(jiān)管委員會(huì)比較配電公司的實(shí)際收入與允許收入。如果實(shí)際收入比允許收入高，多的部分將反饋給用戶。如果實(shí)際收低于允許收入，下一年度的電價(jià)將提高一點(diǎn)以補(bǔ)償損失。允許壟斷企業(yè)的收入上限包括所有成本和合理的利潤(rùn)。但它既可克服增加售電量的刺激又可克服實(shí)施有成本效益的DSM項(xiàng)目的障礙。現(xiàn)在電力公司可向用戶提供可靠的能源服務(wù)投資，盡管這會(huì)降低用電量，但不會(huì)影響利潤(rùn)。該方法將公司利益與社會(huì)利益融合，可更好地分配能源

26、資源。額外的激勵(lì)或機(jī)制也可幫助推動(dòng)電力公司對(duì)DSM的投資。澳大利亞新南威爾士州就采用收入上限的方法打破售電量與收入的聯(lián)系。加州早在八十年代就在其3家主要電力公司采用收入上限機(jī)制（也稱為電價(jià)調(diào)整機(jī)制或ERAM），加上基于成績(jī)的激勵(lì)和系統(tǒng)效益收費(fèi)，使加州在節(jié)能方面處于美國(guó)領(lǐng)先的地位。伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究發(fā)現(xiàn)ERAM在電價(jià)水平和降低電價(jià)不穩(wěn)定方面有不可忽視的效果。盡管在1996年電力重組期間，加州推遲了現(xiàn)行ERAM機(jī)制，但現(xiàn)在所有的主要電力公司已經(jīng)批準(zhǔn)或制定計(jì)劃推行這種機(jī)制。奧蘭多也是這樣。這些公司占美國(guó)天然氣和電力總收入的10%以上。成本回收機(jī)制：電力工業(yè)重組后，成本回收機(jī)制仍是電力公司實(shí)施DS

27、M的一個(gè)關(guān)鍵因素。成本回收機(jī)制必須仔細(xì)設(shè)計(jì)方能有效。他們將電力公司激勵(lì)聯(lián)合形成有挑戰(zhàn)性，但可達(dá)到的目標(biāo)。方法包括在基礎(chǔ)電價(jià)中考慮DSM投資，或建立專門的用于能效目的并批準(zhǔn)回收這些成本的投資。如果采用收入上限機(jī)制就不必一定采用成本回收機(jī)制。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是美國(guó)九十年代初期比較普遍的一種技術(shù)。其方法有，能效投資高回報(bào)率，提供獎(jiǎng)金以提高總的回報(bào)率，或?qū)ｉT的貨幣激勵(lì)。即使重組后，美國(guó)有些州仍提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。加州，馬薩諸薩州和密歇根州制定各電力公司的能效目標(biāo)并為完成這些目標(biāo)的公司發(fā)獎(jiǎng)金。在馬薩諸薩州，如果配電公司達(dá)到節(jié)約目標(biāo)的50%以上，則節(jié)約的每kWh和每Kw都可得到一定的激勵(lì)。激勵(lì)根據(jù)完成目標(biāo)的比

28、例定，最高可達(dá)到項(xiàng)目純效益的8%?；跇I(yè)績(jī)的監(jiān)管：基于業(yè)績(jī)的監(jiān)管（PBR）是對(duì)電力公司監(jiān)管的一個(gè)新方法。它也是一種根據(jù)大量的業(yè)績(jī)指標(biāo)（例如停電時(shí)間、服務(wù)反饋時(shí)間、能源效率等）而調(diào)整回報(bào)率的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鼓勵(lì)電力公司在DSM方面的投資。在加州，系統(tǒng)效益收費(fèi)的部分資金可用于電力公司業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。4）  市場(chǎng)機(jī)制下面的機(jī)制依靠市場(chǎng)的力量來鼓勵(lì)用戶參與DSM能源服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)：在這種模式中，電力終端用戶將分別向若干家能源服務(wù)商(例如電力公司或ESCO)提出要求。多家能源公司或電力公司參與競(jìng)爭(zhēng)，為用戶提供最合算的服務(wù)。終端用戶對(duì)這些相互競(jìng)爭(zhēng)的能源服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，然后選擇其中一家能源供應(yīng)商簽約或進(jìn)行其他商業(yè)運(yùn)作

29、。為保證能源服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的成功，必需有一定數(shù)量的能源公司或電力公司參與能源服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。需方資源競(jìng)爭(zhēng)：在這種模式中，打算實(shí)施DSM計(jì)劃的電力公司公開征集DSM實(shí)施建議。能源公司或大用戶參與競(jìng)爭(zhēng)，為電力公司提供最有效益的DSM實(shí)施建議。電力公司對(duì)這些建議進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)選中的部分建議進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作。有些機(jī)制需要電力公司為用戶提供激勵(lì)或資金支持。在這類機(jī)制中，電力公司要引導(dǎo)DSM的實(shí)施。例如制訂DSM要求、提出DSM許可條件、進(jìn)行最小成本規(guī)劃。在這種情況下，采用需方資源競(jìng)爭(zhēng)非常有效。從1987年開始，美國(guó)14個(gè)州的大約30家電力公司都采用了這種方法從用戶或ECSO那里獲得了需方資源。需求側(cè)邀請(qǐng)：這種機(jī)制通過付

