美麗鄉(xiāng)村資金管理辦法1

1、美麗鄉(xiāng)村資金管理辦法第一章  總則 第一條  為全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級財政專項資金管理工作的通知（浙政辦函201466號）和中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化“千村示范、萬村整治”工程全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見（浙委辦2012130號）、中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化“千村示范、萬村整治”工程扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的若干意見（浙委辦發(fā)20142號）、中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用

2、的若干意見（浙委辦201238號）、浙江省農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）（浙委人20117號）、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見（浙政辦發(fā)201182號）、浙江省財政廳關(guān)于推進(jìn)財政支農(nóng)體制機(jī)制改革的意見（浙財農(nóng)2014289號）等法律和有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。 第二條  本辦法所稱美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金是省財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于支持省委、省政府出臺的改善農(nóng)村人居環(huán)境、歷史文化村落保護(hù)利用、發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、提升農(nóng)民素質(zhì)水平等方面政策的資金。 第三條  美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)支持政策原則上以三年為一周期，到期后按

3、程序組織綜合評價，視評價結(jié)果確定政策保留、調(diào)整或取消,本周期為2015-2017年。省委、省政府政策有明確時間期限的，從其規(guī)定。 第四條  美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金分配遵循以下原則： （一）科學(xué)規(guī)范?？茖W(xué)定位政府職能邊界，合理組織配置公共資源，積極引入基金制等市場化扶持模式，引導(dǎo)金融資本和社會資本投入。 （二）突出重點。合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任，集中財力辦大事，省級專項資金重點保障省委、省政府確定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點工作。 （三）注重績效。強(qiáng)化專項資金分配以績效為導(dǎo)向，加強(qiáng)績效考評結(jié)果應(yīng)用，提高財政資金使用效益。 （四）公開透明。按照透明預(yù)算

4、要求，全面推進(jìn)專項資金相關(guān)信息公開，增強(qiáng)透明度。 第五條  省財政廳負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金預(yù)算安排，辦理資金分配，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和組織政策評估等工作。 省農(nóng)辦負(fù)責(zé)研究制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供專項資金的有關(guān)分配因素，提出資金分配建議，預(yù)算執(zhí)行，建立省級項目數(shù)據(jù)庫，制訂項目計劃，組織項目實施，負(fù)責(zé)項目管理和監(jiān)督檢查，組織項目績效評價等工作。   第二章  扶持對象、范圍和分配方式 第六條  美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金扶持對象： （一）農(nóng)村生活污水治理村。 （二）農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理

5、試點村。 （三）歷史文化村落保護(hù)利用重點村、一般村。 （四）農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理、歷史文化村落保護(hù)利用等建設(shè)檔案管理主管部門。 （五）省級農(nóng)家樂集聚村（原特色村）、精品村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)，省級農(nóng)家樂特色點、精品點，四、五星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）。 （六）參加農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)員。 （七）淳安等26縣和婺城區(qū)、黃巖區(qū)、蘭溪市（以下簡稱“29縣”）參加成人高等學(xué)歷教育的學(xué)員。 （八）全國農(nóng)村固定觀察點。 （九）其他國家或省委、省政府規(guī)定須納入美麗鄉(xiāng)村建

6、設(shè)專項資金扶持的對象。 第七條  美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金支出范圍： （一）農(nóng)村生活污水治理的戶廁改造等各類污水接入、截污管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)化污水治理終端設(shè)施建設(shè)、污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理等。 （二）農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理的微生物發(fā)酵、生物堆肥設(shè)備設(shè)施購置和安裝等。 （三）歷史文化村落保護(hù)利用的古建筑修復(fù)、村內(nèi)古道修復(fù)與改造等。 （四）農(nóng)家樂游客服務(wù)中心建設(shè)、改造、裝修，服務(wù)和接待設(shè)施設(shè)備購置安裝、農(nóng)耕文化展示、小型景觀建設(shè)、標(biāo)志標(biāo)識制作、宣傳推介、規(guī)劃編制、營銷平臺建設(shè)等。 （五）農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動

