對(duì)于人力資源法制化規(guī)范研討

1、對(duì)于人力資源法制化規(guī)范研討20XX年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)又好又快和諧發(fā)展的重要一年。具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。自20世紀(jì)90年代中期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速以來(lái)，我國(guó)人力資源合理配置能力得到加強(qiáng)，已經(jīng)成為我國(guó)綜 合競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力的重要?jiǎng)恿χ弧?進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)政府面對(duì)全球化的激 烈競(jìng)爭(zhēng),更是顯示出空前的膽魄和意愿，允許競(jìng)爭(zhēng)塑造市場(chǎng)，加快重塑現(xiàn)代。加入 世貿(mào)組織后，我國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的速度不斷加快、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，人力資源的法 制化管理和規(guī)范化運(yùn)作也進(jìn)入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的良性循環(huán)。20XX年 1月1日，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法和中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法的正式實(shí) 施,

2、進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)入了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的發(fā)展新階段。一、我國(guó)人力資源新法規(guī)實(shí)施的背景和作用我國(guó)新制定的 勞動(dòng)合同法 和就業(yè)促進(jìn)法的正式施行是事關(guān)人民群眾切身利益、規(guī)范管理和經(jīng)濟(jì)又好又 快發(fā)展大局的法律保障，是制止不簽勞動(dòng)合同、濫設(shè)試用期、無(wú)故拖欠工資、經(jīng) 常加班加點(diǎn)等侵權(quán)行為的有效手段，也是促進(jìn)科學(xué)管理、提高勞動(dòng)者地位的重要 舉措。新推出勞動(dòng)合同法的直接動(dòng)因是過(guò)去勞動(dòng)合同制度實(shí)施得并不理想，無(wú)合同、合同短期化、不規(guī)范、不落實(shí)等狀況比皆是。從更深層次的原因看，一是這幾年在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題也日益突出，因勞工權(quán)益受損而引發(fā) 的勞資矛盾和沖突，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙；二是

3、幾十年來(lái)我國(guó)以較低的勞 動(dòng)力成本作為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段，已不適應(yīng)時(shí)代要求，三是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織 后,因低成本引發(fā)大量反傾銷(xiāo)案，以及對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)疑等問(wèn)題的解決，直接涉 及勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工待遇等問(wèn)題。因此必須通過(guò)完善勞動(dòng)合同制度來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。1. 我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在世界上處于較低水平一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的高低，不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求有關(guān)，而且也與勞動(dòng)量的對(duì)比有關(guān)。在目前未能 形成有效力量來(lái)與資本抗衡以改善勞動(dòng)條件的情況下，國(guó)家勞動(dòng)立法和勞動(dòng)行政 就必須在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面更多地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。 改革開(kāi)放30年來(lái),特別是隨著 現(xiàn)代制度的建立，我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)中的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)也不斷改善和優(yōu) 化。

4、但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在世界上仍處于較低的水平。判斷一個(gè) 國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的高低，不能僅看一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)該將勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)看成一個(gè)系統(tǒng)，充 分考慮工資收入、職業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)保障水平、職業(yè)安全狀況、社會(huì)保險(xiǎn)制度和在 職培訓(xùn)深造等綜合水平。從綜合層面上看，我國(guó)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際比較中仍屬于 較低水平,需要不斷改進(jìn)和提高。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中最基本的是工資問(wèn)題。比較工資時(shí) 既要看工人的收入，也要看的利潤(rùn)。的利潤(rùn)高，其工人的相應(yīng)收入也高，這是合理 合規(guī)的,反之就是不合理不合規(guī)的。20XX年，我國(guó)工資分配占GDP的比重約為%, 而20XX年這一比例下降到%進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)GDP繼續(xù)保持了每年10%上的 增速,工資

