農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻原因及解決建議

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻原因及解決建議    一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻的原因 我國農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移的過程中受阻的最重要的原因是農(nóng)民素質(zhì)問題。 西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說過，改善窮人福利的決定性要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)。促使農(nóng)民增收，必須努力提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民素質(zhì)是突破農(nóng)民增收緩慢問題的“瓶頸”，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。 目前我國農(nóng)村勞動力中，勞動力總體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求。勞動力受教育水平低導(dǎo)致了中國勞動力結(jié)構(gòu)的失衡.2000年，中國15歲以上人口中仍有文盲8699萬人，其中34在農(nóng)村；小

2、學(xué)及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度將越來越大，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的任務(wù)非常艱巨而緊迫。 2002年全國共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2385萬人，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有12.5%。大量農(nóng)村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護(hù)自己的法律知識和城市生活常識，不適應(yīng)就業(yè)和城市生活的要求，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一方面用工單位招不到人，而另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民工又找不

3、到合適工作的現(xiàn)象。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口；農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，也制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 中國的農(nóng)村勞動力素質(zhì)同發(fā)達(dá)國家相比差距懸殊。1997年我國每百萬農(nóng)業(yè)人口中有科研人員數(shù)為77人，相當(dāng)于世界平均水平(137人)的56%，發(fā)達(dá)國家平均人數(shù)(2458人)的3.1%。美國的農(nóng)場主大多數(shù)是各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生；西歐國家的農(nóng)民除文化水平外，還要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考試合格領(lǐng)到“綠色證書”后，才能正式成為農(nóng)民。而我國具有中專文化程度以上的勞動力僅占農(nóng)村勞動人口的2.5%，這種現(xiàn)狀對于未來在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中新科技成果和現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的推廣使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級等方面都構(gòu)成巨大障礙。 (一)農(nóng)民文化素質(zhì)低，造成勞動力結(jié)構(gòu)失衡。 農(nóng)村勞動力的素質(zhì)不高，是我國勞動力結(jié)構(gòu)的重要特征。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村中仍以初中及初中以下文化程度為主，占90%以上。素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行謀生的可能性更大，在工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門，由于市場結(jié)構(gòu)不同，對勞動力的素質(zhì)要求較高。這也可以從近幾年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的情況看到，具有較高的文化素質(zhì)和工作技能的勞動力在剩余勞動力轉(zhuǎn)移中所占的比重逐漸提高。 一般來說，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)是其向勞動生產(chǎn)率較高部門轉(zhuǎn)移的前提條件。因此，農(nóng)村勞動力向勞動生產(chǎn)率高的第二、第三產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，從根本上取

5、決于農(nóng)村勞動力素質(zhì)。并且，隨著市場的發(fā)展，企業(yè)、政府機構(gòu)等用人單位對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。于是就產(chǎn)生了由于我國勞動力素質(zhì)普遍偏低影響其自身就業(yè)的情況。 (二)中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的制度，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場的形成。 由于歷史原因和新中國成立后實行的城鄉(xiāng)分離的政策等原因，所形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力難以在城市和鄉(xiāng)村之間自由流動，形成了城鄉(xiāng)二元的缺乏競爭的勞動力就業(yè)體制，農(nóng)村勞動力難以在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。農(nóng)村勞動力不能及時填補城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的崗位空缺，城市勞動力也難以到農(nóng)村就業(yè)，以彌補農(nóng)村在人才、技術(shù)等方面的不足。改革開放以后，國民經(jīng)濟(jì)得到

6、了迅速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)仍然沒有得到徹底的改變。如目前的戶籍制度、就業(yè)制度、升學(xué)制度，以及農(nóng)村土地分配制度、社會保障制度等，在一定程度上阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的流動的就業(yè)，無法形成統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力大市場。 (三)農(nóng)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)的壓力。 農(nóng)產(chǎn)品相對于市場需求量呈現(xiàn)總量過剩的現(xiàn)象，造成農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)下降。農(nóng)業(yè)增加值的增長率也出現(xiàn)逐年下降的情況，19962000年農(nóng)業(yè)增加值的增長率分別為5.1%、3.5%、3.5%、2.8%和2.4%。與此相聯(lián)系，農(nóng)民人均純收入增加率也呈下降趨勢。但目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格仍比國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格高出10%-50%。在我國加入WTO以后

