環(huán)保與法院聯(lián)動

1、科爾沁區(qū)環(huán)保與法院環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制實施方案為貫徹落實科爾沁區(qū)環(huán)境保護(hù)局與法院聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于科爾沁區(qū)環(huán)保與法院環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的方案（以下簡稱方案），依法嚴(yán)懲環(huán)境污染違法犯罪行為，維護(hù)環(huán)境安全，保障社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與司法的銜接，推動形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，以完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制為主線，以貫徹落實中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保部門與法院的高效、快捷的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制。二、主要任務(wù) （一）建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，明確聯(lián)動工作措施明確“聯(lián)動辦”成員組成、工作職責(zé)和工作規(guī)則。確立每半

2、年召開一次定期工作會，根據(jù)需要不定期召開專門事項商討會。同時明確了成員單位之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)的形式和要求，確保成員單位高度配合、協(xié)力解決涉環(huán)境保護(hù)糾紛。嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，正確履行法定職責(zé)。堅持分工負(fù)責(zé)，互相配合、互相制約的原則，保證準(zhǔn)確有效地制止和制裁環(huán)境違法行為。確保成員單位高度配合、協(xié)力解決涉環(huán)境保護(hù)糾紛。（二）建立聯(lián)席會議制度，解決重大聯(lián)動事項建立環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度。人民法院、環(huán)保局建立環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由政法委分管環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法的副書記、政府辦公室聯(lián)系環(huán)保工作的副主任召集。聯(lián)席會議要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，定期召開會議，通報查處環(huán)境違法犯罪行為以及聯(lián)動

3、工作有關(guān)情況，研究聯(lián)動工作中存在的問題，提出加強(qiáng)聯(lián)動工作的對策建議，指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作組開展工作；實行重大環(huán)境違法案件通報制度，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法與司法信息共享，會商重大環(huán)境違法案件；建立長效合作溝通機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法問題。（三）建立聯(lián)絡(luò)員制度人民法院、環(huán)保局要明確負(fù)責(zé)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)員，在環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，定期組織召開聯(lián)絡(luò)員會議，開展經(jīng)常性的信息互通、工作總結(jié)，交流、溝通和協(xié)調(diào)辦理環(huán)境違法犯罪案件有關(guān)情況。人民法院在環(huán)保局設(shè)立環(huán)境保護(hù)合議庭、環(huán)境保護(hù)檢察工作室、環(huán)境保護(hù)警務(wù)工作室，推進(jìn)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法的常態(tài)化、制度化。（四）建立環(huán)境案件聯(lián)合調(diào)

4、查機(jī)制，實現(xiàn)工作無縫銜接人民法院、環(huán)保局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，制定聯(lián)動工作方案和行動計劃，切實履行職責(zé)，積極開展聯(lián)動執(zhí)法專項行動，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度。以每年的環(huán)境專項執(zhí)法行動為抓手，突出重大環(huán)境污染事件、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境案件、久拖不決信訪案件和其他涉及環(huán)境保護(hù)案件的辦理。建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動責(zé)任追究制度，對該移不移、該查不查、該處不處、該判不判的失職瀆職行為，依法追究責(zé)任。（五）進(jìn)一步完善環(huán)保機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)人才資源共享機(jī)制。進(jìn)一步完善環(huán)保機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)人才資源共享機(jī)制。探索建立環(huán)保機(jī)關(guān)與人民法院交叉掛職制度，以利于迅速提升執(zhí)法、司法人員業(yè)務(wù)水平。探索設(shè)立環(huán)境保護(hù)專家?guī)?，為解決

5、環(huán)境保護(hù)問題、促進(jìn)依法行政、擴(kuò)大司法民主提供人才支撐和智力支持。完善訴調(diào)對接和綜合調(diào)處機(jī)制，最大限度發(fā)揮人民法院與環(huán)保等部門的優(yōu)勢，共同化解矛盾糾紛。在保密和安全的前提下，實現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法和司法信息資源共享。（六）完善環(huán)保行政執(zhí)法與行政審判良性互動機(jī)制。發(fā)揮司法保障功能，對合法、合理的環(huán)保行政處罰、行政強(qiáng)制，做到當(dāng)判則判；對環(huán)境保護(hù)非訴行政執(zhí)行案件，符合執(zhí)行條件的及時予以強(qiáng)制執(zhí)行；對不及時制止可能會造成重大環(huán)境污染后果或者社會公眾合法環(huán)境權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的案件，可以根據(jù)環(huán)保機(jī)關(guān)的申請，及時發(fā)出禁止令，防止污染損害進(jìn)一步擴(kuò)大。通過審理環(huán)保行政案件，監(jiān)督環(huán)保機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)。三、部門職責(zé)（一）

