連云港市節(jié)水型社會建設(shè)重點及對策研究

1、連云港市節(jié)水型社會建設(shè)重點及對策研究 連云港市節(jié)水型社會建設(shè)重點及對策研究 【摘 要】本文主要針對連云港市節(jié)水型社會建設(shè)存在體制不完善、機(jī)制不健全，節(jié)水水平不高、居民節(jié)水意識普遍不強(qiáng)等問題，結(jié)合現(xiàn)狀管理實際情況，分別從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活以及水資源保護(hù)等方面探討了連云港市節(jié)水型社會建設(shè)的重點，并提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任等具體的節(jié)水型社會建設(shè)保障措施。 【關(guān)鍵詞】水資源；節(jié)約；管理 1 根本概況 連云港市位于我國沿海中部，江蘇省的東北部，沂沭泗水系最下游，是港路和陸海的結(jié)合部，也是“新亞歐大陸橋東端橋頭堡。連云港市多年平均降水量約900mm，降水量較豐沛但年際年內(nèi)變化較大。降水主要集中在59月，其降

2、水量約占全年總量的76.09%，連云港市用水主要依靠外調(diào)水，是江蘇省供水網(wǎng)絡(luò)的最末梢，是個典型的水質(zhì)型、資源型缺水城市。 2 節(jié)水工作存在問題 2.1 水資源管理體制尚待完善 目前連云港市水資源管理體制尚未完全理順，節(jié)水管理機(jī)構(gòu)尚不完善，工作人員職責(zé)不明確，人員編制不到位，節(jié)水管理還處在多部門分割的狀態(tài)。同時水資源管理隊伍缺乏專業(yè)人員，管理能力相對低下。 2.2 水資源管理制度不健全 由于現(xiàn)行的水資源管理法律法規(guī)及配套措施不完善，沒有標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及健全的取水、用水和排水計量監(jiān)測設(shè)施，難以對全社會用水活動進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，執(zhí)法檢查力度較為薄弱。同時，水資源高效利用鼓勵機(jī)制不夠完善，水資源

3、開發(fā)利用主體缺乏節(jié)約保護(hù)水資源的內(nèi)在動力，造成用水效率不高，水資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。 2.3 節(jié)水投入資金缺乏 目前，國家和省市對農(nóng)業(yè)節(jié)水僅有局部投入，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和節(jié)水管理主要依靠企業(yè)、單位和個人自籌解決，節(jié)水投入長效保障機(jī)制不健全。由于投入缺乏，工業(yè)等用水大戶節(jié)水技術(shù)改造進(jìn)展緩慢，現(xiàn)代化高效節(jié)水體系形成受到影響，在相當(dāng)程度上影響了連云港市節(jié)水水平的快速提高。 2.4 節(jié)水減污工藝技術(shù)水平不高 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速開展和人民生活水平的不斷提高，連云港市用水水平和用水效率在不斷提高。但由于節(jié)水技術(shù)與節(jié)水措施推廣力度不夠，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉工程控制面積仍處較低水平，一般工業(yè)用水重復(fù)利用率

4、不高，城鄉(xiāng)居民生活用水浪費明顯，導(dǎo)致用水效率的低。 2.5 公眾對節(jié)約用水認(rèn)識不夠 連云港市公眾的節(jié)水意識普遍較弱，不能充分理解節(jié)水減排的意義，導(dǎo)致節(jié)水意識冷淡，用水方式粗放，全社會用水觀念亟待改變。需要通過節(jié)水型社會建設(shè)，推動諸多現(xiàn)實和開展中存在的深層次問題的解決，讓節(jié)水成為自覺的生產(chǎn)和生活方式。 3 建設(shè)重點 3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水 以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，因地制宜開展節(jié)水灌溉模式，推廣和普及節(jié)水技術(shù)，加快渠道防滲等農(nóng)業(yè)節(jié)水根底設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)灌溉計量方式改革，強(qiáng)化頂峰期農(nóng)業(yè)用水管理。積極推行村鎮(zhèn)集中供水和農(nóng)村生活節(jié)

5、水，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面實施面源污染防治。 3.2 工業(yè)節(jié)水 工業(yè)節(jié)水兼有節(jié)水和減排雙重任務(wù)，連云港市工業(yè)用水將面臨較大的增長，工業(yè)節(jié)水減排顯得更為重要。工業(yè)節(jié)水應(yīng)以取水量大及水污染嚴(yán)重的行業(yè)為重點，堅持節(jié)流優(yōu)先，治污為本，高效用水的原那么，適時適度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造力度，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水治污管理，促進(jìn)工業(yè)增長與水環(huán)境治理協(xié)調(diào)開展。努力提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，循環(huán)用水，一水多用。連云港市要重點抓好火電、化工、食品加工等主要用水行業(yè)的節(jié)水減排技術(shù)改造。在火電行業(yè)方面，新建火力發(fā)電廠和核能發(fā)電廠應(yīng)重點推行海水循環(huán)冷卻等節(jié)水技術(shù)和設(shè)

