XX縣深化建設領域系統(tǒng)治理兩年行動工作實施方案

1、Word文檔，下載后可編輯XX縣深化建設領域系統(tǒng)治理兩年行動工作實施方案 _縣深化建設領域系統(tǒng)治理兩年行開工作實施方案 開展深化建設領域系統(tǒng)治理活動，是深化全_縣建筑企業(yè)資質審批突出問題系統(tǒng)治理的延伸與拓展，是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。依據(jù)_市深化建設領域系統(tǒng)治理兩年行開工作方案，現(xiàn)結合我_縣實際，制定如下方案。 一、總體目標 通過實施建筑業(yè)首端凈化、市場賦能、現(xiàn)場互動、誠信護航“四大行動”，切實找準資質管理、行業(yè)管理、市場管理、現(xiàn)場管理的差距，建立健全管源頭、管長遠的新機制，營造出建設領域高質量開展的良好環(huán)境，進一步提升群眾對住建系統(tǒng)政風行風的中意度。 二、重點工作 (一)開展首端凈化行

2、動。 持續(xù)開展資質審批突出問題治理，資質審批是首端，是企業(yè)進入市場的開始，務必抓好治理，從首端做好企業(yè)源頭管控，讓企業(yè)進入市場即為合法合規(guī)的企業(yè)。一是抓好資質審批變更制度的實施，進一步實施“放管服”的要求，優(yōu)化營商環(huán)境；二是認真開展工程業(yè)績核查，堵塞漏洞；三是認真開展動態(tài)核查，依法處理違法違規(guī)行為。 牽頭領導：_ 責任單位：建管股、質安站、設計股(消防技術中心)(排名第一位的為牽頭單位，下同) (二)開展市場賦能行動。 管好市場是推動建筑業(yè)開展的前提，把“五大治理和一個優(yōu)化”作為抓手，著力整治招標投標、勘察設計、造價咨詢、工程質量檢測等市場亂象。持續(xù)深化工程建設項目審批制度變更，進一步優(yōu)化審批

3、流程，為建筑市場持續(xù)開展注入新動能。 1.著力開展招標投標領域亂象治理。結合省住建廳開展的“三包一掛”專項整治行動，重點治理招投標市場圍標、串標、買標、賣標，違法發(fā)包、分包、轉包等行為。一是加強對建設單位、代理機構招標文件編制的指導，防止在事前出現(xiàn)違法違規(guī)行為，并對建設單位、代理機構開展廉政教育；二是加強對掛網(wǎng)招標文件的監(jiān)督檢查，發(fā)覺編制招標文件的違法違規(guī)行為，并依法治理；三是通過開標現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，發(fā)覺代理機構履職中的違法違規(guī)行為，并依法治理；四是通過招標投標活動書面報告的監(jiān)督檢查，發(fā)覺招投標活動中的違法違規(guī)行為，并依法治理；五是加強事后監(jiān)督管理，通過對在建項目一定比例的抽查、重點監(jiān)管企業(yè)實

4、施的在建項目檢查，建立問題清單，制定整改措施，明確整改時限，建立完善一套管得住、管得好的體制機制，推動招投標市場標準化開展。 牽頭領導：_ 責任單位：建管股、質安站、設計股(消防技術中心) 2.著力開展勘察設計領域亂象治理。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定和建筑設計標準，重點查處機構不按強條設計，不按標準審核的行為。一是對勘察設計單位、審圖機構資質進行全覆蓋的動態(tài)核查，對越資、無資開展設計、審圖業(yè)務的行為嚴肅查處，該去除市場的及時去除，對做出不良行為記錄的進行誠信扣分。二是加強對勘察設計單位、審圖機構的設計、審圖質量進行動態(tài)核查，建立問題臺帳，催促整改。三是查處消防審驗過程中的不良行為。按照抽查和必查方式

