國(guó)稅稽查工作問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

1、國(guó)稅稽查工作問(wèn)題調(diào)研報(bào)告導(dǎo)讀： 篇一：淺談當(dāng)前國(guó)稅稽查工作存在的難點(diǎn)及對(duì)策 淺談當(dāng)前國(guó)稅稽查工作存在的難點(diǎn)及對(duì)策 摘要國(guó)稅稽查是稅收征收管理工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是國(guó)稅機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督的一種形式。我國(guó)的國(guó)稅稽查工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng),還存在著許 篇一：淺談當(dāng)前國(guó)稅稽查工作存在的難點(diǎn)及對(duì)策 淺談當(dāng)前國(guó)稅稽查工作存在的難點(diǎn)及對(duì)策 摘要國(guó)稅稽查是稅收征收管理工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是國(guó)稅機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督的一種形式。我國(guó)的國(guó)稅稽查工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng),還存在著許多亟待解決的難點(diǎn)和問(wèn)題。 關(guān)鍵詞國(guó)稅稽查 難點(diǎn)及對(duì)策 國(guó)稅稽查是國(guó)稅管理工作的重要環(huán)節(jié)，是

2、打擊偷騙稅行為，維護(hù)公平、公正的稅收環(huán)境，保證國(guó)家稅收收入的重要手段?！耙陨陥?bào)納稅和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，嚴(yán)格管理，重點(diǎn)稽查”的改革思路，為稅收征管體制改革指明了方向，同時(shí)也對(duì)國(guó)稅稽查工作提出了更高的要求。但隨著改革的深入，國(guó)稅稽查所面臨的工作環(huán)境日趨復(fù)雜，自身存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。 一、對(duì)國(guó)稅稽查職能的認(rèn)識(shí)還存在一定的局限性。 有的國(guó)稅機(jī)關(guān)存在著“收入型稽查”的思想誤區(qū)，把稽查作為配合征管部門(mén)完成稅收收入任務(wù)的工具，下達(dá)稅收任務(wù)指標(biāo)，并作為目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，導(dǎo)致稽查部門(mén)追求檢查數(shù)量和查補(bǔ)收入，稽查質(zhì)量下降，稽查局甚至變成了“收入局”。在現(xiàn)實(shí)工作中主要

3、表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： （一）注重查補(bǔ)收入，忽視司法處理。雖然國(guó)家稅務(wù)總局早在202x年就提出了稅務(wù)稽查由收入型向打擊型轉(zhuǎn)變的要求，這 一口號(hào)落實(shí)到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)后改變?yōu)槭杖胄拖蛸|(zhì)量型轉(zhuǎn)變。眾所周知，稅務(wù)稽查工作質(zhì)量的好差很大程度上是由稅務(wù)稽查所反映的查補(bǔ)收入的數(shù)字來(lái)體現(xiàn)的。一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有人會(huì)對(duì)一份沒(méi)有任何查補(bǔ)數(shù)字的稅務(wù)處理決定書(shū)感覺(jué)其具有很高的質(zhì)量，相反，許多人會(huì)對(duì)一份記載較多稅務(wù)違法問(wèn)題因而具有較大查補(bǔ)數(shù)字的稅務(wù)處理決定書(shū)產(chǎn)生一種較高稽查質(zhì)量的感覺(jué)?？磥?lái)要想真正在指導(dǎo)思想上將稅務(wù)稽查工作由收入型向打擊型轉(zhuǎn)變，還必須有一個(gè)時(shí)間的過(guò)程。由于我們偏愛(ài)稅務(wù)稽查工作的查補(bǔ)收入，因而對(duì)納稅人由于偷稅所應(yīng)承

4、擔(dān)的法律責(zé)任追究的較少。據(jù)有關(guān)資料顯示，新稅制實(shí)施以來(lái)，除因虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票而被追究刑事責(zé)任以外，采取其他手法偷稅而被追究刑事責(zé)任的確較少，有的地方幾乎沒(méi)有。當(dāng)然司法機(jī)關(guān)也有一定的因素。 （二）注重納稅大戶，忽視繳稅小戶。由于稅務(wù)稽查工作始終圍繞著收入任務(wù)而展開(kāi)，稅務(wù)稽查人員的工作著力點(diǎn)始終盯住一些納稅大戶不放，而對(duì)一些繳稅較少的納稅人則有所放松。原因是納稅大戶銷售收入多，外購(gòu)貨物多，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)面廣量大。盡管財(cái)務(wù)核算規(guī)范，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，查補(bǔ)的數(shù)額也大，即“水面大、魚(yú)也一定長(zhǎng)的大”。相反對(duì)一些繳稅較少的納稅人，因?yàn)樾t銷售收入少、外購(gòu)貨物少，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總量也就一定小。即使出現(xiàn)問(wèn)題查補(bǔ)的數(shù)