30、費(fèi)的辦法改變用戶用電模式，使用戶主動(dòng)參與DSM項(xiàng)目。任何具有靈活用電需求的用戶都可以參與需求側(cè)邀請(qǐng)。在需求側(cè)邀請(qǐng)中，用戶要安裝專門的控制器和監(jiān)視器來確認(rèn)并接受需求側(cè)邀請(qǐng)。電力公司通過減免用戶電費(fèi)或提供資金支持的方式鼓勵(lì)用戶參與需求側(cè)邀請(qǐng)。需求側(cè)邀請(qǐng)需要有競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。為了得出負(fù)荷削減對(duì)電力市場(chǎng)參與者的效益，可以采用如下辦法：l 建立多方結(jié)算系統(tǒng)，計(jì)算負(fù)荷削減對(duì)電力市場(chǎng)各方的效益。l對(duì)于具有可控負(fù)荷（電熱水、空調(diào)）的用戶，需要取得他們的負(fù)荷特性。l把負(fù)荷削減和可調(diào)度負(fù)荷作為輔助服務(wù)，由獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行商購(gòu)買。l 建立規(guī)范的負(fù)荷控制協(xié)議，參與者可以直接在市場(chǎng)上進(jìn)行負(fù)荷交易。能源效率執(zhí)照交易：能源效率

31、執(zhí)照交易是一種正在興起的機(jī)制，該機(jī)制以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，將約束機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)和市場(chǎng)交易機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效率融合在一起。在上面提到的很多機(jī)制中，包括DSM特性標(biāo)準(zhǔn)和DSM許可條件都可能促使能源效率的交易得到發(fā)展，在能源效率交易中，可以將電賣回到電力交易庫(kù)(負(fù)瓦)。 如果這樣的市場(chǎng)能夠建立，電力公司就可能將能源效率執(zhí)照交易發(fā)展為一種商業(yè)行為。意大利已經(jīng)提出了包括能源效率執(zhí)照交易的發(fā)展規(guī)劃電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，全社會(huì)對(duì)電力的依賴程度越來越高，對(duì)電力供應(yīng)的質(zhì)量也提出了更高的要求。這樣，一方面社會(huì)的發(fā)展客觀上要求電力工業(yè)必須以一定的規(guī)模和速度發(fā)展，另一方面受資源和環(huán)保因素的制約，發(fā)展電力工業(yè)的

32、問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，從電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，從資源利用最優(yōu)出發(fā)，我們必須高度重視電力需求側(cè)管理的研究，加大電力需求側(cè)管理應(yīng)用和發(fā)展的力度。中國(guó)許多省市都有DSM實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且取得較好效果。在過去十年中，在政府的倡導(dǎo)下，電力公司，能源服務(wù)公司及電力用戶的積極參與下，有許多需求側(cè)管理的項(xiàng)目得到應(yīng)用與實(shí)施，取得了一定的效益。緩解了高峰電力負(fù)荷的壓力，就減少了排污，為改善環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)實(shí)施DSM的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為：l 各級(jí)政府的倡導(dǎo)及大力支持，采取行政及政策等多種手段，扶持DSM示范項(xiàng)目，為DSM的實(shí)施創(chuàng)造有力條件。l電力部門積極響應(yīng)政府的倡導(dǎo)，與科研單位合作研究DSM計(jì)劃，并積

33、極籌措資金，制定鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大電力用戶積極參與，實(shí)施DSM計(jì)劃。從DSM項(xiàng)目實(shí)施中，獲得一定的收益。如負(fù)荷率的提高，緩解了高峰時(shí)段調(diào)峰的壓力，提高了供電可靠性及服務(wù)水平。l 電力用戶，特別是大中型工業(yè)用戶積極配合參與DSM的計(jì)劃和實(shí)施，并且得到實(shí)惠。中國(guó)實(shí)施DSM的成就及經(jīng)驗(yàn)說明社會(huì)對(duì)需求側(cè)管理的認(rèn)識(shí)和重視程度有所提高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，各級(jí)政府與電力企業(yè)、制造企業(yè)和用戶均意識(shí)到了開展需求側(cè)管理的重要性和必要性，全社會(huì)追求提高供用電水平、提高能源使用效率的良好氛圍正在日益形成。為進(jìn)一步全面推廣DSM提供了較好的環(huán)境。實(shí)踐表明，中國(guó)已