5、，對所有在建項目進行核驗，以“兩書一函”(整改通知書、處分告知書、不良行為記錄函)催促整改，切實維護勘察設計市場秩序。 牽頭領導：_ 責任單位：設計股(消防技術中心)、質安站 3.著力開展造價咨詢領域亂象治理。一是咨詢收費方面。刻意壓低根本收費，追求高額追加費用；弄虛作假，抬高送審造價，獲得不當追加費；同一部位分局部項工程量清單子目分別計算核增核減追加費；將結果未出的項目評優(yōu)評杯獎勵導致的造價變化列入核增核減追加費基數(shù)；全過程造價咨詢(跟蹤審計)項目額外計列追加費；在咨詢活動中以給回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；采納其他方式謀取合同約定費用外的其他利益。二是承接業(yè)務方面。同時接受招標人

6、和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；轉包或承接他人轉包的工程造價咨詢業(yè)務；同意其他企業(yè)或者個人以本企業(yè)的名義承攬工程造價咨詢業(yè)務。三是咨詢合同方面。未簽訂書面合同；已簽訂書面合同但未采納建設工程造價咨詢合同示范文本，且合同條款不完整；未按照合同約定方式、期限等提供造價咨詢服務。四是執(zhí)業(yè)操作規(guī)程、質量操縱規(guī)程執(zhí)行方面：未嚴格按照執(zhí)業(yè)操作規(guī)程相關流程開展業(yè)務；全過程造價咨詢(跟蹤審計)項目過程中不按規(guī)定出具跟蹤審計意見或未實質性出具意見；檔案管理制度、內部管理制度和質量保證體系不健全，未執(zhí)行三級復核制度，成果文件未按規(guī)定由造價工程師本人簽字蓋章。五是成果文件質量方面。未按合

7、同約定或現(xiàn)行計價依據(jù)編審工程造價成果文件；出具有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件；工程造價成果文件格式不標準，編審說明不明確或存在錯誤；工程造價成果文件編審結果存在明顯偏差。按照“兩書一函”(整改通知書、處分告知書、不良行為記錄函)催促整改，切實維護勘察設計市場秩序。 牽頭領導：_ 責任單位：建管股 4.著力開展建筑資質借掛亂象治理。健康標準的建筑市場是推動建筑業(yè)高質量開展的重要保證，開展建筑資質亂象的治理，重點整治借牌、掛牌擾亂市場造成低價中標、圍標串標的行為。對本地新建、在建房屋建筑和市政設施工程項目進行全面排查，對違法發(fā)包、違法分包、違法轉包和資質掛靠行為堅決處理，并納入誠信記錄，

8、納入重點監(jiān)控對象，讓本能回歸市場。 牽頭領導：_ 責任單位：建管股、質安站 5.著力開展工程質量檢測亂象治理。重點檢查檢測機構是否存在惡意低價競爭，是否篡改或偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告，檢測原始記錄是否與報告一致；檢查檢測機構的業(yè)務是否由工程項目建設單位托付，檢測費用是否由建設單位單獨列支并按合同要求直接向檢測機構支付；檢查檢測機構是否超資質范圍從事檢測活動，是否存在掛證行為，檢測機構的檢測人員是否為本單位合同人員；檢查檢測機構檢測試驗環(huán)境是否滿足檢測要求，檢測設備及使用情況是否滿足要求等亂點亂象問題。 牽頭領導：_ 責任單位：質安站、建管股 6.進一步優(yōu)化建設項目報建審批流程。深化工程建

9、設項目審批制度變更成果，以“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應用工改2.0版，實施線上數(shù)據(jù)快跑路、線下群眾少跑路要求。進一步梳理和優(yōu)化建設項目報建審批流程、清理審批報建資料等，以服務最優(yōu)、時間最短、材料最少的要求進一步提升建設項目報建審批時效，打造群眾中意的住建服務型窗口。 牽頭領導：_、_ 責任單位：法規(guī)股、設計股(消防技術中心)、建管股、質安站、辦公室(檔案室) (三)開展現(xiàn)場互動行動。 管好項目現(xiàn)場是確保工程質量、提升項目品質的關鍵。以“四大活動”為載體，努力在技術服務、過程管控、品牌塑造上下功夫，催促各方責任主體遵循市場規(guī)律，遵守市場秩序，執(zhí)行有關規(guī)定，展示_建筑工地新形象。 1.深入實施審批+監(jiān)管個性