7、，面對西方各國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的競爭，我國農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的道路，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在耕地面積逐漸減少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將占用更少的勞動力而釋放更多的剩余勞動力，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量將由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高而不斷增加。 (四)“人口逆淘汰”問題。 城鎮(zhèn)居民只能生育一個子女，而農(nóng)村居民可以生育兩個子女；城市的教育條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村；城鎮(zhèn)居民基數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村居民的基數(shù)；從長期來看，被淘汰出局的不是素質(zhì)低反而是素質(zhì)高的人，這就影響了人口總體素質(zhì)的提高。這是人口出現(xiàn)教育素質(zhì)的逆淘汰，即城市家庭的生育率低，而農(nóng)村家庭的生育率高，每年的新增人口80%以上分布在農(nóng)村。

8、 社會發(fā)展應(yīng)該使得低素質(zhì)的人所占比例越來越少，高素質(zhì)的人所占比例越來越大，這樣，人們的平均素質(zhì)才會越來越高。但是，如果社會中低素質(zhì)的人所占比例越來越多，那么社會就出現(xiàn)了“人口逆淘汰”問題。 二、加快我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策 當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求的增長慢于工業(yè)產(chǎn)品需求的增長，這種情況是農(nóng)民的一個負(fù)擔(dān)，那么當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長時，快速增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率同樣會使調(diào)節(jié)的過程變得更加困難。過去幾十年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長的幅度大于非農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)所占的國家生產(chǎn)份額的不斷減少必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在國家勞力、資金等資源中所占份額的不斷減少。如果從事農(nóng)業(yè)的勞動力不能及時轉(zhuǎn)移，有可能導(dǎo)致農(nóng)民的收入進(jìn)一步下降。即使在勞動力流動和移民方面沒有政

9、策限制，在大批勞動力有待從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出這一重大轉(zhuǎn)換時期，農(nóng)村與城市的勞動力在報酬上的巨大差異已經(jīng)存在并且還將繼續(xù)存在。因為巨大的收入差異將引導(dǎo)勞動力從農(nóng)村地區(qū)流出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生在農(nóng)業(yè)勞動者還占全部就業(yè)人數(shù)的相當(dāng)份額的時期，勞動力轉(zhuǎn)移是非常巨大的。 我國政府最近采取的一系列的措施來降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的收入。但是這只能暫時增加農(nóng)民的收入，延緩農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的時間，降低轉(zhuǎn)移過程中的矛盾。大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)政策是為影響農(nóng)產(chǎn)品的價格或是通過降低給農(nóng)民的信貸成本而制定的，但是從長期效果來說，這并非是長久之計。因為如果農(nóng)業(yè)資金的成本可以被補貼的話，那就意味著，與農(nóng)業(yè)資金不被補貼(即按它的實際成本考慮)

10、相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率將會更快增長，甚至?xí)懈嗟膭趧恿Ρ仨氹x開農(nóng)業(yè)。因此對于農(nóng)民而言，給他們便宜的信用貸款并非是件好事。應(yīng)該通過實施適當(dāng)?shù)恼邅砑訌娨厥袌鲇绕涫莿趧恿κ袌龅墓δ?，農(nóng)民才可以分享經(jīng)濟(jì)增長所帶來的利益。(一)加速調(diào)整農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的主要政策在于使城鄉(xiāng)之間的受教育機會趨于平等。 過去與現(xiàn)在的城市居民比農(nóng)村居民有著更多及更好的受教育機會，但這并不是我國特有的情況?，F(xiàn)今發(fā)達(dá)國家在其農(nóng)村人口只占總?cè)丝诤苄”壤?，農(nóng)民在受教育的方面也都是受到歧視的。但是，我們應(yīng)該吸收其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)。 我國在教育方面投資過少，尤其對于農(nóng)村教育，在GNP中占的比例比世界大多數(shù)國家都要小。此項比例在世界低收