34、具備了實(shí)施DSM計(jì)劃的基本條件32，電力公司通過與政府、科研部門和電力用戶的聯(lián)合，采用DSM,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染的目標(biāo)是完全可能的34。美國(guó)1973年阿拉伯石油危機(jī)爆發(fā)以來，采取提高能源效率的措施為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。2000年，美國(guó)人均一次能源消費(fèi)與1973年幾乎一樣，而同一時(shí)期的人均GDP卻增長(zhǎng)了74%（Nadel and Geller 2001）。能源效率的提高已成為美國(guó)最大、增長(zhǎng)最快的能源資源。1973年以來，美國(guó)通過節(jié)約獲得的新能源是國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)增長(zhǎng)量的4倍（Lovins 2002）。2000年，美國(guó)的用戶和企業(yè)的用能的全部支出是6000多億美元。如果不是自1973年

35、開始降低能源強(qiáng)度，則2000年至少需多花費(fèi)4300億美元購(gòu)買更多的能源（Nadel and Geller 2001）。在過去20年，美國(guó)的很多州采用綜合資源規(guī)劃方法（IRP），來比較DSM的效益，成本以及附加發(fā)生的成本。IRP包括：中長(zhǎng)期能源需求預(yù)測(cè)；供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)的所有資源的全面評(píng)估；公共輿論與法規(guī)方面的分析等。這些IRP項(xiàng)目可使各州制定一個(gè)公共的DSM項(xiàng)目，該項(xiàng)目可減少總共約100個(gè)300MW的電廠（Prindle 2001）。提高能源效率的平均成本是新建電廠的成本的一半以下。電力公司的報(bào)告指出所有節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施的平均成本是2美分/kWh。比較之下，現(xiàn)有電廠單位kWh發(fā)電量的成本是5美分以上

36、。而核電廠的成本是20美分/kWh（Lovins 2002）。八十年代后期，美國(guó)實(shí)施了1300多個(gè)DSM項(xiàng)目，削減峰荷0.4%-1.4%，負(fù)荷增長(zhǎng)率減少了20%-40%。1985-1995年的十年間，500多個(gè)電力公司引入DSM項(xiàng)目，削減峰荷29GW。到九十年代中期，美國(guó)電力公司在DSM方面的投資逐年遞增，從1990年9億美元增長(zhǎng)到1994年的27億美元，占銷售收入的比重從0.7%增長(zhǎng)到1%。九十年代，由于電力行業(yè)重組帶來的不確定性，導(dǎo)致DSM項(xiàng)目大幅度下滑。美國(guó)電力公司用于DSM項(xiàng)目的總支出（例如提高能效與削峰）降低了50%以上。但1999年用于提高能源效率項(xiàng)目的支出仍達(dá)到14億美元，這主要

37、是由于采用了系統(tǒng)效益的收費(fèi)（Nadel 2000）。加州在提高能源效率采用DSM方法以降低2001年該州嚴(yán)重的能源危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境損害方面處于領(lǐng)先。由于供電中斷和躉售電價(jià)飛漲的威脅，2001年總的用電量比2000年減少了6.7%，而經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)。需求減少不是自然發(fā)生的，而是由于已經(jīng)采取了一系列的DSM措施和政策。截止到1999年，加州通過提高能源效率和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了10GW的峰荷，相當(dāng)于20個(gè)大型發(fā)電機(jī)組。2001年，政府應(yīng)用的這些項(xiàng)目，包括公共教育項(xiàng)目，折扣及其他財(cái)政刺激項(xiàng)目，可視為歷史上州一級(jí)最成功的節(jié)能項(xiàng)目。在其他方面，2001年客戶購(gòu)買的高效電能設(shè)備的數(shù)目創(chuàng)了紀(jì)錄，其中有近10萬

38、個(gè)高效電冰箱（比2000年多5倍）和4百萬個(gè)緊湊型節(jié)能燈泡（NRDC/SVMG 2001年）?？紤]到DSM項(xiàng)目的價(jià)值，特別是對(duì)于一個(gè)重組的電力市場(chǎng)，2001年加州大大增加了DSM項(xiàng)目的投資，達(dá)到4.8億美元，比2000年增加了50%以上。有關(guān)“系統(tǒng)效益收費(fèi)”的法律延長(zhǎng)到2012年，這會(huì)使加州各電力公司的支出額外增加一小部分。這筆額外費(fèi)用可使能源效率、可再生能源及其技術(shù)的發(fā)展的投資增加50億美元，這也是單一立法可帶來的最大的能源發(fā)展基金。阿根廷1992年阿根廷電力工業(yè)開始了放松管制和充分私有化進(jìn)程。配電公司由于直接與客戶接觸、具有融資的技巧和能力而具有推行DSM的自然優(yōu)勢(shì)。然而，由于銷售與收入掛

