我國(guó)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡問(wèn)題研究

1、我國(guó)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡問(wèn)題研究我國(guó)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡問(wèn)題研究段先梅劉亞敏王瑩羅瀾一、我國(guó)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)狀1.城鄉(xiāng)師資數(shù)量的不均衡從城鄉(xiāng)失衡角度分析,義務(wù)教育師資配置不均衡主要表現(xiàn)為教師資源的聚集與短缺：在一些大中城市中,小學(xué)教師超編現(xiàn)象普遍存在,很多教師課時(shí)缺乏,存在隱性下崗的現(xiàn)象； 而在偏僻落后的農(nóng)村地區(qū),小學(xué)師資缺乏,仍然存在著大量不具備教師資格的代課教師充斥于教師隊(duì)伍之中.通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村貧困地區(qū)師資相當(dāng)缺乏,往往是一個(gè)教師上幾門(mén)課程甚至包班教學(xué),也有很多地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)存在復(fù)式班,一個(gè)教師負(fù)責(zé)幾個(gè)年級(jí)的教學(xué).壓力之大、工作之繁重,使得眾多教師想方設(shè)法的

2、調(diào)離鄉(xiāng)村.較為年輕的農(nóng)村小學(xué)教師,經(jīng)過(guò)培養(yǎng)具有了較為豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),便開(kāi)始外流尋求更好的條件,大量的農(nóng)村教師外流,這樣的狀況讓根底教育更難以有突破.城鄉(xiāng)師資數(shù)量的不均衡還表達(dá)在如下方面：在與城市師生比例對(duì)比根底之上,農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量顯得非常緊缺.如,2022年,城鎮(zhèn)中小學(xué)師生比為1:18,而農(nóng)村中小學(xué)師生比為1:27,如果根據(jù)國(guó)家規(guī)定的1:23的比例對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行編配的話,有的中小學(xué)甚至一個(gè)班配不到一名老師.2 .城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)的不均衡(1)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不均衡.就職稱(chēng)來(lái)說(shuō),在小學(xué),城市中學(xué)高級(jí)和小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)的教師比例分別為1.24%、53.45%,農(nóng)村分別為0.38%、44.80%;在初中,

3、城市中學(xué)高級(jí)職稱(chēng)和中學(xué)一級(jí)職稱(chēng)教師比例分別為18.55%、43.10%,農(nóng)村分別為5.49%、36.99%.由此可見(jiàn),農(nóng)村中小學(xué)教師職稱(chēng)構(gòu)成重心明顯低于城市水平,尤其是具備高級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)村中小學(xué)專(zhuān)任教師所占比例更低.(2)學(xué)歷結(jié)構(gòu)不均衡.就學(xué)歷來(lái)說(shuō),在小學(xué),城市大專(zhuān)及大專(zhuān)以上學(xué)歷專(zhuān)任教師的比例為85.30%,農(nóng)村為58.53%;在初中,城市本科及本科以上學(xué)歷專(zhuān)任教師的比例為71.96%,農(nóng)村為35.97%o可見(jiàn),城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)存在巨大差距.(3)年齡結(jié)構(gòu)不均衡.從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍突生特點(diǎn)是較為年輕.農(nóng)村普通初中30歲及以下的青年專(zhuān)任教師所占比例均高于縣鎮(zhèn)和城市；而36

4、歲至55歲之間各年齡段教師所占比例卻是城市高于農(nóng)村近十個(gè)百分點(diǎn).這反映由農(nóng)村中小學(xué)教師缺少鍛煉導(dǎo)致教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏.止匕外,在農(nóng)村中小學(xué)成長(zhǎng)起來(lái)的青年教師極易轉(zhuǎn)移到城市和縣鎮(zhèn),嚴(yán)重影響了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量.(4)學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡.從中小學(xué)教師學(xué)科分布看,農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的整體情況比城市嚴(yán)重.農(nóng)村普通初中英語(yǔ)、信息技術(shù)教師,專(zhuān)職音體美教師等學(xué)科專(zhuān)任教師,普遍較為緊缺,這嚴(yán)重影響了新課程改革的全面實(shí)施.這主要是由于此類(lèi)教師本身總量有限和農(nóng)村學(xué)校對(duì)音體美的長(zhǎng)期不重視所導(dǎo)致的.農(nóng)村初中和小學(xué)教師所學(xué)專(zhuān)業(yè)與所教課程不對(duì)口的現(xiàn)象亦較為突生.初始學(xué)歷合格的初中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)、藝術(shù)和體育教

