赴歐盟植物檢疫考察報(bào)告

1、赴歐盟植物檢疫考察報(bào)告赴歐盟植物檢疫考察報(bào)告 為了解歐盟植物檢疫管理模式、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)建設(shè)， 學(xué)習(xí)檢疫隔離溫室的設(shè)計(jì)、 建造及使用管理經(jīng)驗(yàn)， 3月 10至 23 日，結(jié)合中英農(nóng)業(yè)科技交流項(xiàng)目， 由國家發(fā)展計(jì)劃委員會 農(nóng)經(jīng)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、種植業(yè)管理司、規(guī)劃設(shè)計(jì)研究 院、全國農(nóng)技中心等部門有關(guān)人員組成考察團(tuán)赴英國、荷蘭 及法國對歐盟植物檢疫工作進(jìn)行了考察。在歐期間，考察團(tuán) 拜訪了英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部，考察了英國農(nóng)業(yè)部中 央科學(xué)研究院、蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心及其檢疫 隔離設(shè)施，參觀了荷蘭溫室公司、法國瑞奇公司等溫室制造 企業(yè)，獲取了大量相關(guān)信息，圓滿完成了考察任務(wù)。現(xiàn)將考 察情

2、況簡報(bào)如下（檢疫隔離溫室技術(shù)報(bào)告附后） 。一、 歐盟檢疫基本情況 農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全 并服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較 為健全的植物檢疫體系。（一）有效的管理模式 歐盟是一個由 15 個獨(dú)立國家組成的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)合體， 奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生 了特殊而有效的檢疫管理模式。在歐盟層面，歐盟理事會負(fù)責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定 及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包 括制定實(shí)施細(xì)則、 提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算、 協(xié)助成員國開展檢疫檢驗(yàn)、 核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)定并組 織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)檢等。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，

3、歐盟成立有植物檢疫專 門委員會，參與檢疫措施的制定與實(shí)施。重大檢疫決策，先 由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實(shí)施，否則須提 交歐盟理事會做最終決定。在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規(guī)本國化執(zhí)行統(tǒng)一的 檢疫政策。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設(shè)立或 指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)植物檢 疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國 的國家植物檢疫機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保 護(hù)局、質(zhì)量政策局等， 但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè) （農(nóng)漁食品、 農(nóng)林）部，并通過在各地設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)垂直管理全國植物檢 疫工作，既無內(nèi)外檢之分，也無農(nóng)林業(yè)之別。（二）完善的政策法規(guī) 長期以

4、來，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的 法規(guī)體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。一是體系完備。歐盟檢疫法規(guī)體系由基本“法” 、行政 法規(guī)和雙 （多）邊協(xié)議三個層次構(gòu)成。 針對全局性檢疫問題， 制定嚴(yán)格意義上的基本“法” ，其核心是植物檢疫法，也包 括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等 10 多項(xiàng)重大檢疫性有害生物 控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐 盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議 等 110 項(xiàng)，既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會還與 各國簽定了相當(dāng)數(shù)量的雙邊、多邊協(xié)議。二是制修及時。歐盟檢疫立法是一個長期動態(tài)的過程。 根據(jù)檢疫工作變化情況， 不斷

5、修訂行政法規(guī)， 并對基本“法” 做必要修改，從而保證法律法規(guī)盡可能符合實(shí)際需要。以植 物檢疫法為例， 1977 年頒布，其后 23 年內(nèi)進(jìn)行了大大小小 39 次修改， XX 年又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢 疫法。三是要求極嚴(yán)。歐盟檢疫法規(guī)是成員國必須遵循的最低 要求，成員國有權(quán)通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。 如為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲 的允許量比歐盟低、發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限 也長于歐盟。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別 禁種馬鈴薯 5 年和 10 年，英國則要求禁種 6 年和 12 年。（三）科學(xué)的檢疫做法 在農(nóng)產(chǎn)品檢疫方面，歐盟做

6、法具有很強(qiáng)的針對性和靈活 性。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列 入名錄進(jìn)行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根 據(jù)歐盟委員會的建議，歐盟理事會經(jīng)常對名錄進(jìn)行修訂補(bǔ)充。歐盟檢疫名錄分 6 大類，包括禁止傳入傳播的有害生 物名錄、禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物 名錄、禁止進(jìn)境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄 、滿 足特定條件方可進(jìn)境的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄 、 進(jìn)境前必須檢疫的植物 （植物產(chǎn)品） 及其相關(guān)物名錄 、需 采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄等，涉及有害 生物、植物、植物產(chǎn)品及栽培介質(zhì)等多達(dá) 351 種（類）。部 分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無