39、鉤，配電公司的收入結(jié)構(gòu)不支持DSM。取得成功的一個(gè)重要例子是在布宜諾斯艾利斯改造公共照明，配電公司像ESCO一樣在不增加用能的情況下擴(kuò)大、加強(qiáng)公共照明。澳大利亞澳大利亞電力的一半以上來源于本國(guó)便宜的煤炭，電力大量被用于冶煉鋁和其他冶金行業(yè)。由于電價(jià)低，能源強(qiáng)度較高而能源效率較低。澳大利亞電力工業(yè)已經(jīng)重組，但隨著一些地區(qū)發(fā)生重大的市場(chǎng)沖突，法律構(gòu)筑仍在繼續(xù)。除了政府推行的DSM項(xiàng)目，澳大利亞最大的州新南威爾士周已經(jīng)引進(jìn)了一些促進(jìn)DSM的機(jī)制，包括象引進(jìn)供電和配電執(zhí)照。得到執(zhí)照要求電力企業(yè)發(fā)展和實(shí)施DSM與環(huán)保戰(zhàn)略。為了打破銷售與收入的聯(lián)系，新威爾士州也加入了從輸電中得到的收入。巴西巴西已經(jīng)重組的

40、電力工業(yè)，發(fā)電側(cè)與零售側(cè)已引入競(jìng)爭(zhēng)，售電和配電是受監(jiān)管的壟斷。法規(guī)要求電力公司凈收入的1%用于提高能源效率項(xiàng)目。政府成立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)管理DSM項(xiàng)目，包括各電力公司的試點(diǎn)項(xiàng)目。丹麥丹麥有72%的電力源自煤炭，目前正在進(jìn)行以天然氣、可再生能源代替的工作。電力工業(yè)改革已經(jīng)成功。配電企業(yè)必須引入綜合資源規(guī)劃，并且準(zhǔn)備每?jī)赡暌淮蔚腄SM計(jì)劃，以及一個(gè)20年的提高能源效率計(jì)劃。丹麥已經(jīng)建立了節(jié)能資金，該資金是從居民與公共服務(wù)行業(yè)電價(jià)上的少量附加電價(jià)中籌集。該資金用于確定和支持能源效率項(xiàng)目，包括電力、熱力轉(zhuǎn)換為電熱聯(lián)合運(yùn)行（CHP）。今天，丹麥每個(gè)熱電廠都供熱，每個(gè)工業(yè)鍋爐都發(fā)電。希臘希臘有64%的電力源

41、自煤炭，12%源于燃料油，10.5%源于水電。預(yù)計(jì)未來20年電力需求年均增長(zhǎng)速度為3%左右。希臘電力工業(yè)為綜合壟斷管理。采用綜合資源規(guī)劃方法制定中期最小成本能源規(guī)劃，包括所有種類的能源、可再生能源開發(fā)的可能性以及DSM。印度印度正積極重組電力工業(yè)。印度現(xiàn)有短缺容量達(dá)到15%，因此視DSM為緩解新增用戶容量需求壓力的一種方法。印度采取了一些有風(fēng)險(xiǎn)的特殊的DSM措施，并正引進(jìn)確定新機(jī)會(huì)的計(jì)劃。日本日本的電力依賴于化石燃料（52%）與核能（40%）。目前，日本政府主要關(guān)注降低成本和全球變暖問題。日本電價(jià)在OECD組織中居第二高電價(jià)還高出20%。政府正努力降低電價(jià)，可能會(huì)導(dǎo)致電力工業(yè)重組。移峰和負(fù)荷管

42、理活動(dòng)被視為基礎(chǔ)。電力企業(yè)的部分收入用于提供提高能源效率咨詢服務(wù)，租借設(shè)備，為購(gòu)買高效設(shè)備提供補(bǔ)貼。這些活動(dòng)的目的是改善負(fù)荷特性，提高電力企業(yè)的公共形象。秘魯重組后，秘魯有16個(gè)發(fā)電公司，其中6個(gè)為國(guó)有，13個(gè)配電公司，75%私有，其余的國(guó)有。秘魯已經(jīng)參與GEF照明項(xiàng)目和一個(gè)產(chǎn)品論證項(xiàng)目，其中含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)負(fù)荷率已顯著提高，系統(tǒng)損失降低了約10%。秘魯視配電公司為需要幫助客戶解決問題、改善能源利用的主體。還包括解決有關(guān)拖欠電費(fèi)和偷漏電問題。菲律賓菲律賓電力工業(yè)正處于重組進(jìn)程，目前已有100多個(gè)合資和私有的配電企業(yè)。除了政府推動(dòng)的DSM，政府指導(dǎo)并要求各電力公司提交DSM計(jì)劃并報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