7、力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)員的學(xué)費補助。 （六）29縣成人高等學(xué)歷教育學(xué)費補助。 （七）全國農(nóng)村固定觀察點樣本戶記賬補貼、記賬輔導(dǎo)員和調(diào)查員補貼、人員培訓(xùn)、調(diào)查數(shù)據(jù)整理分析和必要的相關(guān)設(shè)備購置等。 （八）農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理、歷史文化村落保護(hù)利用等建設(shè)檔案規(guī)范化收集、保存和檢查管理經(jīng)費補助。 （九）省級農(nóng)民培訓(xùn)通用教材編印、信息化建設(shè)、專兼職教師和管理人員培訓(xùn)等經(jīng)費補助。 （十）其他國家或省委、省政府規(guī)定須納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金扶持范圍的內(nèi)容。 第八條  美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付市縣資金實行因素法分配和

8、競爭性分配相結(jié)合的方式，其中農(nóng)村生活污水治理補助資金實行競爭性分配。資金分配因素包括任務(wù)因素、補助標(biāo)準(zhǔn)（比例）、進(jìn)度因素、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平系數(shù)和績效系數(shù)等。資金分配公式為： 第九條  任務(wù)因素： 任務(wù)因素包括農(nóng)村生活污水治理項目測算總投資，歷史文化村落保護(hù)利用重點村建設(shè)計劃數(shù)，歷史文化村落保護(hù)利用一般村建設(shè)計劃數(shù)，農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村數(shù)，“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)計劃數(shù)，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展任務(wù)綜合得分，全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)等。 （一）農(nóng)村生活污水治理項目測算總投資按照關(guān)于開展農(nóng)村生活污水治理情況調(diào)查的通知（浙農(nóng)辦201338號）調(diào)查

9、確定的治理任務(wù)基數(shù)和綜合測算單價確定。綜合測算單價為，采用村域自建生態(tài)化污水治理設(shè)施的戶均5000元，進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的戶均4000元。 （二）歷史文化村落保護(hù)利用重點村建設(shè)計劃數(shù)，由省農(nóng)辦根據(jù)各地村莊環(huán)境整治建設(shè)現(xiàn)狀、歷史文化村落保有數(shù)量和項目前期準(zhǔn)備等情況，分解到有關(guān)縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣市）。 （三）歷史文化村落保護(hù)利用一般村建設(shè)計劃數(shù)、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村數(shù)、省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目、“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)計劃數(shù)的確定：各縣市每年9月15日前報送下一年度歷史文化村落保護(hù)利用一般村、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村、省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目和“千萬農(nóng)民素

10、質(zhì)提升工程”培訓(xùn)計劃，由各市農(nóng)辦審核匯總后于9月20日前上報省農(nóng)辦。省農(nóng)辦根據(jù)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)年度工作目標(biāo)，會同省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳研究確定下一年度各項計劃數(shù)。 （四）農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展任務(wù)綜合得分，根據(jù)省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目計算確定。省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目綜合計分方法為每個省級農(nóng)家樂集聚村（原特色村）、點分別得10分、2.5分，四、五星級經(jīng)營戶分別得0.5分、1.5分，四、五星級經(jīng)營點分別得2分、4分，精品項目村、點分別得20分、10分，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)分別得25分、60分，重點縣市得120分（重點縣市認(rèn)定辦法另行制定）。 （五）全國農(nóng)村固定觀察點為按照中央要求確定的開展

11、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會長期跟蹤典型調(diào)查的村。 第十條  補助標(biāo)準(zhǔn)（比例）： （一）農(nóng)村生活污水治理省補助資金，以縣市為單位，補助比例結(jié)合省財政轉(zhuǎn)移支付分類分檔確定。省財政對兩類六檔市縣分別按照項目測算總投資的40%、36%、32%、24%、16%和8%給予補助。 （二）歷史文化村落保護(hù)利用重點村省補助標(biāo)準(zhǔn)：對一類、二類縣市的歷史文化村落保護(hù)利用重點村，分別平均每村補助700萬元、500萬元。 （三）農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村省補助標(biāo)準(zhǔn)為平均每村補助30萬元。 （四）“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)實行分級分類分檔差別補助標(biāo)準(zhǔn)： 1