5、師,約有1/3是學(xué)非所教,其中城市約為20%,農(nóng)村那么超過(guò)40%;而初始學(xué)歷不合格的教師,取得合格學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)與所教課程口率更低.抽樣調(diào)查說(shuō)明,初始學(xué)歷不合格的初中教師,取得合格學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)與所教課程對(duì)口率為58.2%,農(nóng)村低于城市,語(yǔ)文為58%、外語(yǔ)為50.7%、數(shù)學(xué)為20.2%、體育為8%、藝術(shù)類(lèi)為5.6%o這些都說(shuō)明了農(nóng)村初中、小學(xué)里,由于許多學(xué)科嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)教師,只能由一些其他專(zhuān)業(yè)的教師兼任,教非所學(xué)、 學(xué)非所教的現(xiàn)象普遍存在.在一些農(nóng)村里,有的教師既教文科又教理科,有的教師要包班教所有學(xué)科,成為“全能教師.有的農(nóng)村學(xué)校雖然課程是按上級(jí)規(guī)定開(kāi)設(shè)課程,但由于師資不能保證,外語(yǔ)、體育、藝術(shù)、科

6、學(xué)、信息技術(shù)等科目難以正常開(kāi)設(shè).專(zhuān)業(yè)教師的缺乏那么成為制約農(nóng)村素質(zhì)教育實(shí)施和教育質(zhì)量提升的瓶頸之一.(5)性別結(jié)構(gòu)不均衡.城市和縣鎮(zhèn)普通中小學(xué)專(zhuān)任女教師的比例都超過(guò)了50%,但城市中小學(xué)女教師比例過(guò)大,導(dǎo)致農(nóng)村女教師嚴(yán)重缺乏.中小學(xué)男教師所占比例甚至還超過(guò)了女教師,這與教師行業(yè)的性別比例特點(diǎn)不符,至少可以反映由農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀女教師的數(shù)量遠(yuǎn)比城市和縣鎮(zhèn)少.6非教師的教職工比例結(jié)構(gòu)不均衡.在普通小學(xué)除教師外的其它三類(lèi)教職工與學(xué)生比例從城市到縣鎮(zhèn)再到農(nóng)村呈現(xiàn)由依次遞減的趨勢(shì),農(nóng)村非教師的各類(lèi)教職工與學(xué)生比例都遠(yuǎn)落后于城市和縣鎮(zhèn),農(nóng)村小學(xué)的非教師的教職工缺口最大.這反映由農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)校管理、教學(xué)輔助

7、資源、后勤效勞等軟件建設(shè)都嚴(yán)重落后于城市和縣鎮(zhèn).兼|或多義務(wù)敦百師強(qiáng)及第U U情況裝彝星理目城巾縣鎮(zhèn)農(nóng)村普通初中?任也由情況MI7972MI7972】史壯忸14W24314W243學(xué)上人航外山12423611)12M2M雨&林生比r r15,6315,63147,157147,1571 1E E附小畢代上載加精貴代人訓(xùn)67672?22?2效25437b25437b小學(xué)學(xué)生制大曲湖m m,12類(lèi)型項(xiàng)日城市縣做農(nóng)村幃生比L5i1.36L5i1.36l l：K9L10K9L10r262.45r262.45理灌中小學(xué)大班頻情況個(gè)小學(xué)56-6556-65人班級(jí)5959S

8、M)SM)KH65UKH65UKJNIJ12KJNIJ12小學(xué)怙人及以卜班線把455455732W732W5050必】中學(xué)56-356-3人班級(jí)41K2741K271B13K1B13K116675116675中學(xué)6666人及以卜班級(jí)214602146010956U10956Uvwnvwn背逋小學(xué)復(fù)式班個(gè)復(fù)式班州RKRK】MNK1MNK1中小學(xué)教心.技術(shù)眠林情況,小學(xué)高破教加44.K44.KW.9W.9初中一紙及以F F四林致加46.S46.Si2.1i2.1普通中小學(xué)教件學(xué)協(xié)水平情況日通小學(xué)教岫大專(zhuān)一以1 1. .用較幃比例78.0178.0152.2152.21首前初中教岫本科坨以1 1學(xué)歷

9、敦牌比例記,44,44州J J附管中小學(xué)專(zhuān)任任救性性結(jié)構(gòu)%告說(shuō)小學(xué)女教巾比例河 3h hKJKJ帖4+794+793 3通初中女教帥比例ti.7Sti.7S4 4日SNSN-UJ.14-UJ.14背詞初中L L任教岫年舲躲構(gòu)情況,川歲及以下1.161.1634.4034.40現(xiàn)33333131-.15-.15歲21.4121.4123.0723.0721.5S21.5S36-4036-40歲19.7619.7619.0519.0515.6(115.6(14141-45-45歲iy,o5iy,o5HJ.9NHJ.9N( (i.9Ki.9K4 4妁-5U-5U歲7rH7rH5,925,92h.1(

