PPP項目物有所值評價報告-指標(biāo)架構(gòu)模板

1、PPP工程物有所值評價報告指標(biāo)架構(gòu)模板PPP工程物有所值評價報告指標(biāo)架構(gòu)模板目錄一、物有所值評價根本說明二、物有所值評價報告編制第一節(jié) 工程根底信息第二節(jié) 工程定性分析第三節(jié) 工程定量分析第四節(jié)評價結(jié)論一、物有所值評價根本說明一、【編制目的和依據(jù)】：為指導(dǎo)政府和社會資本合作Public-Private Partnership,PPP項 目標(biāo)準有序開展,以及為PPP工程立項入庫、招標(biāo)采購、納入預(yù)算、工程實施、申請國 家示范工程等工作提供有效依據(jù).根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?、?中華人民共和國政府采購法?、?關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南試行的通知?財金 2022 113號等有關(guān)規(guī)定,開展

2、PPP工程物有所值論證工作.二、【物有所值評價定義】物有所值評價是判斷是否采用 PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購 模式實施根底設(shè)施及公共效勞工程的一種評估方法.物有所值評價包括定性分析和定量 分析.定量分析由各地根據(jù)實際情況開展.政府傳統(tǒng)投資和采購模式是指政府及其所屬機構(gòu)直接負責(zé)工程設(shè)計、投融資、建設(shè)和運營維護等工作含委托他人執(zhí)行其中局部工作,并承當(dāng)工程主要風(fēng)險,一般不奉行全生命周期治理理念的采購模式.根據(jù)?關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南試行的通知?要求：財政部門政府和社會資本合作中央會同行業(yè)主管部門,從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作 定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展.定性評價重點關(guān)

3、注工程采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能 否增加供應(yīng)、優(yōu)化風(fēng)險分配、提升運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等.定量評價主要通過對政府和社會資本合作工程全生命周期內(nèi)政府支出本錢現(xiàn)值與公共部門比擬值進行比擬,計算工程的物有所值量值,判斷政府和社會資本合作模式是否降低 工程全生命周期本錢.三、【治理機構(gòu)】財政部門政府和社會資本合作中央:會同行業(yè)主管部門開展物 有所值評價工作,積極利用第三方專業(yè)機構(gòu)和專家力量.四、【根本原那么】物有所值評價應(yīng)遵循真實、公允、客觀、公正的原那么.二、物有所值評價報告編制 第一節(jié) 工程根底信息一根本情況1.1工程名稱：1.2工程地點：1.3工程類型：在建或建

4、成1.4工程聯(lián)系人：1.5工程建設(shè)的必要性說明：1.6前期工作合規(guī)性說明：可研、環(huán)評、土地等1.7 工程所處階段：中報、設(shè)計、融資、采購、施工、運行1.8 工程進度方案：開工和方案完成時間二工程產(chǎn)出說明三工程運作方式四工程風(fēng)險識別與分配框架：五工程投融資結(jié)構(gòu)安排：總投資及資本構(gòu)成、工程融資結(jié)構(gòu)安排六工程收益情況說明：總收益、收入來源、收費價格和定價機制七社會資本介入情況如有八其他必要說明的情況如有等第二節(jié) 工程定性分析一【定性分析的目的】：定性分析重點關(guān)注工程1、采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供應(yīng)、優(yōu)化風(fēng)險分 配、提升效率、促進創(chuàng)新和公平競爭；2、從工程規(guī)模、工程資

5、產(chǎn)壽命、工程收益、工程融資可行性角度分析,工程采用PPP模式實施是否可行.注：工程即使能提升實施效率,但如引發(fā)不了社會資會興趣,那么論 證結(jié)果在現(xiàn)實中無效,因此需要對工程的市場適應(yīng)性進行評價；另外對工程的市場適應(yīng)性的評價分值比率不能低于50 %,由于一在中國目前的現(xiàn)狀,PPP能否落地實施才是重 點在效勞相對缺乏的社會,能創(chuàng)造并提供效勞是最大的物有所值,二在關(guān)于能否提升效 率的論證中,似乎工程只要采用 PPP模式,都能增加公共供應(yīng)、優(yōu)化風(fēng)險分配、提升效 率、促進創(chuàng)新和公平競爭,所以關(guān)于能否提升效率的評價實際指導(dǎo)意義有限注：依據(jù)財政部PPP中央物有所值評價文件初稿【定性分析的目的】：定性分析重 點