5、額也不大，認(rèn)為如果經(jīng)常光顧這些“小戶頭”大有“吃力不賺錢(qián)”的味道。 稽查職能的這種定位偏差與錯(cuò)位，影響了稽查職能的充分發(fā)揮，忽視了國(guó)稅稽查對(duì)偷逃稅行為的威懾力，既不適應(yīng)稅收征管工作的改革的要求，也與建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的精神內(nèi)涵相違背，不能使國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)稽查職能來(lái)體現(xiàn)稅收的公平與正義。 二、稽查內(nèi)部各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高 （一）選案方面 選案是稽查工作的首要環(huán)節(jié)，案源選擇的科學(xué)、真實(shí)與否很大程度上決定了稽查成效的顯現(xiàn)。當(dāng)前的選案機(jī)制，存在以下問(wèn)題：1、制定稽查計(jì)劃的隨意性較大。選案人員一般制定的稽查計(jì)劃往往全憑印象或單憑稅負(fù)率去決定稽查對(duì)象，并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)分析的篩選過(guò)程，計(jì)算機(jī)選案

6、效能遠(yuǎn)未體現(xiàn)。2、舉報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。納稅人舉報(bào)是稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查案源的一個(gè)重要來(lái)源，舉報(bào)人由于舉報(bào)動(dòng)機(jī)不同，出現(xiàn)了有些是出于打擊報(bào)復(fù)的目的而舉報(bào)，舉報(bào)案件時(shí)事實(shí)不清，有些是同行競(jìng)爭(zhēng)而舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容粗放，從而增加了稽查工作的難度。3、重復(fù)選案、重復(fù)檢查的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于專項(xiàng)檢查、專案檢查頻繁，不少企業(yè)一年要接受稅務(wù)稽查多次，而疲于應(yīng)付，怨聲載道。4、稅務(wù)稽查偏重稅源大戶。由于受稽查任務(wù)的困擾，無(wú)論是選案人員還是稽查人員，眼睛都盯住稅源大戶上，而對(duì)有些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)、小規(guī)模納稅人、個(gè)體戶，特別是注銷戶則很少過(guò)問(wèn)，造成稅收稽查的漏洞。 （二）檢查方面。1、檢查實(shí)施前的準(zhǔn)備不夠充分?；楣ぷ魅藛T

7、在檢查前往往只對(duì)企業(yè)的稅務(wù)登記、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等基本資料的收集，而對(duì)企業(yè)的投資規(guī)模、各年度的會(huì)計(jì)報(bào)表、歷年的申報(bào)納稅、發(fā)票購(gòu)買(mǎi)使用等情況則是檢查實(shí)施后再搜集，這樣容易造成查帳是漫無(wú)頭緒，檢查的針對(duì)性不強(qiáng)。實(shí)踐證明，檢查前對(duì)企業(yè)的各種情況掌握得越全面越詳細(xì)，檢查中就越能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。2、檢查的廣度與深度不夠。在專案檢查中，由于實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查較多，稽查工作人員在一定程度上取得第一手資料的可能性較大，對(duì)查獲企業(yè)的帳外帳和企業(yè)的送貨單等原始資料較為重視。而在對(duì)日?；?qū)ｍ?xiàng)檢查中，檢查人員往往采取抽查法等檢查方法，只對(duì)企業(yè)的帳簿、憑證等會(huì)計(jì)資料的檢查，而忽視財(cái)務(wù)報(bào)表的審核檢查，造成就帳查帳的局面。即使查看也