12、.縣級組織實施的農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民初級培訓(xùn)人均補助1000元，轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)人均補助600元。 2市級組織實施的農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民中級培訓(xùn)人均補助2000元，高級農(nóng)村實用人才出境培訓(xùn)人均補助5000元。 3省級組織實施的農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民高級培訓(xùn)，短期班（5天、40學(xué)時）人均補助2000元，提升班（8天、64學(xué)時）人均補助3000元，研修班（15天、120學(xué)時）人均補助5000元。 （五）農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展補助標(biāo)準(zhǔn)按提升發(fā)展任務(wù)綜合得分計算確定，每分補助額度=美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付市縣資金總額度×用于支持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)

13、提升發(fā)展的資金權(quán)重/各縣（市、區(qū)）提升發(fā)展任務(wù)綜合得分合計數(shù)。 用于支持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展的資金權(quán)重根據(jù)年度工作任務(wù)和專項預(yù)算安排情況確定。 （六）29縣參加成人高等學(xué)歷教育學(xué)費補助標(biāo)準(zhǔn)參照高職高專學(xué)校學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)。 （七）全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查省補助標(biāo)準(zhǔn)為每個固定觀察點4萬元。 第十一條  進(jìn)度因素： （一）農(nóng)村生活污水治理：根據(jù)競爭性分配評審結(jié)果，對按得分排序前38個縣市，2014-2016年分別下達(dá)50%、20%、30%的補助資金；對其他36個縣市，2014-2017年分別下達(dá)20%、30%、20%、30%的補助資金。&#

14、160;（二）歷史文化村落保護(hù)利用重點村：任務(wù)下達(dá)時撥付70%的補助資金；項目驗收通過后，撥付剩余30的補助資金。 （三）歷史文化村落保護(hù)利用一般村：第一年“深化千萬工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”年度工作檢查后，因素法下達(dá)70%的補助資金；第三年“深化千萬工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”年度工作檢查后，因素法下達(dá)剩余30%的補助資金。 第十二條  經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平系數(shù)： 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平系數(shù)根據(jù)省財政轉(zhuǎn)移支付分類分檔確定。 對歷史文化村落保護(hù)利用一般村獎補和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展補助的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平系數(shù)，一類縣市為1，二類縣市為0.8。 對縣級組織實施

15、的農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民初級培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)補助的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平系數(shù)，采用兩類六檔系數(shù)。 第十三條  績效系數(shù)： 每年1月底前，省農(nóng)辦組織開展“深化千萬工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展、“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”上年度工作檢查，根據(jù)檢查評價等次，確定各縣市績效系數(shù)。優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次對應(yīng)的績效系數(shù)分別為1、0.9、0.8、0。 績效系數(shù)在分配歷史文化村落保護(hù)利用一般村、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展和“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)的補助資金時采用。 第十四條  對經(jīng)縣級主管部門項目驗收并通過農(nóng)村生活污水治

16、理工作省級檢查驗收且超計劃（浙委辦發(fā)20142號文件明確的任務(wù)數(shù)）完成的縣市，可作為績效因素，在分配相關(guān)專項整合資金時予以考慮。   第三章            資金分配、下達(dá)和使用管理 第十五條  省農(nóng)辦及時組織做好有關(guān)分配因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、匯總、審核工作，并于10月底前向省財政廳提供有關(guān)分配因素，績效因素待年度檢查結(jié)束后及時提供。省財政廳會同省農(nóng)辦按規(guī)定提前下達(dá)部分美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金。每年省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后，省財政廳會同省農(nóng)辦在