7、發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品） 是否源于歐盟、對象物關(guān)系整個歐盟還是特定保護(hù)區(qū)等，進(jìn) 行了細(xì)化分類，操作性極強(qiáng)。歐盟各國圍繞 進(jìn)境前必須進(jìn)行檢疫的植物 （植物產(chǎn)品） 及其相關(guān)物名錄開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫工作。一是對名錄中源于 歐盟的對象物實(shí)施檢疫。各成員國植物檢疫機(jī)構(gòu)委派植物檢 疫人員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，每年或每茬不少于1 次，必要時作室內(nèi)檢驗(yàn)。對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存場所、包裝材料和運(yùn)輸工具也 要進(jìn)行認(rèn)真的檢驗(yàn)，確保輸往其他成員國的農(nóng)產(chǎn)品具有良好 的植物衛(wèi)生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實(shí)施檢 驗(yàn)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進(jìn)入 歐盟的第一個成員國口岸進(jìn)行檢疫，核發(fā)植物檢疫證書（即 統(tǒng)一的植物護(hù)

8、照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保輸入歐 盟的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件。為確保各項(xiàng)檢疫要求落到實(shí)處，歐盟還采取了以下幾項(xiàng) 措施：一是對作物生產(chǎn)者和進(jìn)口商進(jìn)行注冊登記，相關(guān)信息 要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可 以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實(shí)施市場檢疫，帶有植物 檢疫證書的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場 流通時要接受必要的核查；三是對進(jìn)入保護(hù)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出 特殊要求，符合要求才能進(jìn)入保護(hù)區(qū)；四是歐盟委員會可組 織成員國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)檢。（四）嚴(yán)格的疫情處理歐盟要求，成員國發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢 疫性有害生物名錄，只要是首次發(fā)現(xiàn)，都要立刻報(bào)

9、告歐盟委 員會，并通知有關(guān)成員國采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時 歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，論證成員國采取緊急措施 的科學(xué)性與可行性，予以認(rèn)可或提出處理要求，采取包括染 疫植物（植物產(chǎn)品）銷毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn) 工具、包裝儲存場所及運(yùn)輸工具消毒等處理措施。一旦確定 疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進(jìn)行 回溯，并通知相關(guān)成員國，采取必要的調(diào)查處理措施，加強(qiáng) 對該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)。（五）可靠的經(jīng)費(fèi)保障 鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出 增列檢疫項(xiàng)目，列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)檢疫工作的實(shí)際需要， 主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設(shè)備

10、。適應(yīng)建立 內(nèi)部統(tǒng)一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善 檢疫檢驗(yàn)所需儀器和疫情處理設(shè)備。在經(jīng)費(fèi)分配上優(yōu)先考慮 進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散地、與非成員國交界的邊境地區(qū)，特別是對 處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通道位置的成員國給予重點(diǎn)傾斜，支持力 度最高可達(dá)實(shí)際支出的 50%。二是補(bǔ)助植物疫情處理。成員 國一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情 處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于保證檢疫措施的落實(shí)和彌補(bǔ)檢疫處理的 直接經(jīng)濟(jì)損失，支持力度可達(dá) 50%。如進(jìn)一步處理關(guān)系整個 歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費(fèi)。二、 歐盟檢疫隔離設(shè)施 由于種苗傳帶檢疫性有害生物風(fēng)險最大，歐、美等發(fā)達(dá) 國家特別重視引進(jìn)種苗的隔離檢疫工作，將其作為

11、防止疫情 傳入的最重要措施，投入大量資金建設(shè)隔離檢疫設(shè)施，并對 國外引種隔離檢疫作出嚴(yán)格規(guī)定，配備專門人員，實(shí)施隔離 檢疫。（一）明確的法律規(guī)定 歐盟對種苗進(jìn)口十分慎重，明確任何作物都不允許大規(guī) 模生產(chǎn)性引種。生產(chǎn)試驗(yàn)和為科研、育種目的少量引進(jìn)禁止 進(jìn)境植物必須接受嚴(yán)格的隔離檢疫檢驗(yàn)。如馬鈴薯種薯一個 品種最多只能引進(jìn) 5 塊，種薯入境后必須直接運(yùn)到植物檢疫 隔離場，進(jìn)行種植和整個生長期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進(jìn)行組織培養(yǎng)，只有健康的一代組培苗才能提供給引 種單位使用。（二）先進(jìn)的隔離設(shè)施 為嚴(yán)防外來檢疫性有害生物傳入，歐盟各國投入大量資 金，建設(shè)、裝備檢疫隔離場 見圖 1、2、3 。以