8、是走馬觀花，對(duì)會(huì)計(jì)科目之間的對(duì)應(yīng)性、邏輯性往往不深究。3、稅務(wù)稽查技巧有待改進(jìn)。主要表現(xiàn)為：部分稽查工作人員未能熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行查帳，對(duì)稅收業(yè)務(wù)及相關(guān)法律、法規(guī)政策的掌握與理解不夠深透，不能靈活運(yùn)用，查帳中依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣做法較多，稽查手段缺乏創(chuàng)新。4、檢查環(huán)節(jié)效能難以顯現(xiàn)。檢查環(huán)節(jié)由于工作彈性大，效能考核體系大多還未建立，難以測(cè)量其工作量與工作效率的比率，造成檢查一線人員吃大鍋飯，搞平均主義，難以發(fā)揮工作主動(dòng)性。 （三）審理方面。1、單純的書(shū)面審理使審理準(zhǔn)確率得不到保證。目前對(duì)稽查案件的審理方式一般為書(shū)面審理，審理范圍局 限于對(duì)辦案資料的邏輯性審核上，違法事實(shí)是否清楚、程序是否合

9、法的判斷完全依賴于書(shū)面材料，缺乏對(duì)納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況的深入審查。2、對(duì)查無(wú)問(wèn)題的企業(yè)沒(méi)有作深入審查。對(duì)于查無(wú)問(wèn)題的企業(yè)，稽查人員提交審理的辦案資料過(guò)于簡(jiǎn)單，一般只包括簡(jiǎn)單的稽查報(bào)告、納稅申報(bào)復(fù)印件和企業(yè)基本情況資料等。面對(duì)如此簡(jiǎn)單的卷宗，審理人員就只能在其實(shí)施程序方面等進(jìn)行審理，這樣使得審理環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容得不到保證。3、5%的抽復(fù)查率過(guò)低。目前各級(jí)要求對(duì)當(dāng)年已查結(jié)案件的抽查比例為5%，這樣的抽查率明顯偏低，難以對(duì)提高稽查質(zhì)量產(chǎn)生促進(jìn)作用，且由于沒(méi)有專門(mén)的復(fù)查組織和人員配置，復(fù)查人員往往從綜合、審理等部門(mén)抽調(diào)，由于考核、時(shí)間和業(yè)務(wù)水平等因素造成倉(cāng)促實(shí)施，沒(méi)有真正起到對(duì)稽查環(huán)節(jié)的監(jiān)督制

10、約作用。 （四）執(zhí)行方面 稅務(wù)稽查執(zhí)行難主要有以下幾個(gè)方面：1、法律限制給想逃避法律義務(wù)與法律懲罰的人一定的可逃空間與時(shí)間。例如按法律規(guī)定被查對(duì)象簽收稅務(wù)處理決定書(shū)、稅務(wù)行政處罰決定書(shū)后15日內(nèi)繳納稅款及其滯納金、罰款；過(guò)期不繳，則稅款可責(zé)令限期繳納，限時(shí)一般為15日。如果仍然不繳，則對(duì)稅款及其滯納金實(shí)施稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施；罰款則需稽查對(duì)象既不執(zhí)行也不申請(qǐng)復(fù)議或者起訴的，方可實(shí)施稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，此時(shí)限為法律文書(shū)履行期限屆滿3個(gè)月后。上述均必須按程序操作，否則將違法。這些前置條件與時(shí)限在保障納稅人 篇二：淺淡基層稅務(wù)稽查工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策 稅務(wù)稽查工作是整個(gè)稅收工作的“重

11、中之重”，對(duì)維護(hù)稅收秩序、提高征管質(zhì)量、打擊涉稅犯罪及促進(jìn)依法治稅起到舉足輕重的作用。但是由于一些內(nèi)、外部原因，稅務(wù)稽查工作并沒(méi)完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，特別是基層稅務(wù)稽查工作更是存在不少缺陷，還須進(jìn)一步規(guī)范和完善。一、基層稅務(wù)稽查工作存在的突出問(wèn)題（一）稅務(wù)稽查選案存在盲目性當(dāng)前，大部分基層稅務(wù)稽查局還未運(yùn)用“機(jī)器選案系統(tǒng)”選案，還停留在過(guò)去的人工選案上，稽查選案存在極大的隨意性和盲目性，未能把真正須實(shí)施稽查的企業(yè)選出來(lái)。具體有如下兩種表現(xiàn)： 一、“囫圇吞棗式”選案，即把絕大多數(shù)企業(yè)一個(gè)個(gè)進(jìn)行稽查，這樣由于任務(wù)重、工作量大，往往是走過(guò)場(chǎng)，收不到應(yīng)有的效果，同時(shí)造成稽查人員時(shí)間、精力的浪費(fèi)；二是