6、關(guān)注PPP工程采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供應(yīng)、優(yōu)化風(fēng)險分配、提升效率、促進創(chuàng)新和公平競爭、有效落實政府采購政策等,識別 PPP 工程是否可以采用PPP模式進行實施.二【定性分析的組織實施】：由工程本級財政局會同行業(yè)主管部門組織專家小組 實施.三【專家小組構(gòu)成1:專家小組由經(jīng)過省財政廳初步資格預(yù)審的咨詢機構(gòu)專家 1名、 社會資本方工程技術(shù)代表不少于 3名、社會資本方財務(wù)代表不少于3名和財政局 委派代表、行業(yè)主管部門代表、工程融資機構(gòu)代表組成.注：依據(jù)財政部PPP中央物有所值評價文件初稿【專家小組構(gòu)成】：專家小組由不少 于7名專家組成,至少包括工程技術(shù)、金融、工程治

7、理、財政和法律專家各一名.四【定性分析結(jié)論】：通過定性分析的工程,可列入當(dāng)?shù)豍PP工程目錄,進行物有所值 定量分析；未通過定性分析的,不宜采用PPP模式.表1: PPP工程物有所值定性分析專家評分表評審指標(biāo)原稿權(quán)重調(diào)整權(quán)重評分根本指標(biāo)關(guān)于能否 提圖效率全生命周期整合潛力生命周期的工程獨立性與效率15%6%風(fēng)險識別與分配15%6%績效導(dǎo)向15%6%潛在競爭程度15%6%鼓勵創(chuàng)新5%6%政府機構(gòu)水平5%0%3政府米購政策落實潛力10%0%根本指標(biāo)小計80%30%要項指標(biāo)關(guān)注工程 能否落地實 施工程規(guī)模工程規(guī)模的市場適應(yīng)性10%工程資產(chǎn)壽命工程資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性10%資產(chǎn)利益及收益工程收益類別比估

8、算值10%全生命周期本錢治理程序與結(jié)構(gòu)的 合理性15%法律和政策環(huán)境10%工程融資可行性15%附加指標(biāo)小計20%70%合計100%100%專家簽字：年 月曰表2: PPP工程物有所值定性分析評分參考標(biāo)準編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準：黑色字為財政部 PPP指引草案的內(nèi)容,紅色字為金磚城 市投資銀行修改后的內(nèi)容1生命周期的價 值獨立性與效 率性評價指標(biāo)說明：主要通過觀察工程方案整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來 評分.采用PPP模式,將工程的設(shè)計、建造、融資、運營和維護等全生命 周期環(huán)節(jié)整合起來,通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實施,是實現(xiàn)物有所值的重要機理.能整合越多也就是社會資本能參匕環(huán)節(jié) 越多,說明

9、市場適應(yīng)用性越高 81700=工程資料說明,設(shè)計、融資、建造和全部運營、維護到將整 合到一個合同中；對于存里;工程米用PPP模式,至少打融負和全部運宮、 維護整合到一個合同中. 61-80=工程資料說明,設(shè)計、融資和建造以及核心效勞或大局部非核 心效勞的運營、維護將整合到一個合同中；對于存量工程采用PPP模式, 至少有融資和核心效勞到大局部非核心效勞的運營、維護將整合到一個 合同中. 41-60工程資料說明,設(shè)計、融資、建造和維護等將整合到一個合同中, 但不包括運營；或融資、建造、運營和維護等將整合到一個合同中,但不 包括設(shè)計；對于存量工程采用 PPP模式,僅運營和維護將整合到一個合 同中.