10、化服務活動。加強項目審批和監(jiān)管的有效銜接，對已經(jīng)辦理施工許可的項目，做好開工條件復驗工作，重點核查有關承諾事項是否到位，辦證告知事項是否已經(jīng)完成。項目開工前，組織審批、設計、建管、質安等部門開展“一對一”技術服務，集中向建設、施工、監(jiān)理單位進行技術交底，以“一單兩書”(項目建設主體責任清單、承諾事項告知書、項目開工告知書)方式，告知建設、施工、監(jiān)理單位應履行的責任，把提醒預警工作做在前端，確保審批監(jiān)管不脫節(jié)，盡最大努力杜絕因告知不到位產(chǎn)生的各種隱患。在開展以上活動時，視情況可以要求發(fā)改、自然資源、人防、人社、水利、生態(tài)環(huán)境等有關行政主管部門參加。 牽頭領導：_、_ 責任單位：法規(guī)股、建管股、設

11、計股(消防技術中心)、質安站、辦公室(檔案室)等 2.深入實施建筑工地內外標美化活動。進一步實施_省建筑工程揚塵污染防治技術導則(試行)_市房屋與市政工程施工現(xiàn)場揚塵治理暨安全生產(chǎn)標準化管理圖冊等要求，同時開展開工條件審查，大力推進建筑工地精細化、標美化管理，重點標準建筑圍擋、智慧監(jiān)控、材料堆碼、臨時設施、沖洗設施等揚塵防控設施設備，與城管、市場監(jiān)管等部門搞好圍墻外攤點設置管理，整治臟亂差，確保建筑工地揚塵治理取得明顯成效，進一步提高建筑工地的管理水平。加強建筑工地管理，做好內環(huán)境和外環(huán)境的打造，逐步形成工地標美化的_標準。_縣住建局(城市建設推進中心)實施的項目要做好表率，示范引領全_縣工程

12、建設項目標美化。 牽頭領導：_、_ 責任單位：質安站、建管股、城市建設推進中心 3.深入實施建設項目過程管理精細化活動。項目管理精細化是確保建設項目順利交付使用的關鍵，以“五抓”為重點，催促建設、施工、監(jiān)理單位牢固樹立精品意識、責任意識，努力打造質量可靠、消費者中意的優(yōu)質工程。一抓建設責任單位在項目建設過程中的行為管理。檢查施工總承包單位是否按規(guī)定依法分包并承當主體責任；檢查建設項目是否存在建設單位違法發(fā)包現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)覺馬上催促整改。二抓施工單位項目負責人、安全負責人的履職管理。以實名制考勤為依托，催促施工單位項目負責人、安全負責人在崗在位，確保項目有人管、責任有人擔。三抓監(jiān)理單位項目總監(jiān)、專

13、監(jiān)在崗履職，確保監(jiān)管不缺位。四抓在建項目是否嚴格執(zhí)行農民工工資專用賬戶、勞動合同管理、建筑工人實名制管理、分包單位托付總包企業(yè)代發(fā)農民工工資、托付銀行代發(fā)農民工工資、農民工工資保證金、工程擔保、維權告示制度；建設單位是否按施工合同約定支付工程款(含人工費)，其中人工費是否按月支付到工資專戶。班組長是否有承攬項目行為，是否保管、扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的社會保障卡或者銀行卡。五抓工程項目資金監(jiān)管。特別是房地產(chǎn)項目，要進一步強化預售資金監(jiān)管，加大與銀監(jiān)、公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，防止非法集資、防止虛假宣傳、防止中途抽逃資金、躲避監(jiān)管等行為，確保項目建設資金安全和項目順利實

