我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主要政策與措施

1、我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主要政策與措施我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主要政策與措蒯我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主要政策與措施一,主要成就改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了巨大成就,沒(méi)有解決溫飽的貧閑人口從1978年的2.5億,減少到目前不足1500萬(wàn),低收入貧困人口從2000年的6000萬(wàn)減少到目前2800萬(wàn)左右.在新世紀(jì)初年,聯(lián)合國(guó)制定了千年發(fā)展日標(biāo),100多個(gè)國(guó)家的元首共同承諾在2015年要實(shí)現(xiàn)8項(xiàng)發(fā)展指標(biāo),其中第一項(xiàng)指標(biāo)就是貧困人口減半,我國(guó)是世界上最早達(dá)到這一指標(biāo)的國(guó)家.由于我國(guó)人口規(guī)模非常大,貧困人口規(guī)模也很大,率先實(shí)現(xiàn)貧困人口減半,為聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)增強(qiáng)了信心.我國(guó)減少貧困的成就舉世矚目,扶貧開(kāi)發(fā)的做法得到了國(guó)際

2、社會(huì)的廣泛認(rèn)同,成為廣大發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)的榜樣.二,政策框架之所以能夠取得世人矚目的減貧成就,很重要的一個(gè)因素是我國(guó)有一套合理的扶貧政策框架.首先是機(jī)構(gòu)方面.針對(duì)貧閑問(wèn)題的綜合性,國(guó)務(wù)院設(shè)立了高層次的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,由副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng),29個(gè)相關(guān)部門組成,并單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院扶貧辦,專門負(fù)責(zé)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作.省,市,縣i級(jí)地方政府也都設(shè)有相應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室,至上而下有一批專人來(lái)負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)丁作,這是一套垂直系統(tǒng).由于國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù),許多機(jī)關(guān)部門都設(shè)有扶貧辦,至少有負(fù)責(zé)扶貧工作的干部,這又形成國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作與社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)吳忠一套橫向系統(tǒng).

3、橫向系統(tǒng)扶貧機(jī)構(gòu)的存在有利于促進(jìn)這些部門在制定行業(yè)政策時(shí)能夠充分考慮貧困地區(qū)的發(fā)展.其次是資金方面.一是財(cái)政扶貧資金,中央政府把扶貧資金列入每年的財(cái)政預(yù)算,并逐年增加,從80年代中期20億增加到現(xiàn)在的170億,財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)用于支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件.隨著地方財(cái)政實(shí)力的增加,省(市)級(jí)政府都安排了一部分財(cái)政扶貧資金,甚至有些地市級(jí)政府也安排了財(cái)政扶貧資金.二是扶貧貼息貸款,由中央財(cái)政進(jìn)行貼息,年利率為3%左右,每年貸款規(guī)?？蛇_(dá)近200億.三是各類社會(huì)扶貧資金,就是由定點(diǎn)扶貧,對(duì)口幫扶,民營(yíng)企業(yè),社會(huì)各界組織和國(guó)際組織提供的各類扶貧資金和貸款.第三是政策方面.在把扶貧工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、規(guī)劃的同時(shí),還制定了專門的扶貧政策.通過(guò)制定扶貧標(biāo)準(zhǔn).準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)貧困人口.按照80年代中期制定的國(guó)家貧困線,人均年收入206元.隨著物價(jià)指數(shù)的變化,到目前是785元,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)叫絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn),也就是沒(méi)有解決溫飽的貧困標(biāo)準(zhǔn),是滿足最低生存需求的標(biāo)準(zhǔn).由于沒(méi)有解決溫飽的貧網(wǎng)人口大量減少和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),2001年制定了低收入貧困標(biāo)準(zhǔn),人均年收入865元,2007年低收入標(biāo)準(zhǔn)為1067元.根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字,目前我國(guó)低收入和絕對(duì)貧困人口共有4320萬(wàn)人.通過(guò)界定貧困縣,貧困村,確定扶貧區(qū)域?qū)ο?全國(guó)界定了592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣.由于貧困人口的逐漸減少,把縣作為瞄準(zhǔn)的區(qū)域,很難區(qū)分同一