10、Jh.1(J5151-55-55歲h.h.一 24.234.234.714.715656班及以上工制2.342.34工的背遍初中分深程.任教帥情況,政泊ft.ft.3 37.07.17.1調(diào)文17.717.719.019.019.919.9敢學(xué)173173IM.1IM.1IM5IM5外語(yǔ)UKUK15,715,714,714,7植息技術(shù)2,N2,N2,52,52,42,4音樂(lè)2小2,32,37777一,一體育支5 5工N N4.34.3美未工5 5m2.2.(J(J異科類(lèi)居工與卜學(xué)生比例打政人員1 1：26(i,4K26(i,4K1 1：sr.55sr.55教輔人員1 1：?l?.?l?. 3

11、3I I：764,764,用1 11 1：12511251工勤人員1 1：45,Ift45,Iftl l：5(J7.725(J7.721 1：H H甘遇小學(xué).任教的潦動(dòng)情猊上學(xué)隼初報(bào)表專(zhuān)任數(shù)加歙10(125510(1255iiywmiiywmA5fi4A5fi4 J5J5增加敦鼎K5752K5752151346151346451274451274減少教時(shí)K779UK779U1106331106334952W14952W1減動(dòng)教帥比例JtJ.VO%JtJ.VO%21.K7%21.K7%26.55%26.55%普河中學(xué)L L在教牝波動(dòng)情沅卜學(xué)年蚪報(bào)表用工郭岫數(shù)N*N*一1B81791B817915

12、261526用6 6增加教時(shí)70K7270K7214697X14697X141132141132數(shù)據(jù)來(lái)樨:根搟中華人民共和國(guó)教育部M M站加年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和1 1中華人足共和國(guó)年鑒2020m,m,?中華人民共和國(guó)年美笫*,國(guó)家教育督導(dǎo)推言第0&0&義務(wù)教育均衡開(kāi)展:公共教育資源配置狀況入?如年國(guó)教育事業(yè)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)】貧科基理3.城鄉(xiāng)師資質(zhì)量的不均衡在各地的教師資源配置過(guò)程中,那些經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、具有較高教學(xué)水平的教師被優(yōu)先安排在城市、縣鎮(zhèn),而農(nóng)村地區(qū)尤其是落后山區(qū),農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體質(zhì)量不高.農(nóng)村中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和學(xué)歷水平的整體狀況足以反映農(nóng)村中小學(xué)教師質(zhì)量不高的現(xiàn)狀

13、.具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：(1)農(nóng)村師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)欠佳.首先表現(xiàn)為農(nóng)村教師的教育觀念比擬落后,尤其是中老年教師難以形成適應(yīng)新課程的教師觀、學(xué)生觀和教學(xué)觀,“穿新鞋,走老路現(xiàn)象普遍存在.教師的教育觀念、教學(xué)方法及手段不能完全適應(yīng)新課改的要求,再加上一些教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和駕馭課堂教學(xué)的水平的缺乏,課堂效率不高.其次由于農(nóng)村教師的低學(xué)歷化,他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng),科研水平低下.雖然教師的學(xué)歷合格率逐年提升,但是教師教學(xué)的實(shí)踐水平卻未得到提升,具體表現(xiàn)在多數(shù)教師教學(xué)根本功的不扎實(shí)和教學(xué)根本技能的不具備上.此外,中小學(xué)教師沒(méi)有自己進(jìn)行科學(xué)研究的決心和水平,除了根據(jù)教材教學(xué),無(wú)法給教育工作帶來(lái)有效建議.最

14、后農(nóng)村教師的職業(yè)道德有待提升.局部教師,尤其是青年教師缺乏職業(yè)理想,主要表現(xiàn)在工作積極性不高,不能標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行教育教學(xué)常規(guī)工作,需要樹(shù)立教育事業(yè)心和教育責(zé)任感.(2)農(nóng)村教師來(lái)源多元化,學(xué)歷和文化水平參差不齊,治理水平低下.目前農(nóng)村中小學(xué)的教師來(lái)源廣泛.有在編教師,也有向社會(huì)招聘的臨時(shí)代課老師.目前在農(nóng)村中小學(xué)任教的教師不一定是來(lái)自師范學(xué)校,可以是來(lái)自非師范院校非師范專(zhuān)業(yè),只要符合有關(guān)條件和測(cè)試通過(guò)了就可以在農(nóng)村中小學(xué)任教.打破了過(guò)去的師范院校壟斷教師來(lái)源的局面.這本是好事,但在實(shí)際工作中,經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很多,有的老師理論測(cè)試挺好,只會(huì)筆試,實(shí)際教學(xué)水平較差.有的根本就沒(méi)有學(xué)過(guò)教育學(xué)