14、施。 牽頭領導：_、_、_ 責任單位：質安站、城建股、建管股、設計股(消防技術中心)、住保股、城市建設推進中心 4.深入實施建設項目質量安全精品化活動。以創(chuàng)新求開展，以活動推動步，通過開展優(yōu)質工程評選和獎杯評選等活動，提升建筑品質。一是鼓舞企業(yè)爭創(chuàng)_省優(yōu)質結構工程、天府杯、旌湖杯等，增強企業(yè)的精品意識。二是開展“質量月”“安全月”及“百日攻堅”等活動，通過樹標桿、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等方式，在行業(yè)內營造出比學趕超的氣氛。三是加強建筑材料檢測，確保建筑工程質量。重點對商品混凝土、鋼筋、砂漿、水泥等建筑原材料的抽檢，堅決杜絕不合格材料進入建筑工地。四是加強建筑工人技能和安全教育。催促企業(yè)嚴格實施三級

15、教育要求，大力開展建筑工人特種作業(yè)、崗位培訓和安全知識教育，為打造精品工程提供支撐。 牽頭領導：_ 責任單位：質安站、建管股、建筑協(xié)會 (四)開展誠信護航行動。 以誠信為動力，以“五大工程”為突破口，強化建筑市場誠信體系建設，強化建筑業(yè)高質量開展政策落地實施，強化建筑施工組織方式轉變和建筑模式改變，推動建筑企業(yè)做大做強做優(yōu)。 1.推行企業(yè)誠信體系建設工程。培育守信鼓勵、失信懲戒的市場環(huán)境，嚴格執(zhí)行_建筑企業(yè)施工總承包信用評價管理方法建筑工地標美化“紅、黃、黑旗”考評制度并結合_實際推出創(chuàng)新舉措，以及招投標、勘察設計、監(jiān)理企業(yè)等誠信評價管理制度等，對違法違規(guī)企業(yè)主體實施_懲戒和重點監(jiān)管，并向社會

16、公布，讓誠信者擁有市場，讓失信者難入市場，推動整個市場公平公正。 牽頭領導：_ 責任單位：建管股、設計股(消防技術中心)、質安站 2.推動建筑企業(yè)建筑方式改變工程。積極推動建筑方式變革，以裝配式建筑、鋼結構等為重點，大力培育集設計、生產(chǎn)、施工一體的綜合性龍頭企業(yè)，搶占疫情下的國內國際及省內外市場。大力推廣應用BIM技術，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理標準的建筑施工總承包企業(yè)，帶動本土企業(yè)轉變等重要思想，以生產(chǎn)方式的改變推動新型綠色建筑材料的推廣使用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈開展和市場拓展，助推我市建筑業(yè)轉型升級。 牽頭領導：_ 責任單位：設計股(消防技術中心)、建管股、質安站 3.推行建筑施工組織方式轉變

17、工程。充分發(fā)揮工程總承包試點企業(yè)和示范項目，帶動整個行業(yè)的工程總承包質量和時效、投資和社會效益優(yōu)勢，逐步推進房屋建筑和市政根底設施項目工程總承包管理，市級出臺相關政策后及時提出貫徹意見，并按照有關規(guī)定或公布健康開展(并按照有關規(guī)定進行宣傳和執(zhí)行)，以此帶動整個行業(yè)的健康開展。積極培育全過程工程咨詢服務市場，推動工程總承包、全過程工程咨詢融合開展。支持具備條件的企業(yè)向工程總承包和全過程工程咨詢轉型，培育更多工程總承包和全過程工程咨詢骨干企業(yè)，增強本土企業(yè)競爭力，多為我_縣經(jīng)濟社會開展奉獻住建力量。 牽頭領導：_ 責任單位：建管股、質安站 4.推動建筑產(chǎn)業(yè)開展政策落地工程。以“六保六穩(wěn)”和國際國內