10、21 Y0=工程資料說明,融資、建造和維護等將整合到一個合同中, 但不 包括設(shè)計和運目. 020=工程資料說明,設(shè)計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合 到一個合同中.1能否增加供應(yīng)由以下三工程組合分值組成,獨立評分累加： 020分生命周期的價值獨立性：設(shè)計、建造和運營、維護等環(huán)節(jié)的項 目權(quán)利義務(wù)和運宮責(zé)任的獨立性； 20頡分設(shè)計、建造和運營、維護等環(huán)節(jié)的履約責(zé)任、投融資責(zé)任 和風(fēng)險承當(dāng)能夠有機結(jié)合在合同中；合同可包級和二級工程合同 00分設(shè)計、建造和運營、維護等環(huán)節(jié)社會資本力的角色分工或集成能夠與工程投資效率匹配.指標(biāo)說明：工程采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否 增加公共

11、供應(yīng)通過采用PPP使工程能夠?qū)嵤崿F(xiàn)效勞供應(yīng) 或 使工程 規(guī)模擴大增加效勞供應(yīng)或提升效勞效率增加效勞供應(yīng) 0y4=通過采用PPP使工程能夠?qū)嵤崿F(xiàn)效勞供應(yīng). 0y3=通過采用PPP能使工程規(guī)模擴大從而實現(xiàn)增加效勞供應(yīng). .33通過采用PPP使工程能夠提升效勞效率從而增加效勞供應(yīng).2風(fēng)險識別與分配指標(biāo)說明：主要通過觀察在工程識別階段對工程風(fēng)險的熟悉情況來評分.清楚識別和優(yōu)化分配風(fēng)險,是物有所值的一個主要驅(qū)動因素.在工程識別 階段的物有所值評價工作開始前,著手風(fēng)險識別工作,有利于在后續(xù)工作 實現(xiàn)風(fēng)險分配優(yōu)化. 81T00=工程資料說明,已進行較為深入的風(fēng)險識別工作,預(yù)計其中絕 大局部風(fēng)險或全部主要

12、風(fēng)險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理 分配. 6-80=工程資料說明,已進行較為深入的風(fēng)險識別工作 ,預(yù)計其中的大 局部主要風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配. 41-60=工程資料說明,已進行初步的風(fēng)險識別工作,預(yù)計這些風(fēng)險可以 在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配. 21 0=工程資料說明,已進行初步的風(fēng)險識別工作,預(yù)計這些風(fēng)險難 以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配. 0/0=工程資料說明,尚未開展風(fēng)險識別工作,或沒有清楚識別風(fēng)險.2風(fēng)險識別與分配指標(biāo)說明：優(yōu)化風(fēng)險分配通過優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險分配或通過風(fēng)險分 配原那么優(yōu)化風(fēng)險分配 0y4=風(fēng)險識別的程度.

13、0與3=優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險分配程度. 0y3通過風(fēng)險分配原那么優(yōu)化風(fēng)險分配程度.績效導(dǎo)向.本指標(biāo)主要通過觀察在工程識別階段工程績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分.特別是關(guān)鍵績效指標(biāo),主要確定對PP工程運營維護和產(chǎn)出進行檢測的要求和標(biāo)準, 效勞的數(shù)量和質(zhì)量或可用性等.績效指標(biāo)越符合工程具體情況,越全面合理, 導(dǎo)向程度越高. 81 T00=絕大局部績效指標(biāo)符合工程具體情況,全面合理,清楚明確.貴效導(dǎo)向 6-80=大局部績效指標(biāo)符合工程具體情況,全面合理,清楚明確 4-60=績效指標(biāo)比擬符合工程具體情況,但不夠全面和清楚明確,缺乏局部關(guān)鍵績效 21 0=已設(shè)置的績效指標(biāo)比擬符合工程具體情況和明確,但主要關(guān)鍵

14、績效指標(biāo)未設(shè) 020=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合工程具體情況,不合理、不明確. 潛在競爭程度.主要通過觀察工程將引起社會資本或其聯(lián)合體之間競爭的潛力,以及預(yù)計在隨后的工程準備、采購等階段是否能夠采取促進 競爭的舉措等來評分. 8-100=工程將引起社會資本或其聯(lián)合體之間競爭的潛力大且已存 在明顯的證據(jù)或跡象,例如參與工程推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù) 量較多.潛在競爭程度 61-80=工程將引起社會資本或其聯(lián)合體之間競爭的潛力較大,預(yù) 期后續(xù)通過采取舉措可進一步提升競爭程度. 4-60=工程將引起社會資本或其聯(lián)合體之間競爭的潛力一般,預(yù)期 后續(xù)通過采取舉措可提升競爭程度. 21 Y0=工程