5、收入雖然也在同比遞增，兩極分化卻越來(lái)越嚴(yán)重，工人的實(shí)際工資增長(zhǎng) 極為有限。而美國(guó)20XX年和20XX年的工資分配占GDP比重分別為和另外, 我國(guó)的勞動(dòng)法中沒(méi)有雇主的概念，所以在計(jì)算職工工資收入與 GDP的比例時(shí)，普 通工人與高管都納入了分子一起統(tǒng)計(jì)。新實(shí)施的勞動(dòng)合同法已對(duì)此作了改變， 新法規(guī)對(duì)于高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人員進(jìn)行了限制。2. 中國(guó)與美國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系比較中國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系是隨著現(xiàn)代制度的建立健全而逐步完善的。其中主要包括兩個(gè)層次。第一層次為國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)和地 方級(jí)分別制定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，國(guó)家級(jí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家根據(jù)人力資源開(kāi)發(fā)與管 理等相關(guān)法律法規(guī)所制定的主要法律和法規(guī)的形式表現(xiàn)；行業(yè)級(jí)

6、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)主要是 在國(guó)家級(jí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，由行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭 制定的、有行業(yè)特色和可操作性的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；地方級(jí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是各省市根據(jù)地方 的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)框架下，因地制宜制定的勞動(dòng) 標(biāo)準(zhǔn)。第二層次為級(jí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)只適用于內(nèi)部的人力資源開(kāi)發(fā)和管理標(biāo) 準(zhǔn),主要包括工作分析、人力資源規(guī)劃、人力資源配置、人力資源開(kāi)發(fā)、薪酬福 利待遇、績(jī)效評(píng)估、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、勞動(dòng)者權(quán)益保障等標(biāo)準(zhǔn)。中 國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要調(diào)節(jié)對(duì)象涉及就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作條件、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、 職業(yè)技能開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)行政管理標(biāo)準(zhǔn)等幾 大類(lèi)。美

7、國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系是世界發(fā)達(dá)國(guó)家中法律化和適用性較強(qiáng)的人力資源開(kāi)發(fā) 和管理相關(guān)的制度文本，也包括兩個(gè)層次。第一層次為聯(lián)邦、各州及各大行業(yè)所 制定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。其中聯(lián)邦和各州所制定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)多以勞動(dòng)法律為表現(xiàn)形式；行業(yè)主要是通過(guò)集體談判的形式制定集體合同來(lái)確定該行業(yè)雇員的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，此種勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)要符合聯(lián)邦和各州勞動(dòng)法律的規(guī)定，不能低于法律所確定的勞動(dòng)標(biāo) 準(zhǔn)。第二層次為制定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。只適用于內(nèi)部 ，此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要符合聯(lián)邦和所在州 勞動(dòng)法律的規(guī)定以及和地方的實(shí)際情況。 美國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要調(diào)節(jié)對(duì)象涉及 就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作條件、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、公平就業(yè)與

8、職業(yè)機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等幾大類(lèi)。3. 新法規(guī)的制定將規(guī)范我國(guó)人力資源的開(kāi)發(fā)與管理勞動(dòng)合同法和就 業(yè)促進(jìn)法與每個(gè)人的利益息息相關(guān)，因此受到社會(huì)各界的高度重視。學(xué)習(xí)好、 宣傳好和實(shí)施好兩部新法規(guī)，對(duì)于依法全面推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)人力資源的開(kāi)發(fā)與管理,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法用工、依法維權(quán)的意識(shí)和能力，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意 義。實(shí)踐證明，勞動(dòng)關(guān)系是工業(yè)化時(shí)代最基本、最重要的一種社會(huì)關(guān)系。同樣，勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。新法規(guī)明確規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn) 福利、職工培訓(xùn)、

9、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章 制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)與工會(huì)或職工代表進(jìn)行平等協(xié)商；需要裁減人員數(shù)達(dá)20 人以上或者裁減不足20人但占職工總數(shù)10鳩上的,用人單位要提前30日向工 會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況；用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工 會(huì)。由此可見(jiàn)，我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)更加依靠法律手段促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新階段。兩部新法規(guī)在完善了我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的法 律法規(guī)的同時(shí)，為勞動(dòng)者提供了維護(hù)自身合法權(quán)益的“武器”。在全社會(huì)宣傳普 及兩部新法規(guī)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，倡導(dǎo)建立和諧社會(huì)，關(guān)注民生和服務(wù) 民生的重要舉措，是真正意義上的為百姓