43、由于缺少激勵(lì)和富裕容量，不是所有的電力公司都接受政府的要求。新西蘭新西蘭電力工業(yè)重組時(shí)，成立了一個(gè)能源節(jié)約基金會(huì)以支持居民能源效率項(xiàng)目。當(dāng)?shù)仉娏?，政府代理機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)對(duì)這筆基金通過一系列投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。中央政府為該項(xiàng)目投資1800萬新西蘭幣。挪威挪威基本都是水電，電力市場(chǎng)為競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。挪威要求所有配電公司都要從事DSM。以實(shí)際用電量為基準(zhǔn)對(duì)配電費(fèi)用征收一筆稅。配電企業(yè)通過地方能源效率中心開展DSM活動(dòng)。新加坡除了一個(gè)綠色志愿標(biāo)志方案，新加坡還開展了一個(gè)一年的稅收折扣激勵(lì)項(xiàng)目。重點(diǎn)是替換建筑物低級(jí)能源設(shè)備，如制冷系統(tǒng)、鍋爐和泵。企業(yè)在替換這些設(shè)備中可得到折扣，從而節(jié)省稅費(fèi)。韓國(guó)韓國(guó)發(fā)電主要依靠煤

44、炭（65%）和核能（27%）。政府重視各種節(jié)能中策以改善本國(guó)貿(mào)易平衡，減少對(duì)進(jìn)口煤炭的依賴性。政府也負(fù)責(zé)使能源資源多樣化并保持供需平衡。韓國(guó)電力工業(yè)有一部分面向競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)鼓勵(lì)電力公司開展DSM，允許DSM費(fèi)用，如折扣、降低電價(jià)以及管理費(fèi)用進(jìn)入成本，以補(bǔ)償售電收入的減少。西班牙該國(guó)電力工業(yè)重組正在進(jìn)行。西班牙在“電力活動(dòng)法”中第四次對(duì)DSM和IRP提出要求。根據(jù)這些條款，配電企業(yè)至少得引入10個(gè)DSM 項(xiàng)目，重點(diǎn)是居民照明和用電與工業(yè)馬達(dá)即無功控制。這些項(xiàng)目的目標(biāo)是提高能源效率并向客戶提供更好的服務(wù)。項(xiàng)目的成本在電價(jià)附加費(fèi)中出。1998年，節(jié)能35725MWh，其中高峰時(shí)段降低用電量52 MWh

45、，每年移峰21625 MWh。瑞典該國(guó)41%是核電，37%水電，19%火電。由于環(huán)境問題日益重要，瑞典正努力提高能源效率并增加可再生能源的應(yīng)用。電力公司用自己的資金，通過提供優(yōu)良的合同和其他服務(wù)，贏得新客戶，特別是大客戶。泰國(guó)泰國(guó)在國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的支持下通過電價(jià)附加費(fèi)籌到一大筆DSM費(fèi)用。1993年到2000年，DSM項(xiàng)目第一階段的費(fèi)用是6000萬美元，每年降低了峰荷566MW，節(jié)電3140GWh。開發(fā)了許多先進(jìn)的項(xiàng)目，包括國(guó)內(nèi)制造商的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，能源服務(wù)公司的試點(diǎn)項(xiàng)目等。英國(guó)英國(guó)電力工業(yè)重組時(shí)沒有任何關(guān)于提高能源效率或DSM的條款。其原因假設(shè)為當(dāng)有市場(chǎng)需求壓力時(shí)會(huì)迫使提高能源效率方法產(chǎn)生。經(jīng)驗(yàn)

46、證明并非如此，3年后，英國(guó)建立了一個(gè)獨(dú)立的節(jié)能信用單位以設(shè)計(jì)和監(jiān)視DSM項(xiàng)目。它的第一項(xiàng)指令是通過提高能源效率減少二氧化碳排放。這一DSM項(xiàng)目在頭4年，英國(guó)電力行業(yè)通過輸電附加費(fèi)將籌集到的16500萬美元投資到500多個(gè)提高能源效率項(xiàng)目。估計(jì)共節(jié)電6800GWh，相當(dāng)于英國(guó)2百萬家庭的年用電量。越南1997年的研究顯示越南DSM項(xiàng)目到2010年的年均移峰與節(jié)能潛力可達(dá)到1100和5309GWh。1999年，越南電力部和能源機(jī)構(gòu)開展了一個(gè)DSM項(xiàng)目。項(xiàng)目的目標(biāo)包括：發(fā)展DSM執(zhí)行力度和負(fù)荷調(diào)查力度，提高能源效率標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建筑物能源效率編碼。根據(jù)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，例如美國(guó)、新西蘭、智力、阿根廷，無論