15、將引起社會資本或其聯(lián)合體之間競爭的潛力較小,預(yù)期 后續(xù)通過采取舉措有可能提升競爭程度. 0/0=工程將引起社會資本或其聯(lián)合體之間競爭的潛力小,預(yù)期后 續(xù)不大可能提升競爭程度.4潛在競爭程度 81T00- 3家以上社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代說明確表達項 目合作意愿.并可通過宣傳和招標(biāo)提升競爭程度. 61 -80= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代說明確表達工程合作 意愿.并可通過宣傳和招標(biāo)提升競爭程度. 4-60= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代說明確表達工程合作 意愿.但提升競爭程度大. 2-40- 1家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代說明確表達工程合作 意愿.但提升競爭程度大

16、. 0/0=無社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代說明確表達工程合作 意愿.5鼓勵創(chuàng)新鼓勵創(chuàng)新.要通過觀察工程產(chǎn)出說明來評分.一般來講,產(chǎn)出說明應(yīng)主要規(guī) 定社會資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求,盡可能/、對工程的投入和社會 資本合作方具體實施等如何交付問題提出要求,從而為社會資本合作方 提供創(chuàng)新時機. 81T00=工程產(chǎn)出說明提出了較為全面、清楚和可測量的產(chǎn)出規(guī)模要 求,沒有對如何交付提出要求. 6-80=工程的產(chǎn)出規(guī)模要求較為全面、 清楚和可測量,并對如何交付提 出了少量要求. 41-60=工程的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清楚和可測量,并對如何父付 提出了少量要求. 2-40=工程的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面

17、、 清楚和可測量,并對如何父付提 出了較多要求. 0/0=工程的產(chǎn)出說明根本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求,或主要對如何交付進行了要求.6攻府機構(gòu)水平政府機構(gòu)水平.主要通過觀察政府的PPP理念,以及結(jié)合工程具體情況觀察相關(guān)政府 力等來評分.PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風(fēng)險分擔(dān)、全生命周期績效 僅是根底設(shè)施及公共效勞融資手段,更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度等的重 水平主要包括知識、技能和經(jīng)驗等,包括可通過購置效勞獲得的水平. 81 T00=政府具備較為全面、清楚的PPP理念,且本工程相關(guān)政府部門及機構(gòu)具 力. 61-80-政府的PPP理念一般,但本工程相關(guān)政府部門及機構(gòu)具有較強的PPP運彳

18、 41-60-政府的PPP理念一般,且本工程相關(guān)政府部門及機構(gòu)的 PPP運作水平一般. 21Y0=政府的PPP理念較欠缺,且本工程相關(guān)政府部門及機構(gòu)的 PPP運作水平較 0/0=政府的PPP理念欠缺,且本工程相關(guān)政府部門及機構(gòu)的 PPP運作水平欠缺7攻府采購政策落實潛力政府米購政策落實潛力.主要通過預(yù)計有效落實政府米購政策的潛力,以及預(yù)計在取 等階段是否能夠進一步采取落實舉措等來評分.物有所值是政府采購的價值取向, 的使用效率和效益,還包括有效落實促進內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)開展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓 碳,以及必要時限制外資參與工程等方面的政府采購政策. 81 T00=工程有效落實政府采購政策的潛力很大,預(yù)

19、計后續(xù)通過進一步采取舉措確 61 -80=工程有效落實政府采購政策的潛力較大,預(yù)計后續(xù)通過進一步采取舉措可 4-60-工程有效落實政府采購政策的潛力一般,預(yù)計后續(xù)通過采取舉措可增強落實性 21 0=工程有效落實政府采購政策的潛力較小,預(yù)計后續(xù)通過采取舉措有可能提升 0-20-工程有效落實政府米購政策的潛力小.注：此處的政府采購政策主要是指,促進內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)開展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓 k,以及必要時限制外資參與工程等.頃目資產(chǎn)壽命模式提升效率和降低全生命周期本錢提供了根底條件頃目資產(chǎn)壽命市場適應(yīng)性 8-100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年.工程規(guī)模.主要依據(jù)工程的投資額或資產(chǎn)價值來評分.PPP工程