12、英國為例， 農(nóng)業(yè)部在約克建有 XXm2的大型檢疫隔離設(shè)施，專門進(jìn)行進(jìn) 口種苗隔離檢疫和危險性有害生物的研究。其中檢疫隔離溫 室耗資 300 萬英鎊，選用高質(zhì)量材料保證溫室的密封性，通 過調(diào)節(jié)進(jìn)出氣流實(shí)現(xiàn)正負(fù)壓差，用水采用封閉循環(huán)，溫度、 光照、濕度均采用計(jì)算機(jī)自動控制。 隔離檢疫操作程序嚴(yán)格， 人員進(jìn)出嚴(yán)格管理，隔離檢疫廢棄物如實(shí)驗(yàn)材料、栽培介質(zhì) 等均要經(jīng)過高溫消毒或焚化處理，確保隔離效果。（三）完善的配套措施 為滿足隔離檢疫的高技術(shù)要求，英國農(nóng)業(yè)部植物檢疫隔 離設(shè)施包括與之配套的綜合性實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立了專門的植物檢 疫部，下設(shè)昆蟲、細(xì)菌、真菌、病毒及雜草等專業(yè)技術(shù)組， 有 60 多位專家，年運(yùn)行

13、經(jīng)費(fèi) 200 萬英鎊。綜合實(shí)驗(yàn)室裝備 先進(jìn)，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、 PcR 儀、高 速冷凍離心機(jī)等，可開展 PcR、血清學(xué)檢測、核酸雜交等檢 驗(yàn)檢測工作。英國蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等很多 研究機(jī)構(gòu)也建立了高水準(zhǔn)的檢疫隔離溫室，這些機(jī)構(gòu)從事危 險性有害生物或轉(zhuǎn)基因研究時，都要求在隔離溫室中進(jìn)行。三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議 通過考察，我們認(rèn)為歐盟一些合理的檢疫做法對我國有 一定的借鑒意義，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，我們建 議農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：（一）設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu) 歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學(xué)的管理 模式和各成員國合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置密不可分。 美國

14、、澳大利亞、 加拿大等多國經(jīng)驗(yàn)也證明，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門， 設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)是做好植物檢疫工作的重要保證， 也是保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場的客觀需要。我國 是農(nóng)業(yè)大國，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)量大面廣，農(nóng)業(yè)植物檢疫 任務(wù)繁重， 1998 年原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局劃出后， 國務(wù)院仍 賦予農(nóng)業(yè)部檢疫立法、疫情發(fā)布、政府間協(xié)定簽署等職能， 加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)部主管植物檢疫的職能。我國加入wTo后，植物檢疫作為保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口 唯一可以經(jīng)常運(yùn)用、符合國際慣例和wTo規(guī)則的合理合法手段，將發(fā)揮非關(guān)稅技術(shù)壁壘的重要調(diào)節(jié)作用，提升農(nóng)業(yè)部在 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中的地位作用。

15、為此，建議農(nóng)業(yè)部 設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)，充實(shí)檢疫力量，做好應(yīng)對wTo的各項(xiàng)工作。（二）加快植物檢疫隔離場建設(shè) 植物檢疫隔離場是美、歐等發(fā)達(dá)國家有效防止外來有害 生物入侵，抵擋國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場的重要手段，也是 一個國家檢疫能力和水平的綜合體現(xiàn)。近年來，為適應(yīng)加入 wTo 的新形勢，依托國家植保工程，農(nóng)業(yè)部先后啟動建設(shè)國 家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區(qū)域植物檢疫隔離 場，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，按照項(xiàng)目進(jìn)度安排，年底即可 竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)未落 實(shí)。根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)，植物檢疫隔離場屬純公益性質(zhì)，管理相 對獨(dú)立，技術(shù)力量雄厚，財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足。為此，建議農(nóng)業(yè)部 將植物檢疫隔離場的運(yùn)行管理擺上議事日程，一方面解決檢 疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運(yùn) 行經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)，確保隔離場運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以充分 發(fā)揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術(shù)壁壘的作用。（三）保障檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi) 與歐盟充足的檢疫經(jīng)費(fèi)相比，我國一直沒有固定的檢疫 事業(yè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實(shí)，基本 數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息不全，檢疫決策和對外談判科學(xué)依據(jù)不足。 植物檢疫是國家需要、公益事業(yè)，我國加入wTo后，疫情調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險分析、 官方控制、 非疫生產(chǎn)點(diǎn)非疫生產(chǎn)地建設(shè)、