12、“隨意式選案”，即從整個(gè)企業(yè)管戶中隨機(jī)抽選一定比例的企業(yè)進(jìn)行稽查，或?qū)ι夏晖堤佣惼髽I(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，這樣既缺之科學(xué)性和準(zhǔn)確性，又往往會(huì)讓一些偷逃稅企業(yè)成了“漏網(wǎng)之魚(yú)”，造成一定“偷稅真空”帶。（二）稅務(wù)稽查“四分離”難以實(shí)施，缺乏必要監(jiān)督現(xiàn)行新的稅務(wù)稽查模式要求，稅務(wù)稽查工作必須嚴(yán)格按“選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”，然而在基層稅務(wù)局，由于稅務(wù)稽查人員編制少、所管區(qū)域大、任務(wù)繁重，從工作環(huán)節(jié)和人員配置上都難以確?！八姆蛛x”，也就起不到監(jiān)督執(zhí)法作用，往往會(huì)出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象，即一個(gè)稽查人員從選案到執(zhí)行一個(gè)人完成全部稽查工作的局面，這種無(wú)監(jiān)督的稽查容易出現(xiàn)“人情稅”和“關(guān)系稅”。 （三）稅務(wù)稽查

13、執(zhí)行困難當(dāng)前，稅務(wù)稽查執(zhí)行難已成為基層稅務(wù)局執(zhí)法中的“老大難”問(wèn)題，首先是縣、鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)處于虧損狀態(tài)，資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致稅稅務(wù)稽查處理決定難于執(zhí)行；其次是一些權(quán)力機(jī)關(guān)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)，使稅務(wù)稽查執(zhí)行無(wú)法正常進(jìn)行；最后是有些銀行的不協(xié)作，難以劃撥到企業(yè)的資金。（四）稅務(wù)稽查工作“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)在基層稅務(wù)稽查工作往往是重檢查實(shí)體而忽視操作程序，執(zhí)法程序不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生。表現(xiàn)在：一人下戶檢查；不出示檢查證,也照樣下戶檢查；一個(gè)人送達(dá)稅務(wù)處理決定書(shū)；稅務(wù)稽查底稿和詢問(wèn)筆錄無(wú)當(dāng)事人簽字；稅務(wù)文書(shū)缺少必要的印章等等。（五）稅務(wù)稽查人員素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)缺乏當(dāng)前，基層稅務(wù)稽查人員“科班”出身的少，

14、大多是“半路出家”，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，查帳能力欠缺。特別是缺乏必要會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致查帳只能停留在一些表面的計(jì)算檢查，而不能深入到企業(yè)成本核算等更深層次的檢查，致使一些比較隱秘的偷稅行為不能及時(shí)查處，造成偷稅漏稅。二、解決問(wèn)題的對(duì)策的可行性探討（一）推行計(jì)算機(jī)選案，確保選案的合理性、科學(xué)性基層稅務(wù)稽查部們應(yīng)配足微機(jī)，盡早應(yīng)用新征管軟件中的稽查選案系統(tǒng)，基層稅務(wù)局應(yīng)加大局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稽查與征管的資源信息共享，這樣稅務(wù)稽查工作才能真正全方位獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的信息，借助計(jì)算機(jī)選案系統(tǒng)進(jìn)行深入，全面綜合分析，選出最佳的稽查案例，做到有的放失，減少不必要的人力、物力的浪費(fèi)。（二）

15、落實(shí)稽查“四分離”加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督當(dāng)前基層稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充實(shí)一些專業(yè)知識(shí)豐富，查帳能力強(qiáng)，有稅務(wù)稽查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，稽查工作應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局及自治區(qū)稅務(wù)局發(fā)布的稽查規(guī)程要求進(jìn)行，徹底實(shí)現(xiàn)稽查工作從工作環(huán)節(jié)和人員上的“四分離”，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。（三）加大稅務(wù)稽查執(zhí)行力度，維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法的剛性“查帳容易，執(zhí)行難”，特別是有當(dāng)?shù)卣深A(yù)的案件，執(zhí)行更是難上加難，這也是當(dāng)前一種普遍現(xiàn)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)在查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金，組織入庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)講究執(zhí)行藝術(shù)：對(duì)態(tài)度好的企業(yè)酬情減輕罰款，自行執(zhí)行；對(duì)態(tài)度強(qiáng)硬的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加重處罰，聯(lián)合法院等司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)有地方政府保護(hù)的偷稅企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極宣傳稅法