20、的準備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費用較大,只有工程規(guī)模足夠大,才能使這些 前期費用占工程全生命周期本錢的比例處于合理和較低水平.止匕外,一 般情況下,根底設(shè)施及公共效勞工程的規(guī)模越大, 才能夠采用PPP模式吸 引社會資本參與.8頃目規(guī)模 81 T00=ff建工程的投資或存量工程的資產(chǎn)公允價值在10億元以上. 61 -80申建工程的投資或存量工程的資產(chǎn)公允價值介于2億到10億兒之間. 4-60旬建工程的投資或存量工程的資產(chǎn)公允價值介于1億2億元之問. 21 Y0=#f建工程的投資或存量工程的資產(chǎn)公允價值介于5000萬元到1億兒之間. .20申建工程的投資或存量工程的資產(chǎn)公允價值小于5000萬元.注

21、：可根據(jù)具體工程的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小.8頃目規(guī)模的市場適應(yīng)性由以下三工程組合分值組成,獨立評分累加： 0T0分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審說明工程規(guī)模有 5家以上的社會資本能進 行水平匹配的合作響應(yīng)； 0T0分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審說明工程規(guī)模有 5家以上金融機構(gòu)能進行 融資響應(yīng)； .20分 單一工程規(guī)?；蛲惞こ桃?guī)?？傤~與工程前期開發(fā)本錢總額比.工程資產(chǎn)壽命.主要依據(jù)工程的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分.工程的資產(chǎn)使用壽命長10頃目資產(chǎn)種類全生命周期成11本治理程序與 61-80=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為3140年. 41 -60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21 -30年. 2-40=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為

22、11-20年. 020=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年.注：可根據(jù)具體工程的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長短.工程資產(chǎn)種類.主要依據(jù)PPP工程包含的資產(chǎn)種類多少來評分.一個工程可以包含般來說,工程的資產(chǎn)種類越多,由社會資本方實施,將實現(xiàn)更高的效率和更好的效果 8-100=工程的資產(chǎn)種類在三個以上. 6-80=工程是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合. 41 -60=工程是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合,或者是假設(shè)干個同類資產(chǎn)打包工程. 2-40=工程是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合,或者工程是一個較為復(fù)雜的資產(chǎn). 0-20=工程只包括一個較為簡單的資產(chǎn).全生命周期本錢估計準確性.主要通過觀察工程對采

23、用PPP模式的全生命周期本錢的理解和熟悉程度、以及全生命周期本錢將被準確預(yù)估的可結(jié)構(gòu)的合理性能性來評分.全生命周期本錢是確定 PPP合作期長短、付費多少、政府補貼等的重要依據(jù). 81100=工程相關(guān)信息說明,工程的全生命周期本錢已被很好的理解和 熟悉,并且被準確預(yù)估的可能性很大. 61 -80=工程相關(guān)信息說明,工程的全生命周期本錢已被較好的理解和 熟悉,并且被準確預(yù)估的可能性較大. 41 -60=工程相關(guān)信息說明,工程的全生命周期本錢已被較好的理解和 熟悉,但尚無法確定能否被準確預(yù)估. 21 0=工程相關(guān)信息說明,工程全生命周期本錢理解和熟悉還不夠全 面清楚. .20=工程相關(guān)信息說明,工程

