城市居住區(qū)的人防規(guī)劃

1、城市居住區(qū)的人防規(guī)劃城市居住區(qū)的人防工程規(guī)劃設計是城市居住區(qū)規(guī)劃設計中必備內容，但是我國現行的城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范對城市居住區(qū)的人民防空工程如何規(guī)劃和設計并未涉及。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部在2012年12月25日發(fā)布城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范(GB50808-2013 ),并自2013年5月1日起實施。這本規(guī)范填補了我國城市建設和人防工程設計 的一片空白。它針對城市居住區(qū)的規(guī)劃設計做了人防工程建設指標方面的專項規(guī) 定，規(guī)范了城市居住區(qū)人民防空工程的規(guī)劃和設計，為城市戰(zhàn)時人民防空建設規(guī)模控制和布局提供了依據。然而，這本規(guī)范來的相對較晚，在 2013年，我國的 多數城市建設已經經歷了

2、10多年的快速發(fā)展時期，大量配套的人防工程建設是 在無規(guī)劃、有法規(guī)的條件下建設的，在城市居住區(qū)人防控制詳細規(guī)劃布局上呈現亂象。一、我國居住區(qū)人防建設的現狀考慮最基本的戰(zhàn)備指揮要求，按照人防規(guī)劃條款，城市居住區(qū)宜結合防空專業(yè)隊工程或一等人員掩蔽部設置具有社區(qū)防空組織指揮功能的空間，其建筑面積指標不應小于5平方米/千人。社區(qū)人防工程可以布置通信、信息管理、宣傳、指揮 管理等要素房間。城市居住區(qū)內的人防工程宜相互連通，并宜預留與相鄰居住區(qū) 的聯(lián)通條件。城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃應結合服務半徑、服務人口數量、功能配套、用地條件、空間環(huán)境、平時防災等因素，合理確定人員掩蔽部工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程

3、及配套工程的規(guī)模和布局。結合城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范中對居住區(qū)各類面積平衡指標的強制性條文，我們可以得出結論。城市居住區(qū)人防工程建設必須平衡、連通、救災。這個救災除了戰(zhàn)時功能，也應納入平時的防災地下空間體系建設之中，結合平時功能而建設。但是，關于功能平衡指標，按照筆者的調查結果，現在絕大多數已經完成的居住區(qū)建設的防空地下室功能非常單一，可以說清一色的是六級二等人員掩蔽部，且相互聯(lián)通甚少。戰(zhàn)備功能嚴重不平衡是當下已建設完工的居住區(qū)人 防工程的主要問題。按照對規(guī)范條款的理解，筆者理想中的居住區(qū)人防工程應該是一個最大 1.5公里環(huán)形的服務半徑內具備指揮通信、人員掩蔽、搶險搶修、醫(yī)療救助、治安管

4、理、物資供應等多重功能的集合式地下建筑群，而且相互連通。高層住宅下的人防工程也宜相互連通，形成網絡，這樣才能大大提高單項人防工程的生存概率和使用效能，提高居住區(qū)人防工程的整體防護效能，同時有利于人員地下疏散和專業(yè)隊人員的戰(zhàn)備工作。實際上，我們目前的城市居住區(qū)人防建設離此目標相去甚遠。二、居住區(qū)人防規(guī)劃的前瞻性和必要性城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范在總則的第1.0.3條明確提出，城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設計應遵循的原則是：1.應貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，堅持與經濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則；2.應符合城市規(guī)劃和城市人防工程專項規(guī)劃的要求，做到規(guī)模適當、布局合理、功能配套

5、。事實也的確如此，城市居住區(qū)及相關配套設施的建設量在城市建設中總量比重 大，影響重大，關系民生。居住區(qū)人防工程若要充分發(fā)揮綜合防護效能，實現規(guī)范提出的“布局合理、功能配套、體系完整”的目標，就必須符合城市人防專項 規(guī)劃的要求。現階段，十三五全面建設小康社會的目標已經提出， 人口城鎮(zhèn)化率 逐步提高，經濟發(fā)展水平日新月異。人防規(guī)劃卻落在后面，指導性規(guī)范能夠出臺 之后，要想全面落地，時間上具有3至五年的滯后性。各地方政府和人防主管部 門已經注意到這個問題，逐步調整，并將過去已經建設成型的人防工程現狀結合 起來，做出全新的城市人防專項規(guī)劃和區(qū)域性詳細人防規(guī)劃，用以指導舊城改造和新城區(qū)建設。三、實現居住