16、，說(shuō)服當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助執(zhí)行。對(duì)偷逃稅企業(yè)應(yīng)定期曝光，通過(guò)以上形式，確保國(guó)家稅收“顆粒歸倉(cāng)”，同時(shí)也強(qiáng)化了稅務(wù)執(zhí)法的剛性。（四）加大稅務(wù)稽查人員培訓(xùn)，提高稽查質(zhì)量目前，基層稅務(wù)稽查人員素質(zhì)較低，在吸收新鮮稽查力量的同時(shí)要加大對(duì)現(xiàn)有稽查人員的培訓(xùn)工作，特別是加大對(duì)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，確保每位稽查人員既懂會(huì)計(jì)、稅收等法律法規(guī)又能熟練地使用計(jì)算機(jī)處理稽查事務(wù)，不斷提高稽查辦案的質(zhì)量和效率。（五）做好稅法宣傳，重視稅收輔導(dǎo)基層稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從“收入型稽查”到“監(jiān)管型稽查”的轉(zhuǎn)變，把工作的方向轉(zhuǎn)到“查前輔導(dǎo)調(diào)賬、查后宣傳 稅法”上來(lái)，積極開(kāi)展稅法宣傳，不斷加強(qiáng)稅收輔導(dǎo)，逐步建立一套完善

17、的護(hù)稅、協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。 篇三：基層稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 基層稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 稅務(wù)稽查工作是稅收征管工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)維護(hù)稅收正常秩序、促進(jìn)依法治稅起到重要作用。在基層的稅務(wù)稽查工作中，由于各方面原因，稅務(wù)稽查工作還沒(méi)完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，為此，就基層稅務(wù)稽查工作存在的不足與對(duì)策建議淺談一下自己的看法。 一、當(dāng)前稽查工作中存在的問(wèn)題 （一）稽查工作定位需進(jìn)一步明確 稽查工作由于與分局日常檢查存在交叉區(qū)域，以致對(duì)其定位多為對(duì)稅收征管工作的補(bǔ)充，弱化甚至抑制了稅務(wù)稽查強(qiáng)制規(guī)范的功能，使稅務(wù)稽查成為稅款征收的后置程序，沒(méi)能夠有效地發(fā)揮稅務(wù)稽查的監(jiān)控作用，無(wú)法形成體系嚴(yán)密、監(jiān)

18、控有力、高效運(yùn)行的稅務(wù)稽查體系。在日常的工作中，這種定位已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際情況，嚴(yán)重削弱了稅務(wù)稽查在當(dāng)前征管模式中的作用。 （二）稽查工作體系有待進(jìn)一步完善 中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第八十五條要求稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)規(guī)范選案程序和檢查行為。但在日常實(shí)際的工作中，稅務(wù)稽查工作所含的稽查機(jī)構(gòu)、稽查人員、稽查手段、稽查對(duì)象、稽查文書(shū)等要素，都缺失有效的整合，缺乏整體的規(guī)劃與布局，導(dǎo)致在實(shí)施稽查的 過(guò)程中缺少科學(xué)的安排，加上對(duì)稽查工作流程設(shè)置不科學(xué)，較大程度上制約著稽查工作效率的提高，造成人力、物力的浪費(fèi)。 （三）稽查執(zhí)法剛性有待進(jìn)一步強(qiáng)化 在日?；楣ぷ?/p>

19、中，稽查執(zhí)法剛性較弱，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是涉稅檢查進(jìn)入難，由于地方政府謀求快速發(fā)展，積極推行招商引資，對(duì)企業(yè)出臺(tái)種種優(yōu)惠政策，一定程度上造成了稽查難；二是執(zhí)法手段不得力，企業(yè)為追求利益最大化，偷稅手段隱蔽，賬務(wù)不實(shí)，直接證據(jù)被隱匿，導(dǎo)致在實(shí)施稽查的過(guò)程中，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查詢問(wèn)，限于執(zhí)法權(quán)限，稽查部門(mén)對(duì)此辦法不多，無(wú)可奈何，致使一些案件難以查處；三是查補(bǔ)稅款執(zhí)行難，主要表現(xiàn)為有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行，有的企業(yè)查后資不抵債無(wú)法執(zhí)行，有的納稅人資金困難，清繳后影響企業(yè)生存，難以按時(shí)追繳入庫(kù)，稽查執(zhí)行難的問(wèn)題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。 （四）稽查工作監(jiān)