47、是電力行業(yè)重組還是市場(chǎng)本身都無法自動(dòng)的帶來能源效率提高。仍存在大量的市場(chǎng)障礙，包括一些重要的難以評(píng)估的外部環(huán)境和信息匱乏。事實(shí)上，DSM在重組中往往受到損害，除非它在重組過程中考慮進(jìn)去。經(jīng)驗(yàn)說明，如果DSM是電力工業(yè)重組的一部分，則會(huì)在事先建立起DSM的模式，因?yàn)樗鼤?huì)影響電力工業(yè)改革的結(jié)構(gòu)。將采用并發(fā)展能夠反映電力工業(yè)變化的新的DSM模式。在很多國(guó)家，DSM與IRP的重點(diǎn)正轉(zhuǎn)向配電公司。美國(guó)的配電公司已證明在正確的法規(guī)范圍，他們有能力采用大量的低成本的提高能源效率措施。（Regulatory Assistance Project 2001）。雖然中國(guó)在實(shí)施DSM方面取得了一些成效，但還有很大潛

48、力。如何充分發(fā)揮DSM的作用，繼續(xù)推廣實(shí)施DSM, 使它為節(jié)能、節(jié)電、保護(hù)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，還要認(rèn)真分析中國(guó)實(shí)施DSM的障礙。1. 法制不健全實(shí)施DSM必須得到政府的引導(dǎo)與支持，電力公司與用戶密切合作，在互利互惠的基礎(chǔ)上，共同分享DSM的成果及效益。這需要有法律的保證或支持DSM的法規(guī)框架。美國(guó)DSM方面的法案是經(jīng)過多年逐步形成并不斷完善的。1978年頒布“節(jié)能政策法”及“公共事業(yè)管理政策法”；1987年又有“國(guó)家耗能器具節(jié)能法”，1990年又有“空氣清潔修正案”。這一系列法規(guī)為節(jié)能節(jié)電開辟了道路，也促進(jìn)了DSM的發(fā)展。中國(guó)已通過了“節(jié)約能源法”及“電力法”，并且頒布了“節(jié)約用電管

49、理辦法”，但還需要進(jìn)一步細(xì)化。實(shí)施DSM還要有健全的法律體制及良好的法制環(huán)境，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)將嚴(yán)重阻礙DSM的順利實(shí)施。 由于法制不健全，有些較好的DSM項(xiàng)目如風(fēng)機(jī)水泵的改造等，電力公司可以投入，但是擔(dān)心項(xiàng)目實(shí)施后，拿不到相應(yīng)的回報(bào)，像拖欠電費(fèi)一樣遲遲不能回收其投入，電力公司只能放棄這種機(jī)會(huì)。而良好的法制環(huán)境可以保障DSM項(xiàng)目的各參與方的權(quán)益，及時(shí)得到其收益及回報(bào)，增加他們對(duì)實(shí)施DSM的信心，促進(jìn)DSM的發(fā)展。2. 需求側(cè)管理（DSM）的實(shí)施主體面臨挑戰(zhàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源及電力可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，DSM起到了重要的作用。特別是在七十年代及八十年代初期，在各國(guó)對(duì)電力行業(yè)的管制及電力行業(yè)垂直一體

50、化的管理體制條件下，政府要求電力公司實(shí)施綜合資源規(guī)劃及DSM，將用戶的節(jié)約視為資源的一部分，并統(tǒng)一規(guī)劃。為節(jié)能、移峰填谷、緩解高峰負(fù)荷的壓力，推遲新增發(fā)電容量，減少環(huán)境污染等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，取得了初步成果，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，深受政府、電力公司及電力用戶的歡迎。但隨著電力市場(chǎng)化改革不斷深入，電力行業(yè)固有的管理體制開始動(dòng)搖。電力重組，廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配分開，零售競(jìng)爭(zhēng)等一系列打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)的措施，也向DSM提出了挑戰(zhàn)。電力行業(yè)壟斷體制的解體大大動(dòng)搖了進(jìn)行綜合資源規(guī)劃及DSM的行業(yè)基礎(chǔ)。從而，將要面臨的一個(gè)突出的問題是，電力市場(chǎng)化改革后，DSM要不要做？美國(guó)加州的教訓(xùn)告訴

51、我們，DSM至關(guān)重要，電力體制改革后，DSM不但要做，而且要做得更好。其次，廠網(wǎng)分開后主導(dǎo)實(shí)施DSM的主體是誰？是供電公司還是發(fā)電公司？從利益關(guān)系考慮，供電公司不再負(fù)責(zé)電源的規(guī)劃與建設(shè)，從事DSM工作只有投入沒有產(chǎn)出，供電公司不會(huì)再有興趣做DSM。而發(fā)電公司只對(duì)移峰填谷有興趣，擔(dān)心節(jié)電會(huì)使發(fā)電公司效益下降。此外，發(fā)電公司只與部分大用戶有業(yè)務(wù)往來，與大多數(shù)用戶沒有聯(lián)系。因而，發(fā)電公司從事DSM工作有一定的難度。電力企業(yè)無力從供應(yīng)與需求雙方考慮費(fèi)用最小問題，電力企業(yè)也無興趣將資金投入到用戶方，雖然采用節(jié)約的手段能夠減少用戶對(duì)電力的需求而產(chǎn)生社會(huì)效益，電力企業(yè)關(guān)心的將是自身利潤(rùn)和效益。因此，在“電力