18、“雙循環(huán)”為要求，一是開展各類涉企保證金清理，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)釋放更多動能。二是開展推動建筑業(yè)高質量開展有關政策執(zhí)行的清理，給予建筑企業(yè)開展新動力。三是開展相關政策宣傳引導，營造企業(yè)開展好環(huán)境。要通過政策宣講、媒體傳播、企業(yè)座談等形式，讓政策深入企業(yè)、深入群眾、深入社會，形成政府引領、企業(yè)努力、社會支持的開展新格局。 牽頭領導：_ 責任單位：建管股、建筑協(xié)會 5.推行政府及部門與企業(yè)聯(lián)系暢通工程。召集建筑企業(yè)(含工地施工單位)、房地產(chǎn)業(yè)等企業(yè)懇談會議，聽取企業(yè)意見建議，主動關心企業(yè)解困紓難，推動企業(yè)開展。 牽頭領導：_ 責任單位：建管股、城建股、質安站、建筑協(xié)會、房產(chǎn)協(xié)會 三、工作步驟

19、 (一)發(fā)動部署 1.發(fā)動大會。_縣住建局組織召開全_縣建設系統(tǒng)深化建設領域系統(tǒng)治理兩年行動發(fā)動部署會議，統(tǒng)一思想、提高認識，充分認清開展活動的目的意義，明確治理目標、工作內容和責任分工。 牽頭領導：_ 責任單位：局系統(tǒng)治理領導小組辦公室 完成時限：2021年11月15日前 2.細化工作措施。機關股室和局屬各牽頭單位結合本領域實際，在充分調研的根底上，圍繞工作目標、治理重點和有關要求各自細化工作措施報局系統(tǒng)治理領導小組辦公室。 責任單位：機關相關股室、局屬相關單位 完成時限：2021年11月25日前 3.加強宣傳教育。要充分利用網(wǎng)絡媒體、平面媒體和新媒體等，加強本系統(tǒng)查處的典型案件和省、市紀監(jiān)

20、委編印的警示教育讀本等為素材，大張旗鼓地向社會、企業(yè)和群眾進行宣傳，充分調動企業(yè)、群眾的參與度、知曉度，廣泛接受監(jiān)督。同時，要向社會、企業(yè)公布信訪投訴渠道，廣泛接受批判，聽取多方意見，推動行風政風作風轉變。 責任單位：局辦公室 完成時限：持續(xù)開展 (二)自查自糾 1.監(jiān)管部門自査自糾。以刀刃向內的自我革命精神，對比活動要求，主動查找自身存在的問題，形成問題臺帳。對查找出來的問題主動說清，主動說明。對涉及違法違紀線索的，主動向紀檢監(jiān)察組和機關紀委報告。 牽頭領導：_ 責任單位：局負責紀檢監(jiān)察及黨風廉政工作人員 完成時限：2022年11月30日前 2.企業(yè)自査自糾。各企業(yè)對比國家法律法規(guī)和標準性文

21、件，認真查找招標投標、建筑資質管理、勘察設計、工程質量安全、民工工資、安全文明施工等方面進行自査，能立行立改的不予追究，對不能立行立改的，填寫問題臺帳并報主管部門。 責任單位：按領域劃分各牽頭股室或單位 完成時限：2022年11月30日前 (三)全面治理 1.主管部門治理。按領導包干普查的形式，對主管部門自身存在的問題進行全面體檢，催促問題整改實施，形成工作閉環(huán)。對問題整治流于形式、問題反彈多的單位要進行約談和通報批判，情況嚴峻的按管理權限移交紀檢監(jiān)察機關追責問責。 責任領導：廖強 責任單位：負責紀檢監(jiān)察及黨風廉政工作人員 完成時限：2023年7月底 2.相關企業(yè)治理。要核實企業(yè)自身填報問題整改情況，同時還要對本_縣內所有在建項目進行檢查，涉及重點監(jiān)控企業(yè)要重點檢查，填報