15、、 心理學(xué),不懂教育教學(xué)規(guī)律,有的根本不想當(dāng)老師,迫于找不到更好的工作才做此選擇.二、我國(guó)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)狀成因分析城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置非均衡的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,但大體上可以分為制度性因素和非制度性因素兩類(lèi).其中,制度性因素是根本的,起決定作用.同時(shí),我們也不能無(wú)視非制度性因素的對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的影響.一制度性因素1.不平衡的城鄉(xiāng)二元分治制度.長(zhǎng)期以來(lái)由于實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工,以農(nóng)村支持城市的政策,各種資源向城市集中,客觀上形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展差距大的局面.改革開(kāi)放以來(lái),教育政策與制度的設(shè)計(jì)也遵循效率優(yōu)先、兼顧公平的價(jià)值取向.政府的注意力集中在了效率高的城市

16、,教育經(jīng)費(fèi)的投入和其它資源的配置向城市傾斜,對(duì)農(nóng)村投入缺乏.這勢(shì)必導(dǎo)致教育尤其是義務(wù)教育的非均衡開(kāi)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的非均衡開(kāi)展.2 .不公平的經(jīng)濟(jì)分級(jí)治理制度.從“地方負(fù)責(zé),分級(jí)治理到“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)治理,以縣為主:再到新的?義務(wù)教育法?第七條規(guī)定的“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施,縣級(jí)人民政府為主治理的體制.然而,縣政府財(cái)政總量缺乏,治理水平落后,缺少統(tǒng)籌規(guī)劃等弱點(diǎn)導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的投入和治理嚴(yán)重不到位,造成局部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育開(kāi)展滯后,農(nóng)村義務(wù)教育師資配置水平落后.顯然,中央和省級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育開(kāi)

17、展中承當(dāng)?shù)呢?zé)任不夠,農(nóng)村義務(wù)教育治理體制未能對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)合理的劃分.二非制度性因素1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件的差異.由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大且有加大之勢(shì).城市各項(xiàng)根底設(shè)施建設(shè)均走在農(nóng)村的前面,吃穿住行都方便,生活舒適.而在落后的農(nóng)村,交通不便,通訊落后,食宿條件差,沒(méi)有空調(diào),冬冷夏熱,生活條件較城市艱苦許多.艱苦的生活條件嚴(yán)重地制約了農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍的建設(shè),造成老教師留不住,新教師不愿意來(lái)的局面.2 .學(xué)校硬件配置的差異.城鄉(xiāng)學(xué)校在財(cái)力、 物力等資源方面的非均衡配置對(duì)師資配置產(chǎn)生著重大影響.城市中小學(xué)有自己的創(chuàng)收渠道,再加上國(guó)家的財(cái)政撥款,其財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于農(nóng)村學(xué)校.城市學(xué)校資

18、金雄厚,教師的獎(jiǎng)金和其它待遇自然優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校教師；同時(shí),城市學(xué)校對(duì)教師的培訓(xùn)和給予教師的開(kāi)展時(shí)機(jī)也比農(nóng)村學(xué)校多得多.另外,城市中小學(xué)教學(xué)設(shè)施先進(jìn),微機(jī)室、 校園網(wǎng)、 多媒體教室等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校.城市教師較之農(nóng)村教師展示和開(kāi)展自己才華的舞臺(tái)更大.3 .文化觀念上的差異.在城市,社會(huì)文明進(jìn)步迅速,“知識(shí)決定命運(yùn)、“教育振興中華等先進(jìn)觀念深入人心,尊重知識(shí)、尊重教師的氣氛濃厚,家長(zhǎng)渴求優(yōu)質(zhì)教育而為孩子選擇資源配置好的學(xué)校,政府主管部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為提升辦學(xué)效益,培養(yǎng)一流人才而千方百計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資.相反,在較為落后的農(nóng)村,社會(huì)文明進(jìn)步較慢,群眾思想封閉,觀念落后,缺乏追求知識(shí)的愿望,教育