6、區(qū)人防規(guī)劃需要解決的問題城市居住區(qū)具備群體性，一個一個的居住組團通過市政道路等城市基礎設施連接 成為一大片居住區(qū)。人防前期專項規(guī)劃就是要解決人防建不建、建在哪里、建設 規(guī)模、建設類型等一系列問題。按照規(guī)范的設置要求，城市居住區(qū)人防工程距離 生產、儲存甲、乙類易燃物品廠房或庫房的距離不應小于50M ;距離有害液體、重毒氣體的儲蓄罐或倉庫不應小于100M 。人防工程各主要入口之間水平直線距離不宜小于 15M ,并且應與地面 環(huán)境相協(xié)調。這些規(guī)定限制了人防工程的位置，必須在居住區(qū)規(guī)劃建設中審時度 勢，考慮人口密度，周邊環(huán)境等多重因素，一方面保證人防工程設置在較為安全 的地點，另一方面也要保證人防戰(zhàn)時

7、功能的合理實現。 分散在商業(yè)區(qū)附近的小型 居住組團如何與商業(yè)區(qū)結合修建人防是一個規(guī)劃的難題。商業(yè)開發(fā)的建設方和居 住組團的建設方各有想法，譬如，大家都想用最小的投資來建設功能最單一的二 等人員掩蔽部或者物資庫。人防主管部門需要考慮多重因素，在政策上如何協(xié)調 多家建設單位，在面積指標、防護等級上合理審批等。事實上，根據城市設防等 級的不同，各種專業(yè)隊工程的配建指標也有所差異， 同理，不同大小的居住區(qū)專業(yè)隊工程規(guī)模及配套的物資庫、食品站、商業(yè)服務設施總體規(guī)模也不相同。以專 業(yè)隊為例，即使要滿足專業(yè)隊工程的規(guī)模要求，也需要根據各地城市保障目標內 容合理確定搶險搶修、醫(yī)療救護、治安、消防等七大類專業(yè)隊

8、工程的配置比例， 同時與城市人防工程專項規(guī)劃中的各類工程配置比例相適應，所以說，必須具有前瞻性的人防專項規(guī)劃才能指導后期建設。大規(guī)模的居住區(qū)規(guī)劃建設是利國利民 的大政方針，但是在項目落地后也各有不同，各個居住組團的投資商不同，想法 也不同。你想建這樣一種，我想建那樣一種。你不找我，我也不找你，互相不連 通。再加上必備的區(qū)域電站、區(qū)域供水站、生產車間、人防交通干道、警報站、 核生化檢測中心等等戰(zhàn)備基礎設施需要見縫插針地合理布置在居住區(qū)地下建筑群 內。每一種設施都有不同的服務半徑， 例如，在居住區(qū)內一般不單獨建設區(qū)域電 站，而是結合規(guī)模大于5000平方米的人防工程配套建設，區(qū)域電站的定位就顯 得關

9、鍵重要，位置合理居中，容量符合規(guī)劃，才能更好地服務周邊。如此種種問 題，都需要在規(guī)劃設計的前提下，由人防主管部門協(xié)調建設單位實現，比方說： 考慮綜合物庫建設就必須優(yōu)先考慮交通便利的地區(qū)并與人員掩蔽部結合活著連 通；警報站的布局和數量應按照專項人防規(guī)劃中對地點功率的要求結合地形條 件、居民分布、警報音響覆蓋半徑等因素來確定； 專業(yè)隊人員工程應該靠近要保 障目標，并緊鄰或就近連通裝備掩蔽部。涉及到公共服務的防化、通信、運輸 專業(yè)隊等工程一般由政府投資，在公共建筑范圍內布局建設。專業(yè)隊工程配套建 設量宜選擇相對較小的居住區(qū)內，充分動員投資商，讓他們按政策優(yōu)先建設搶險 搶修專業(yè)隊和醫(yī)療救護專業(yè)隊工程。當然，在實際的地方人防規(guī)劃設計管理工作中，與城市建設的總體規(guī)劃有交叉，人防專項規(guī)劃應該是融入并從屬于地方總體規(guī)劃，既要滿足戰(zhàn)時人民防空需要，規(guī)范城市居住區(qū)人