24、全生命周期本錢根本上沒有得到理解和 熟悉.11全生命周期成 本估計準確性 71100=工程相關(guān)信息說明,工程的全生命周期本錢已被很好確實定邊 界,并且被肩效的程序和結(jié)構(gòu)進行過程識別和優(yōu)化. 51夕0=工程相關(guān)信息說明,工程的全生命周期本錢已被很好確實定邊 界,但未被肩效的程序和結(jié)構(gòu)進行過程識別和優(yōu)化. .50=工程相關(guān)信息說明,工程的全生命周期本錢未被很好確實定邊界, 并且未被肩效的程序和結(jié)構(gòu)進行過程識別和優(yōu)化.12法律和政策環(huán)境法律和政策環(huán)境.主要通過觀察現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限 制政府采用PPP模式實施工程來評分. 81T00=工程采用PPP模式符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策要求,甚

25、至 存在政策鼓勵. 61-80=工程采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限 制,可以較為容易地解決. 41 -60=工程采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的個別限制,解決的可能性很大. 2-40=工程采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的少量限制, 但解決的可能性很大.20=工程采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的嚴格限制.13資產(chǎn)闞用及收 0.資產(chǎn)利用及收益.主要通過預(yù)計社會資本合作方增加額外收入的可能程 度來評分.社會資本合作方通過實施工程,在滿足公共需求的前,增加 額外收入,可以降低政府的本錢和公眾的支出. 81T00=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前,非常有可

26、能充分利 用資產(chǎn)增加額外收入. 61 -80=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前 ,較有可能充分利用資 產(chǎn)增加額外收入. 41 -60=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前 ,利用工程資產(chǎn)增加額 外收入的可能性一般. 21 Y0=預(yù)計社會資本利用工程資產(chǎn)狀得額外收入的可能性較小. 0/0=預(yù)計社會資本利用工程資產(chǎn)狀得額外收入的可能性非常小.13頃目收益類別 比估算值工程政府付費收益與第三方付費收益含額外收入 比14融資RJ行性融資可行性.主要通過預(yù)計工程對金融機構(gòu)貸款和債券市場的吸引力來 評分.吸引力越大,工程越具有融資可行性,越能夠順利完成融資交 和較快進入建設(shè)、運營階段,實現(xiàn)較快增加根底設(shè)施及公共效

27、勞供應(yīng)的可 能性就越大. 81 T00=預(yù)計工程對金融機構(gòu)的吸引力很高,或已有具備強勁實力的 金融機構(gòu)明確表達了對工程的興趣. 6-80=預(yù)計工程對金融機構(gòu)的吸引力較高. 41-60=預(yù)計工程對金融機構(gòu)的吸引力一般,通過后續(xù)進一步準備,可提高吸引力. 21 Y0=預(yù)計工程對金融機構(gòu)的吸引力較差,通過后續(xù)進一步準備,可提 高吸引力. 0/0=預(yù)計工程對金融機構(gòu)的吸引力很差.14融資可行性 8-100=預(yù)計工程對金融機構(gòu)的融資授信匹配度完全符合. 61 -80=預(yù)計工程對金融機構(gòu)的融資授信匹配度主體完全符合,需要調(diào) 整局部細節(jié). 41 -60=預(yù)計工程對金融機構(gòu)的融資授信匹配度根本符合,需要調(diào)整部

28、 分劃、節(jié). 21 Y0=預(yù)計工程對金融機構(gòu)的融資授信匹配度符合度低,需要調(diào)整設(shè) 計主要環(huán)下. 0-20=預(yù)計工程對金融機構(gòu)的融資授信匹配度完全不符合.表3:PPP工程物有所值定性分析評分結(jié)果計算表指標(biāo)權(quán)重A總分B最局分C最低分D平均分E=(B-C D)十專家數(shù)-2)加權(quán)分F=EX A上本指標(biāo)生命周期的工程獨立性與效率6%風(fēng)險識別與分配6%績效導(dǎo)向6%潛在競爭程度6%鼓勵創(chuàng)新6%根本指標(biāo)小計20%一一-附加指標(biāo)不少于 三項工程規(guī)模的市場適應(yīng)性10%工程資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性10%資產(chǎn)利益及收益工程收益類別比估算值10%全生命周期本錢管 理程序與結(jié)構(gòu)的合理 性15%法律與政策環(huán)境10%工程融資可行