5、個(gè)縣中的窮人和富人.2001年開(kāi)始把瞄準(zhǔn)的對(duì)象降低到村一級(jí),在全國(guó)界定l5萬(wàn)個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村.分布在全國(guó)東,中,西的l5萬(wàn)個(gè)村和592個(gè)縣可以得到國(guó)家扶貧資金支持,170億扶貧資金主要用于這些區(qū)域.通過(guò)制定村級(jí)扶貧規(guī)劃,明確幫扶措施.每個(gè)貧困村要分析造成貧困的最主要因素是什么,考慮有什么發(fā)展資源和條件,由群眾參與制定村級(jí)扶貧規(guī)劃,作為申請(qǐng)和使用扶貧資金的依據(jù).(HINATERR¨0RYr0DAY2008?4-5田啊59政策在線ZHENGCEZAlXlAN由于我們國(guó)家貧困人口規(guī)模太大,廣大的中西部地區(qū)發(fā)展條件非常落后,扶貧任務(wù)十分艱巨.扶貧工作在由政府主導(dǎo)的同時(shí),實(shí)行了社會(huì)參與

6、政策.一是要求國(guó)家機(jī)關(guān)部門開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作,二是要求東部省市對(duì)口幫扶西部省區(qū),j是廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,扶貧的社會(huì)力量不斷強(qiáng)大起來(lái).特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展很快,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量迅速壯大,據(jù)統(tǒng)計(jì),民營(yíng)企業(yè)占新增GDP已經(jīng)超過(guò)50%,民營(yíng)企業(yè)提供了80%的新增就業(yè)崗位.隨著民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上取得長(zhǎng)足地位,他們開(kāi)始追求豐_卜會(huì)地位,所以民營(yíng)企業(yè)回報(bào)社會(huì)積極性很高,參與扶貧開(kāi)發(fā)非?；钴S.再加上各種民間組織和個(gè)人捐贈(zèng),社會(huì)扶貧資金占國(guó)家財(cái)政投入資金的比例也在逐年提高,一些省份能占到國(guó)家財(cái)政扶貧資金的一半,而且增長(zhǎng)非常快.但是我國(guó)現(xiàn)在在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā),從事公益事業(yè)方面政

7、策還不夠完善,包括稅收等很多方面支持和引導(dǎo)力度都不夠,還要進(jìn)一步改進(jìn).三,具體措施一是整村推進(jìn).要幫助一個(gè)貧困村徹底解決貧困問(wèn)題,最重要是要全面解決生產(chǎn)生活方而的閑難,并且保i正有足夠的投入力度.整村推進(jìn)就是在一定時(shí)期內(nèi),集中力最,全面解決水,電,路等基礎(chǔ)沒(méi)施改善生產(chǎn)生活條件,使貧網(wǎng)村整體脫貧.全國(guó)15萬(wàn)個(gè)貧困村,不可能同時(shí)完成扶貧工作,按照村級(jí)扶貧規(guī)劃完成情況,分年度分批實(shí)施.解決貧困村的脫貧問(wèn)題,僅僅靠扶貧部門的資金是不夠的,整村推進(jìn)就以村級(jí)扶貧規(guī)劃為平臺(tái),以扶貧資金作為引導(dǎo)資金,把農(nóng)業(yè),水利,交通,電力等部門的力量整合在一起,一個(gè)村一個(gè)村地來(lái)完成扶貧規(guī)劃.二是轉(zhuǎn)移培訓(xùn).由于城市化速度非常