6、環(huán)保部門職責(zé)1、環(huán)保局要嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，切實履行法律賦予的環(huán)保行政執(zhí)法手段和措施，加大對環(huán)境違法行為的查處力度。對拒不履行環(huán)保行政命令、行政處罰決定的單位和個人，要主動商請司法機(jī)關(guān)介入，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。2、及時收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據(jù)，并出具監(jiān)測報告，依法進(jìn)行調(diào)查取證工作，提高案件查處效率，涉嫌環(huán)境污染嚴(yán)重違法或犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)取證調(diào)查。3、移送法院或經(jīng)過聯(lián)合調(diào)查后，認(rèn)為不構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，對環(huán)境違法行為依法進(jìn)行處理。4、做好排污企業(yè)監(jiān)督管理工作，建立重點(diǎn)企業(yè)管理檔案。（二）人民法院職責(zé)1、人民法院要進(jìn)一

7、步完善環(huán)境保護(hù)案件“三審合一”機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保合議庭之職能作用，依法支持、監(jiān)督環(huán)保部門依法行政，及時受理環(huán)境保護(hù)行政、刑事、民事案件及非訴執(zhí)行案件，依法快審快執(zhí)；要通過公開審判案件，宣傳法制、弘揚(yáng)法治，提高公眾環(huán)保意識，加大對環(huán)境違法行為的懲處力度。對不及時采取保全措施、先予執(zhí)行措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施會造成重大環(huán)境污染后果，或者群眾合法環(huán)境權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的案件，要依法及時采取相應(yīng)措施，有效制止環(huán)境違法行為，防止污染損害進(jìn)一步擴(kuò)大，保障社會和諧穩(wěn)定。對拒不執(zhí)行人民法院生效裁判的，要依法追究其法律責(zé)任。2、人民法院在審理環(huán)境保護(hù)案件中，對于污染和破壞環(huán)境行為，可以根據(jù)案情合理判定被告承擔(dān)停止侵害、

8、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等責(zé)任，使已經(jīng)造成的環(huán)境污染盡快消除。3、有意識地培育環(huán)保公益社會組織，依法支持他們對嚴(yán)重?fù)p害公共利益的環(huán)境污染行為提起環(huán)保公益訴訟。探索設(shè)立環(huán)保公益基金，將公益訴訟中民事賠償和刑事案件中的罰金納入公共性環(huán)保專用基金。4、對于環(huán)境保護(hù)局移送的環(huán)境犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以受理。發(fā)揮司法保障功能，對合法、合理的環(huán)保行政處罰、行政強(qiáng)制，做到當(dāng)判則判；對環(huán)境保護(hù)非訴行政執(zhí)行案件，符合執(zhí)行條件的及時予以強(qiáng)制執(zhí)行；對不及時制止可能會造成重大環(huán)境污染后果或者社會公眾合法環(huán)境權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害的案件，可以根據(jù)環(huán)保機(jī)關(guān)的申請，及時發(fā)出禁止令，防止污染損害進(jìn)一步擴(kuò)大

9、。四、組織機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，科爾沁區(qū)環(huán)境保護(hù)局和科爾沁區(qū)人民法院決定成立環(huán)保與法院環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體組成人員如下： 、組 長： 王立明 科爾沁區(qū)環(huán)保局局長 科爾沁區(qū)法院院長 副組長： 張維娜 科爾沁區(qū)環(huán)保局副局長 科爾沁區(qū)法院副院長 成 員： 李志峰 科爾沁區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊長 以及科爾沁區(qū)環(huán)境保護(hù)局辦公室、宣教法規(guī)科、科爾沁區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊、科爾沁區(qū)環(huán)境監(jiān)測站主要負(fù)責(zé)人；科爾沁區(qū)人民法院辦公室主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在科爾沁區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊，具體負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作工作。五、保障措施（一）落實責(zé)任，密切配合科爾沁區(qū)環(huán)境保護(hù)局、人民法院將各項工作落實到

10、具體的責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，開展經(jīng)常性的信息互通、工作交流以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法案件的協(xié)調(diào)工作和案件移送辦理等工作。實現(xiàn)環(huán)保部門與法院部門執(zhí)法銜接配合工作的常態(tài)化、制度化。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力科爾沁區(qū)環(huán)境保護(hù)局、科爾沁區(qū)人民法院要以環(huán)境污染犯罪有關(guān)規(guī)定為重點(diǎn)，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋、行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法等環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和辦案涉及的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提升審判能力和水平。（三）加大宣傳，營造氛圍科爾沁區(qū)環(huán)境保護(hù)局、科爾沁區(qū)人民法院要堅持走群眾路線，發(fā)動群眾，依靠群眾，爭取群眾對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的理解和支持。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，廣泛宣傳環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法、打擊環(huán)境違法犯罪行為取得的成效，公布一批環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法典型案例，形成“打擊環(huán)境違法行為，保障生態(tài)環(huán)境權(quán)益”的社會氛圍。深入開展“保護(hù)環(huán)