29、性15%附加值指標(biāo)小計80%-評分結(jié)果100%一-附表4: PPP工程物有所值定性分析專家意見表“目名稱,托單位平分結(jié)果專家小組意見：“長簽名：年 月曰姓名單位專業(yè)領(lǐng)域簽名“長專家專家專家專家專家專家第三節(jié) 工程定量分析一、【物有所值定量分析的目的和作用】1對工程全生命周期內(nèi)可研方案報價與市場績效值影子報價PPP值簡稱PPPs 值的比照,判斷采用PPP模式的關(guān)鍵限制績效指標(biāo)和選擇社會資本方的評價指標(biāo), 建立全生命周期本錢治理的程序與結(jié)構(gòu),并判斷PPP模式能否降低工程全生命周期成本.2對采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的資產(chǎn)負債率比照,判斷工程全 生命周期對政府資產(chǎn)負債的影響值；中國的國情

30、是地方政府負債高,這是政府推行 PPP模式的重要目的這一,所以定量評價應(yīng)與能否降低政府債務(wù)相結(jié)合3對采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的市場價值評估,判斷PPP工程的付費機制與政府方的區(qū)間值；注：財政部PPP指引草稿【物有所值定量分析定義】 定量分析是在假定采用PPP模 式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下,通過對PPP工程全生命周期內(nèi)政府支出本錢的凈現(xiàn)值PPP值與公共部門比擬值PSC值進行比擬,判斷PPP模 式能否降低工程全生命周期本錢.二、【定量分析開展的節(jié)點】 定量分析可在工程識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等階段 分別開展.三、【工程識別階段的定量分析】 在工程識別階段,定

31、量分析主要包括：一根據(jù)工程產(chǎn)出說明,設(shè)定參照工程并計算PSC值；根據(jù)參照工程的先取要求, 在實際工作中難以找適合參考工程,可比性可參考價值低.應(yīng)直接參考工程可研方案和財 務(wù)測算結(jié)果二根據(jù)初步實施方案,計算影子報價 PPP值簡稱PPPs值；應(yīng)根據(jù)PPP項 目初步方案和PPP模式財務(wù)測算,計算影子報價三比擬PSC值與PPPs值,PPPs值小于PSC值的,工程轉(zhuǎn)入準備階段；否那么不宜 采用PPP模式,應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP工程目錄中剔除.四、【工程準備階段的定量分析】 在工程準備階段,工程實施方案與初步實施方案相比 發(fā)生重大變化的,應(yīng)對PSC值和PPPs值進行相應(yīng)調(diào)整.調(diào)整后的PPPs值小于PSC值的, 工

32、程轉(zhuǎn)入采購階段；否那么不宜采用 PPP模式,應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP工程目錄中剔除.五、【工程采購階段的定量分析】 在工程采購階段,根據(jù)社會資本提交的采購響應(yīng)文件 等測算實際報價PPP值簡稱PPPa值.工程實施機構(gòu)將PSC值作為采購評判依據(jù)的,應(yīng)在采購文件中公布初始PSC值等關(guān)鍵 參數(shù),并明確全部采購響應(yīng)文件所對應(yīng)的 PPPa值均高于PSC值的,將終止采購或重 新采購.中選社會資本確定后,可根據(jù)最終簽訂的工程合同測算PPPa值.六、【建立全生命周期本錢治理的程序與結(jié)構(gòu) 】工程實施機構(gòu)將市場績效值 PPPs值作 為采購評判依據(jù)的,應(yīng)在采購文件中公布初始 PPPs值等關(guān)鍵參數(shù),并明確全部采購有 效響應(yīng)文件所對應(yīng)的實際報價或?qū)嶋H運行 PPP值簡稱PPPa值均應(yīng)優(yōu)于PPPs值.中選社會資本確定后,可根據(jù)最終簽訂的工程合同測算PPPa值.建立全生命周期本錢治理的程序與結(jié)構(gòu),不斷的實現(xiàn)PPPs值與PPPa值之間的優(yōu)化與 轉(zhuǎn)化,以此為根底建立工程績效評價指標(biāo)體系.七、【工程執(zhí)行和移交階段的定量分析】 在工程執(zhí)行期內(nèi)和移交后可對工程進行物有所 值跟蹤定量分析,并將分析結(jié)果納入