19、公平意識(shí)淡薄,教師得不到尊重,社會(huì)地位不高.長(zhǎng)期以來(lái),在不同文化和觀念的影響下,農(nóng)村義務(wù)教育開(kāi)展落后于城市,城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不均衡開(kāi)展.4國(guó)家教育投入上的差異.改革開(kāi)放三十多年以來(lái),我國(guó)教育事業(yè)在取得輝煌成績(jī)的同時(shí),教育經(jīng)費(fèi)也在不斷增長(zhǎng),截止2022年,我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)10449.63億元,其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)到達(dá)了662.5億元,同比增長(zhǎng)了16.1%.但是,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我國(guó)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)依然存在許多配置不合理的現(xiàn)象.如城鄉(xiāng)間,2022年,城鎮(zhèn)小學(xué)生和初中生人均教育經(jīng)費(fèi)分別為1683.98元和2145.07元,而農(nóng)村小學(xué)生和初中生人均教育經(jīng)費(fèi)分別為997.6

20、元和1223.14元,差距分別為1.69倍和1.75倍.5職業(yè)收入差異.城鄉(xiāng)教師在待遇的起點(diǎn)和獲得上存在明顯差異,這使得教師在職業(yè)選擇上更加傾向于選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn).由于義務(wù)教育階段學(xué)校近幾年推行結(jié)構(gòu)工資制,除了根底工資而外,由于學(xué)校開(kāi)展?fàn)顩r不同,財(cái)務(wù)收支的校際差距不斷拉大,表達(dá)在結(jié)構(gòu)工資上的崗位津貼和課時(shí)費(fèi)在學(xué)校間的差異很大.結(jié)構(gòu)工資的存在,拉開(kāi)了不同學(xué)校教師的收入檔次.薄弱學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限,除了保證根底工資的發(fā)放外,崗位津貼和課時(shí)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)很低.經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以為教師提供豐厚的物質(zhì)待遇,包括工資、 獎(jiǎng)金、 福利等,這必然吸引優(yōu)秀的教師去經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn).教師職業(yè)收入的城鄉(xiāng)差

21、異還表達(dá)在教師的隱性收入上,包括教師在課外時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行課外輔導(dǎo)的收入、家長(zhǎng)在節(jié)日期間一些禮貌性的饋贈(zèng)等.調(diào)查顯示：城市學(xué)校教師有隱性收入的比例為62%,而農(nóng)村學(xué)校教師有隱性收入的僅為15%.城鄉(xiāng)教師職業(yè)收入差距無(wú)疑是造成薄弱學(xué)校教師農(nóng)村教師心理的嚴(yán)重失衡一個(gè)重要因素,是薄弱學(xué)校教師,尤其是骨干教師流失的重要原因.三、我國(guó)義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)師資不均衡現(xiàn)狀解決舉措1.增加農(nóng)村義務(wù)教育師資的引進(jìn).從目前來(lái)說(shuō),必須解決新聘教師和代課教師的編制.首先,教育主管部門(mén)應(yīng)合理確定農(nóng)村教師的編制數(shù)量,核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜,新增教師要優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求.其次,盡快進(jìn)行全面評(píng)審和解決代

22、課教師問(wèn)題.再次,省級(jí)政府建立動(dòng)態(tài)治理、定期調(diào)整的中小學(xué)編制治理制度.從長(zhǎng)期來(lái)看,必須為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍培養(yǎng)充足合格的后備軍.通過(guò)倡導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村落后地區(qū)中小學(xué)進(jìn)行實(shí)習(xí)或從事志愿者活動(dòng),積極豉勵(lì)和規(guī)劃職業(yè)技術(shù)院校和有條件的高等師范院校大力培養(yǎng)專(zhuān)科師范學(xué)生,實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教師定向培養(yǎng)制度等手段,充分發(fā)揮高等院校,特別是師范院校在促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均衡發(fā)展中的作用.在農(nóng)村義務(wù)教育師資引進(jìn)過(guò)程中,在注重教師數(shù)量的同時(shí)必須調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu),同時(shí)注意增加女教師所占的比例,還要注重優(yōu)秀治理人員、 教輔人員、工勤人員的引進(jìn).2.提升農(nóng)村義務(wù)教育教師的待遇.由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展長(zhǎng)期落后于城市,而國(guó)家的財(cái)政投入又缺乏以平衡這一差距,使得農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇長(zhǎng)期低于城市,導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)師資配置水平落后.因此,逐步提升農(nóng)村中小學(xué)教師待遇是解決城鄉(xiāng)師資配置非均衡的根本途徑.農(nóng)村中小學(xué)教師工資、福利待遇應(yīng)納入省級(jí)以上財(cái)政預(yù)算,并享受當(dāng)?shù)卣膳_(tái)的教師崗位津貼、生活補(bǔ)貼政策,果斷杜絕拖欠、克扣工資現(xiàn)象.要采取