20、督有待進(jìn)一步加強(qiáng) 現(xiàn)行的稅務(wù)稽查模式要求“選案、檢查、審理和執(zhí)行四分離”，然而在基層，由于稽查人員編制少，所管轄區(qū)域大，工作任務(wù)繁雜，從工作各環(huán)節(jié)到人員配備上都難以確?！八姆蛛x”，往往出現(xiàn)“一查到底”的現(xiàn)象，即一個(gè)工作組從選案到執(zhí)行一攬子完成全部稽查工作。在此情形下，互相監(jiān)督制約主要停留在通過(guò)相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查，存在很大的人為因素，主觀性和隨意性較大。雖然目前在推行稽查工作信息化，但都只停留在簡(jiǎn) 單的錄入狀態(tài)，不能從根本上達(dá)到對(duì)稽查工作的監(jiān)督，稽查工作質(zhì)量也難以從根本上得到保障。 （五）稽查隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 就稽查隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，基層稅務(wù)稽查人員占全部稅務(wù)人員的比例約在7%左右

21、，然而稽查工作面廣，納稅戶多，工作量大，稽查力量單薄的問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，稽查隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，大多局限于會(huì)看賬，真正能從賬務(wù)中查出問(wèn)題，找到“貓膩”的人員不多，至于能運(yùn)用電腦查賬技術(shù)，將查賬與稅收法規(guī)融合貫通的人才就更少了。 二、加強(qiáng)基層稽查工作科學(xué)管理的對(duì)策建議 （一）夯實(shí)稅務(wù)稽查工作基礎(chǔ) 1、健全工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。目前總局、省、市局都出臺(tái)了一系列行之有效的制度，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作?；鶎踊榫忠矐?yīng)該在充分征求意見(jiàn)，調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定適合本地實(shí)際的制度辦法，進(jìn)一步夯實(shí)稽查基礎(chǔ)。另外可以在CTAIS稽查模塊的基礎(chǔ)上，尋求對(duì)稽查案件實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)控管理，初步

22、實(shí)現(xiàn)機(jī)器管事、制度管人、人機(jī)結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)對(duì)稽查案件執(zhí)法的科學(xué)管理。 2、強(qiáng)化執(zhí)法剛性，提高執(zhí)行效率。運(yùn)用好法律賦予的各項(xiàng)執(zhí)行措施，采取強(qiáng)有力的手段，努力提高案件執(zhí)行效率。在日常檢查期間就要對(duì)企業(yè)的執(zhí)行能力進(jìn)行綜合考慮，建立相應(yīng)的臺(tái)賬、檔案，需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時(shí)采取措施，確保執(zhí)行到 位。對(duì)企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的，實(shí)施人性化執(zhí)行，責(zé)令企業(yè)制定還款計(jì)劃，按時(shí)按進(jìn)度督促繳款。對(duì)一些較難執(zhí)行到位的案件，將法律賦予的手段和措施用足用好，嚴(yán)防失職瀆職。 3、完善協(xié)調(diào)配合，形成稽查合力。完善稽查工作內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，形成稽查工作合力。一是主動(dòng)與地方政府交流溝通。及時(shí)主動(dòng)地加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取地方政府對(duì)稽查工作的理解，確保案件檢查工作順利開(kāi)展，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作，形成查處合力，共同營(yíng)造綜合治稅良好環(huán)境。二是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與征管、法規(guī)部門(mén)之間的信息渠道，以利于案件得到及時(shí)審理、及時(shí)入庫(kù)、及時(shí)結(jié)案。 （二）強(qiáng)化基層稅務(wù)稽查工作監(jiān)督 1、加大案件復(fù)查，形成檢查制約。由法規(guī)、監(jiān)察等部門(mén)牽頭對(duì)縣（市）局稽查局當(dāng)年檢查案件復(fù)查復(fù)審，通過(guò)全面深入復(fù)查案件，找出稽查案件中的存在問(wèn)題，提出相關(guān)建議，