52、法”沒有明確規(guī)定電力(供電)公司必須實(shí)施DSM的情況下，電力企業(yè)不會(huì)積極推動(dòng)DSM工作。3缺乏政策支持，DSM項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，電力傳動(dòng)耗電量占工業(yè)電能消耗總量的78.3%。發(fā)展中國(guó)家，如巴西的圣保羅電力公司，在電力消耗構(gòu)成中，電力傳動(dòng)耗電量占工業(yè)電能消耗總量的70.7%，印度占工業(yè)電能消耗總量的73.3%，印度尼西亞占電能消耗總量的74%。因而，電力傳動(dòng)節(jié)能得到了廣泛的重視。中國(guó)工業(yè)用電占全社會(huì)用電量的60%以上。而中國(guó)電力傳動(dòng)耗電量占工業(yè)電能消耗總量的60%。中國(guó)每年新增電動(dòng)機(jī)需求量約50GW，其中小型AC電動(dòng)機(jī)占80%，其能效很低，約89%。若能鼓勵(lì)采用高效電動(dòng)機(jī)，其節(jié)能及

53、減少負(fù)荷的潛力很大.同時(shí)，對(duì)退役的電動(dòng)機(jī)采用高效電動(dòng)機(jī)替代，則2005年節(jié)能潛力將達(dá)7.3Twh，減少負(fù)荷3.2GW，2010年將節(jié)能14.6Twh，減少負(fù)荷6.5GW。這說明，電力傳動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高，對(duì)于電力電量需求的減少，有著舉足輕重的作用。電動(dòng)機(jī)運(yùn)行效率的改進(jìn)，在電力負(fù)荷需求的減少中占著支配的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)電動(dòng)機(jī)電力消耗大約為系統(tǒng)峰值的26%，約60GW。因而，電動(dòng)機(jī)運(yùn)行效率的提高，將為節(jié)電做出突出貢獻(xiàn)。另外，對(duì)于變流量運(yùn)行的風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等流體傳動(dòng)機(jī)械，除將電動(dòng)機(jī)更新為高效電動(dòng)機(jī)外，主要技術(shù)措施是廣泛地采用交流變速傳動(dòng)，使得轉(zhuǎn)速調(diào)節(jié)流量代替?zhèn)鹘y(tǒng)的閘閥調(diào)節(jié)。該項(xiàng)措施

54、節(jié)能一般能達(dá)到25%以上。交流變速調(diào)節(jié)不僅僅反映在電量消耗的減少上，而且由于低轉(zhuǎn)速啟動(dòng)和全速啟動(dòng)相比，電動(dòng)機(jī)啟動(dòng)電流可下降到原來啟動(dòng)電流的1/3。因而，由電動(dòng)機(jī)啟動(dòng)電流疊加作用而對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生的沖擊也大為下降。此外，電動(dòng)機(jī)變頻調(diào)速節(jié)能潛力也很大，中國(guó)企業(yè)用的電動(dòng)機(jī)大多設(shè)計(jì)的功率較大，而正常帶動(dòng)的負(fù)荷較小，從而產(chǎn)生“大馬拉小車”的現(xiàn)象，此時(shí)，變頻調(diào)速將是行之有效的節(jié)能措施。不同的交流變頻調(diào)速方式，具有不同的傳動(dòng)特性和性能價(jià)格比。在大流量變動(dòng)的調(diào)節(jié)工況下，節(jié)電率可以高達(dá)50%。但設(shè)備購(gòu)置費(fèi)比恒轉(zhuǎn)速閘閥調(diào)節(jié)，一般要高出12倍。在實(shí)際應(yīng)用中，若沒有優(yōu)惠政策支持，很難大力推廣。國(guó)外提高電動(dòng)機(jī)運(yùn)行效率項(xiàng)目的實(shí)

55、施，大多是有政策支持的。通過折扣補(bǔ)償購(gòu)置高效電動(dòng)機(jī)的費(fèi)用超支部分。而基本購(gòu)置費(fèi)，即相當(dāng)于普通電動(dòng)機(jī)的購(gòu)置費(fèi)，由用戶承擔(dān)。用戶可通過節(jié)約電費(fèi)支出，在短期內(nèi)收回投資。折扣這部分投資，一般情況下，3年之內(nèi)可得到補(bǔ)償。同時(shí)，電力公司還可按照同基本購(gòu)置費(fèi)的某一比例，通過折扣按節(jié)電效益共享原則向用戶補(bǔ)貼。電力公司與機(jī)電設(shè)備經(jīng)銷機(jī)構(gòu)和用戶，特別是大用戶，簽訂合同（內(nèi)容包括折扣費(fèi)用），以促進(jìn)這一措施的實(shí)施。盡管上述提高電動(dòng)機(jī)效率及變頻調(diào)速是很好的DSM項(xiàng)目，其節(jié)能潛力很大，但由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，許多企業(yè)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)，會(huì)遇到更多問題和困難，產(chǎn)品的市場(chǎng)前景不明朗，又受到國(guó)外產(chǎn)品涌入的壓力，如沒有特