11、入國家平均為5.5%。1995年，印度把GNP的3.5%花在教育上，我國政府僅僅花了2.3%；近年來，我國的固定資產(chǎn)投資等于或大于GDP的40%，如果將其中的一小部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)村教育方面，對于國家的長遠(yuǎn)利益顯然是有利的。 在教育方面投資過少的代價十分高昂。在中國，大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城現(xiàn)象是不可避免的。若進(jìn)城的農(nóng)民能和城市居民接受同樣的教育，則城市也會從中大大受益。但城市居民對于從農(nóng)村向城市移民持反感態(tài)度，而且這種態(tài)度在中國很普遍。持這種反感態(tài)度的一個原因是許多農(nóng)村移民僅受過很有限的教育，并且不能很好地適應(yīng)城市生活。 我們除了增加農(nóng)村人口的受教育機會外，另外應(yīng)該在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，以受訓(xùn)農(nóng)

12、民轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)培訓(xùn)。對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)是世界通行的做法，世界銀行研究顯示，勞動者平均受教育的時間每增加1年，GDP就會增加9%。世界各國都認(rèn)識到了提高農(nóng)民文化水平的重要性，甚至將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)作為基本國策，用立法的形式固定下來。 目前農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但大量的農(nóng)村勞動力由于素質(zhì)不高，缺乏就業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，也難以提升從業(yè)的崗位層次。為了使農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)總體上與我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)，應(yīng)急的辦法是可以通過各種方式培訓(xùn)農(nóng)村勞動力，使他們都掌握一技之長，盡快由農(nóng)民轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人，使他們能夠得到合適的工作，

13、富裕起來。 (二)多層次、全方位地拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間。 在農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的同時，應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部向有比較優(yōu)勢的行業(yè)轉(zhuǎn)移，對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行多層次的優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)密切地連接起來，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 (三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。 2001年底我國農(nóng)業(yè)勞動力為3.3億。農(nóng)民所面臨的勞動力調(diào)整的規(guī)模是巨大的。8.66億的農(nóng)村人口還在以稍大于1%的年增長率增長，

14、這意味著如果沒有農(nóng)村到城市的移民，人口每年將增加900萬。相對來說，限制農(nóng)村向城市移民的國家政策支持了農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。目前，大批與農(nóng)業(yè)調(diào)整有關(guān)的人尚無法被大中型城市所接納。如果有新興城鎮(zhèn)從現(xiàn)有的集鎮(zhèn)中產(chǎn)生出來，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)業(yè)工作的機會就能夠大大增加，調(diào)整的過程將會變得相對順利。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策使得農(nóng)村成為更吸引人們生活與工作的地區(qū)。這涉及到在基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路、電力、通訊以及社會與文化活動等方面，增加實質(zhì)性的投資。 1.發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用，成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。從當(dāng)前實際情況看，發(fā)展小城鎮(zhèn)可以較大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模效益，促

15、進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)。近年來，有些省市先后興建農(nóng)民商貿(mào)街，不僅吸引了農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，對增加農(nóng)民收入具有重大的作用。同時還帶動了農(nóng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展。 2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益，依靠科技改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，以加大農(nóng)民增收的步伐。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚程度已由20世紀(jì)90年代的12%提高到目前的20%以上。在發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展也創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)機會。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員增加到1.33億人，比2000年增加514萬人，比1998年增加800萬人。 (四)從我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來講，應(yīng)積極有效地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

16、第三產(chǎn)業(yè)增長速度連續(xù)多年滯后于第二產(chǎn)業(yè)，使得三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出愈加不合理的趨勢。我國的制造業(yè)占GDP的比重長期以來一直保持上升的趨勢，2003年已超過50%，特別考慮到中國的能源、原材料等自然資源相對匱乏，繼續(xù)發(fā)展資本密集和消耗大量資源的制造業(yè)并非中國的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)該逐步向勞動密集型的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)增長的滯后也意味著服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，積極有效地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要意義還在于增加就業(yè)。據(jù)計算，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的5倍以上?！熬盼濉逼陂g，我國新增就業(yè)人口的85%是在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的。 (五)增加農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的收入。 目前在我國農(nóng)民的收入中有20%左右來源于勞動力輸出。我國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者已經(jīng)達(dá)到8200多萬人。但是，務(wù)工人員的報酬偏低。由于我國國民收入的分配關(guān)系的失衡，勞動者利益受到損害。國民收入初次分配公平與否的分配率，每小時勞工成本中的福利開支，社會保障稅與個人所得稅占政