17、規(guī)定時間內(nèi)下達(dá)補助資金。 省農(nóng)辦下達(dá)年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，明確農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點、歷史文化村落保護(hù)利用、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展和“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)任務(wù)。 第十六條  縣市可在本辦法規(guī)定支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，除省級委托事項外，不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設(shè)。 第十七條  依據(jù)政府與市場的關(guān)系和支出責(zé)任，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策分為公益類、準(zhǔn)公益類和競爭類三類（見附件）?？h市應(yīng)按照政策類別，研究采取不同的支持方式： 對公益類政策資

18、金，省級因素法切塊下達(dá)后，縣市應(yīng)圍繞省定政策目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，明確補助機(jī)制，集中財力辦大事。 對準(zhǔn)公益類政策資金，應(yīng)加大政府購買服務(wù)力度，凡條件成熟的，要實行政府購買服務(wù)，按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；暫不具備條件的，應(yīng)列出清單和時間表，爭取早日到位。 對競爭類政策資金，要積極推行競爭性立項，逐步改變行政性分配方式，加大基金制、貸款貼息、以獎代補、先建后補、風(fēng)險補償、擔(dān)保補貼等方式運用，防止出現(xiàn)套取補助資金等問題。 第十八條  縣市要有效安排使用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，積極盤活存量資金，專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用，切實提高財政資金

19、使用效益。 對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。對于有具體任務(wù)的結(jié)轉(zhuǎn)資金，相應(yīng)扣減或暫停安排該項任務(wù)的資金。 第十九條  美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金實行項目庫管理。省、市、縣各級要按照省委、省政府提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，建立農(nóng)村生活污水治理項目數(shù)據(jù)庫，歷史文化村落保護(hù)利用重點村、一般村數(shù)據(jù)庫，農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村數(shù)據(jù)庫和省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目數(shù)據(jù)庫。省級數(shù)據(jù)庫逐步與省級專項資金項目庫管理信息系統(tǒng)對接。 第二十條  歷史文化村落保護(hù)利用重點村建設(shè)按省重點項目進(jìn)行管理。根據(jù)經(jīng)由省農(nóng)辦（省“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)

20、小組辦公室）組織會審?fù)ㄟ^的歷史文化村落保護(hù)利用重點村修建性詳細(xì)規(guī)劃和項目申報文本、建設(shè)項目表，省農(nóng)辦下達(dá)歷史文化村落保護(hù)利用重點村建設(shè)計劃。 第二十一條  農(nóng)村生活污水治理村、農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理試點村、歷史文化村落保護(hù)利用一般村和省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目建設(shè)實行省級資金因素法切塊下達(dá)，縣級自主立項。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金撥付后60日內(nèi)，各縣市將省下達(dá)的資金和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)落實到具體項目，項目原則上在項目庫中擇優(yōu)選取，并將有關(guān)落實情況抄送省農(nóng)辦、省財政廳，同時抄送市農(nóng)辦。各類農(nóng)民培訓(xùn)信息及時錄入“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”信息管理系統(tǒng)。 第二十二條  美麗

21、鄉(xiāng)村建設(shè)省級項目經(jīng)費，按照省級部門項目支出預(yù)算管理規(guī)定，由省農(nóng)辦會同相關(guān)部門向省財政廳申報，經(jīng)審核后納入省級部門預(yù)算。 省級組織實施的農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民高級培訓(xùn)項目實行政府購買服務(wù)管理方式，具體按政府采購、政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十三條  省財政廳、省農(nóng)辦要及時將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理辦法、年度專項資金分配結(jié)果在部門門戶網(wǎng)站和農(nóng)民信箱公開。 第二十四條  縣市按規(guī)定需報省備案的項目，在上報前要將項目有關(guān)信息在縣市主管部門和財政部門門戶網(wǎng)站、農(nóng)民信箱以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺向社會公示7天，公示無異議后方可上報。   第四章  監(jiān)督檢查和績效評價 第二十五條  建立健全省對縣市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)年度工作檢查制度，重點檢查農(nóng)村生活污水治理、歷史文化村落保護(hù)利用、省級農(nóng)家樂創(chuàng)建項目和農(nóng)村實用人才、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，檢查結(jié)果與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金分配掛鉤。檢查辦法由省農(nóng)辦另行制定。 第二十六條