56、殊政策支持，也加大了DSM項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，很難保證其投入的回收，成為DSM項(xiàng)目實(shí)施的一大障礙。根據(jù)中國(guó)目前的情況，實(shí)施DSM需要政府的政策支持，需要國(guó)家經(jīng)貿(mào)委或計(jì)委積極地參與指導(dǎo)。2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與計(jì)委聯(lián)合制定了“節(jié)約用電管理辦法”，明確提出要積極推動(dòng)DSM。這是國(guó)家在倡導(dǎo)DSM方面邁出的重要一步。在實(shí)際執(zhí)行DSM的項(xiàng)目中，還需要有一些相應(yīng)配套的政策，需協(xié)同財(cái)政，稅務(wù)，物價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度來引導(dǎo)和支持DSM項(xiàng)目的實(shí)施。 <!endif>4.資金來源渠道不暢需求側(cè)管理采用激勵(lì)手段，鼓勵(lì)需求方（用戶）節(jié)約能源。激勵(lì)雖然有多種辦法，但還是要靠經(jīng)濟(jì)手段，有效的

57、激勵(lì)離不開資金，需求側(cè)采取節(jié)約能源措施也離不開資金，大量管理工作更需要資金。資金成為需求側(cè)管理的要素之一。資金來源以及投資渠道與利益分配問題的解決便成為推廣需求側(cè)管理必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。國(guó)外需求側(cè)管理項(xiàng)目的資金來源主要有：l政府；l設(shè)備制造商；l電力公司；l能源服務(wù)公司；l 國(guó)際金融組織；l其它組織等。而中國(guó)還沒有暢通的資金渠道。以“綠色照明工程”為例，自啟動(dòng)以來雖已取得了一定成效，至今高能耗白熾燈仍是主要照明工具。究其緣由，最關(guān)鍵的還是資金問題。對(duì)企業(yè)來說，燈具更新需要一筆資金，效益好一點(diǎn)的企業(yè)還能接受，可分期分批進(jìn)行，困難企業(yè)則顯得無能為力。前兩年，有些地區(qū)曾擠了一點(diǎn)資金，折價(jià)優(yōu)惠供應(yīng)，扶

58、持示范工程。但畢竟資金有限，且缺乏保障渠道。如果要像巴西那樣每戶送一只節(jié)能燈，全國(guó)就要近百億元。另外像冰蓄冷等大項(xiàng)目，初期投資大，資金問題更顯得舉足輕重。部分企業(yè)有此意愿，但因缺乏資金而不能實(shí)施。以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，由于實(shí)施了DSM，可能會(huì)減少電力公司的售電量，能源管制委員會(huì)在電力公司申請(qǐng)電價(jià)的時(shí)候，可以增加一點(diǎn)，把電力公司的投資和損失收回來。電力公司在實(shí)施DSM中有規(guī)定，如果用戶買了最有節(jié)能的器具，會(huì)有折扣。鼓勵(lì)大家用最有效能的電器設(shè)備，以減低負(fù)荷。開拓資金渠道，規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)投資者利益，已成為成功實(shí)施需求側(cè)管理的條件之一。能否像美國(guó)等國(guó)家那樣，在售電價(jià)格中按一定比例核定需求側(cè)管理專項(xiàng)資金有待作進(jìn)一步研究。5. 電價(jià)不合理DSM的主要目標(biāo)是通過改變電力用戶的用電方式如削減峰荷，轉(zhuǎn)移峰荷及節(jié)約電能達(dá)到更有效地合理的使用電力。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，對(duì)電價(jià)提出新的要求，即合理的電價(jià)，結(jié)構(gòu)分時(shí)電價(jià)，可中斷電價(jià)及實(shí)時(shí)電價(jià)。建立合理電價(jià)體制的主要目標(biāo)是使電價(jià)反映成本。設(shè)計(jì)分時(shí)電價(jià)是為了更好地反映供電成本，并提供一種鼓勵(lì)移峰填谷的手段，同時(shí)在峰荷時(shí)段電力系統(tǒng)還可節(jié)能節(jié)電，有利于降低運(yùn)行成本。分時(shí)電價(jià)隨消費(fèi)時(shí)段和系統(tǒng)負(fù)荷曲線而變化，而負(fù)荷曲線又受成本、峰荷時(shí)段、班制等因素影響。因此，電價(jià)隨季節(jié)、時(shí)段、氣候這些因素的組合而不同，并且對(duì)應(yīng)于電力系統(tǒng)的不同運(yùn)行狀態(tài)。通過預(yù)先確定價(jià)格和價(jià)格時(shí)段的方式可以