8、迅速,如果貧困人口永遠(yuǎn)排擠在社會(huì)發(fā)展主流之外,他們與他人的差距會(huì)越來(lái)越大.扶貧很關(guān)鍵的一個(gè)因素就是幫助貧困人口進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流,分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果.但是最大的一個(gè)問(wèn)題就是我國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)不行,即使有就業(yè)機(jī)會(huì),競(jìng)爭(zhēng)力也很小.幫助他們得到機(jī)會(huì)的唯一手段是培訓(xùn),這種方法我們稱為培訓(xùn)加轉(zhuǎn)移.貧困人口素質(zhì)不夠,可以通過(guò)提供各種專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn),使之有一技之長(zhǎng),也可通過(guò)幫助,使他們到對(duì)口幫扶地區(qū),聯(lián)系好就業(yè)崗位.每年安排財(cái)政資金的1O%專門搞培訓(xùn),這個(gè)叫雨露計(jì)劃.這種培訓(xùn)跟農(nóng)業(yè)部和其他幾個(gè)部委培訓(xùn)的陽(yáng)光工程不太一樣:這個(gè)培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn),不是簡(jiǎn)單的參與.培訓(xùn)時(shí)間是i個(gè)月,半年甚至一年,培訓(xùn)的

9、目的是一定要保證貧閑人口出外能找到工作.三是產(chǎn)業(yè)化扶貧.廣大農(nóng)村地區(qū)主要產(chǎn)品是農(nóng)副產(chǎn)品,但由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)副產(chǎn)品只能在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中循環(huán).要增加農(nóng)民收入,除了出去打工之外,就是設(shè)法幫助貧困地區(qū)引進(jìn)龍頭企業(yè).只有龍頭企業(yè)才有加1=能力,這些企業(yè)能幫助農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng).國(guó)務(wù)院扶貧辦第一批已經(jīng)認(rèn)定260家國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè),最近又在認(rèn)定第二批國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè),在貼息貸款上給予一些支持.有了國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)的稱謂之后,在當(dāng)?shù)氐馁J款容易一些,也能得到當(dāng)?shù)卣闹С?四是扶貧移民.農(nóng)村人口大量減少,特別是很多勞動(dòng)力出來(lái)打工以后,村里剩下來(lái)的人非常少,對(duì)中國(guó)這么一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家來(lái)說(shuō),很多人口在偏僻

10、地區(qū),修路并不劃算.幫助貧困人口從山溝里移出來(lái),愿意出來(lái)的人很多,也都愿意往好的地方搬,這樣也可以跟生態(tài)建設(shè),退耕還林結(jié)合在一起.此外,還有許多社會(huì)扶貧的措施.第一是人才扶貧.我國(guó)傳統(tǒng)上的扶貧對(duì)于人力資源重視的不夠,除了國(guó)家機(jī)關(guān)60固衄2008'4-5fE譬pl0A,定點(diǎn)扶貧和東西扶貧派干部之外,還要?jiǎng)訂T社會(huì)人才支持扶貧工作,今年馬上啟動(dòng)扶貧志愿者項(xiàng)目.人才,人力是貧困地區(qū)最缺乏的因素,與此同時(shí)在發(fā)達(dá)地區(qū)有大量的富裕人力.在城市,現(xiàn)在有很多人都愿意到貧困地區(qū)工作一,兩年,只要國(guó)家給保障,特別是一些退休人員,他們退休后很有積極性,責(zé)任心和愛(ài)心,同時(shí)還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力,愿意帶著伴侶到貧岡地區(qū)T作,但是不了解途徑,所以需要政府建立一個(gè)平臺(tái),專門對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),保險(xiǎn),并負(fù)責(zé)派送,包括提供各種服務(wù).面對(duì)人才的單向外流,對(duì)于農(nóng)村非常不利,現(xiàn)在政府想方設(shè)法引導(dǎo)有知識(shí),有能力,有技術(shù)的人員返回農(nóng)村.第二開(kāi)展信息化扶貧.信息化新技術(shù)對(duì)于社會(huì)發(fā)展很重要,但是每一項(xiàng)新技術(shù)都是為富人運(yùn)行的,這樣貧富差距將會(huì)越拉越大,這是我國(guó)目前最嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題,扶貧最主要目標(biāo)是縮小差距.20年之前人們都覺(jué)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展是首要問(wèn)題,現(xiàn)在大家對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)都已經(jīng)很深刻