6、備，熱電廠應(yīng)采用循環(huán)冷卻方式并進(jìn)行水系統(tǒng)的改造。堅決淘汰落后的小火電機(jī)組。在化工與石油加工行業(yè)方面，推行“區(qū)域限批，催促各縣區(qū)完成小化工企業(yè)整治任務(wù)，確保完成主要污染物減排的剛性任務(wù)。全市除了連云港化學(xué)工業(yè)園，灌云燕尾港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，贛榆柘汪海頭臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為化工集中區(qū)外，其它地區(qū)禁止新建任何化工工程，也不得批準(zhǔn)任何形式的化工改、擴(kuò)建工程。在食品飲料業(yè)行業(yè)方面，對油脂加工企業(yè)重點在浸出階段，酒精和發(fā)酵工業(yè)重點在糖化、發(fā)酵階段，肉類和水產(chǎn)品加工業(yè)主要在清洗用水方面，采取有針對性的生產(chǎn)工藝和節(jié)水措施。推廣酒精等發(fā)酵產(chǎn)品的取水閉環(huán)流程工藝。推廣高濃糖化醪發(fā)酵提取工藝。推廣采用雙效以上蒸發(fā)器的濃縮工藝。淘

7、汰淀粉質(zhì)原料高溫蒸煮糊化、低濃度糖液發(fā)酵、低濃度母液提取等工藝。淘汰所有年產(chǎn)1萬t以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線。在鋼鐵行業(yè)方面，連云港市規(guī)劃將南翼徐圩臨港工業(yè)區(qū)的徐圩新區(qū)作為1000萬t臨海鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，從規(guī)劃、設(shè)計階段就提出系統(tǒng)的要求，向國內(nèi)領(lǐng)先水平看齊，高起點地建設(shè)節(jié)水型鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。 3.3 城鎮(zhèn)節(jié)水 近年來，連云港市城市化進(jìn)展迅速，城鎮(zhèn)用水迅速增長，城鎮(zhèn)生活用水約占總用水的9.9%。污水排放量也隨之加大，水環(huán)境矛盾比擬突出。要推動連云港市開展“節(jié)水型城市建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)約和保護(hù)意識，加快城市供水管網(wǎng)改造；強(qiáng)化城鎮(zhèn)用水管理，大力推廣節(jié)水型器具，鼓勵一水多用，合理利用多種水源，持續(xù)開展節(jié)水型創(chuàng)立工作

8、，全面提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平。 4 保障措施 4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)主要靠政府主導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，把建設(shè)節(jié)水型社會納入經(jīng)濟(jì)社會開展規(guī)劃、中長期規(guī)劃和地方城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，將節(jié)水目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會開展目標(biāo)，統(tǒng)一監(jiān)督考核，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。 4.2 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系 研究制定、完善有關(guān)促進(jìn)節(jié)水技術(shù)開展的?連云港市水資源管理方法?和?連云港市節(jié)約用水管理方法?，出臺?連云港市用水管理定額實施方法?等方法，建立和完善連云港市取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)等。 4.3 加大政府投入，拓展融資渠道 完善節(jié)水投

9、入機(jī)制，市、縣政府要把建設(shè)節(jié)水型社會列入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案，保障節(jié)水型社會建設(shè)有穩(wěn)定的投入，并逐年增加。完善政府、企業(yè)、社會多元化節(jié)水投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與，積極鼓勵民間投資，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本投入節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水改造、城市管網(wǎng)改造、污水處理再生利用等工程。 4.4 依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新用水模式 強(qiáng)化節(jié)水科技創(chuàng)新根底平臺建設(shè)，將重大節(jié)水科技創(chuàng)新和推廣工程列入連云港市科技開展方案。鼓勵成立節(jié)水高新技術(shù)研究中心，加強(qiáng)國內(nèi)、國際合作，不斷依靠科技進(jìn)步，研制、開發(fā)節(jié)水新技術(shù)、新途徑、新產(chǎn)品。實施重大節(jié)水示范工程，大力推廣節(jié)水新工藝、新產(chǎn)品和新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。 4.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)水意識 通過廣泛的宣傳教育活動，讓社會各階層都能了解建設(shè)節(jié)水型社會對于本地經(jīng)濟(jì)社會開展的保障作用，發(fā)動全社會力量參與節(jié)水型社會建設(shè)。大力開展群眾性節(jié)水減污活動，強(qiáng)化水資源節(jié)