10、謀福利。二、我國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施的主要內(nèi)涵和關(guān)鍵所在新勞動(dòng)合同法 的實(shí)施不但對(duì)完善我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)和管理的法律法規(guī)建設(shè)至關(guān)重要，而且直接關(guān)系到的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。應(yīng)在如何用人、雇人、簽訂和履行合同等實(shí)際操作方面與 勞動(dòng)法規(guī)的要求相符合。新勞動(dòng)合同法的實(shí)施，對(duì)人力資源管理本身提出了 新的更高的要求。1. 新法規(guī)更多的強(qiáng)調(diào)的社會(huì)責(zé)任追求效益是的經(jīng)營(yíng)目的，但同時(shí)也擔(dān)負(fù)著社會(huì)責(zé)任。如何平衡兩者的關(guān)系，對(duì)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都具有重要意義。新實(shí)施的勞動(dòng)合同法在保護(hù)勞動(dòng)者的利益、強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，更注重法律的可操作性，是一部規(guī)范行為，鼓勵(lì)正常經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)的法律。2. 新法規(guī)促使與社會(huì)運(yùn)作更加審時(shí)度勢(shì)新 勞動(dòng)合同法

11、的實(shí)施,將促進(jìn)在人力資源的開(kāi)發(fā)和管理上向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。新勞動(dòng)法的出臺(tái)，從多方面促進(jìn)了人力資源管理的調(diào)整。一是在招聘環(huán)節(jié)上，更注重把握招聘質(zhì)量； 二是在績(jī)效考核制度上，改變過(guò)去的粗放模式，特別是在與員工的合同管理和考 核制度上進(jìn)行重新梳理；三是對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管理更趨規(guī)范化和法制化。這都將 促使我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的法制化，從根本上改變法制意識(shí)薄弱、管理過(guò)程 不規(guī)范的現(xiàn)象。一直以來(lái)，我國(guó)依靠勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外資。但從長(zhǎng) 遠(yuǎn)而言,這種發(fā)展方式并不適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需求 ，只有提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能 力，才是根本選擇。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)有一些陣痛，要付出一定的代價(jià)，可能會(huì) 有一

12、些損失，但對(duì)國(guó)家和而言，這也是一個(gè)自我內(nèi)省和自我超越的過(guò)程。因此 ，正 確面對(duì)這一過(guò)程，處理好這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于不同,來(lái)自新法規(guī)的挑戰(zhàn)不僅在于用人制度方面，更來(lái)自于成長(zhǎng)的考量。比如，新法 規(guī)強(qiáng)調(diào)的同工同酬等問(wèn)題對(duì)制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生較大的影響。3. 新法規(guī)要求和雇員在簽訂合同時(shí)有更多的考量合同期限問(wèn)題是新勞動(dòng)合同法中最具爭(zhēng)議的問(wèn)題，也是實(shí)際操作過(guò)程中的難題。雇主在選擇雇員的 時(shí)候,不僅要考慮雇員自身的人力資本和發(fā)展?jié)摿?，還要考量的發(fā)展前景和外部 環(huán)境約束。處于經(jīng)濟(jì)繁榮期的，隨著規(guī)模的擴(kuò)張，相應(yīng)的雇員數(shù)量也會(huì)持續(xù)上升。 此時(shí)如果不加分析地與每個(gè)雇員簽訂長(zhǎng)期合同

13、，可能導(dǎo)致用工靈活性的降低，使 無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)未來(lái)的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化。所以，在確定勞動(dòng)合同期限時(shí)，一定要權(quán)衡成本和收益，確定合理的合同期限。對(duì)于雇員而言，同樣也會(huì)考慮類(lèi)似 的問(wèn)題。所以，合同期限的長(zhǎng)短是雇員和之間都需要認(rèn)真考慮的事情。合同的最 優(yōu)期限,應(yīng)該取決于與雇員雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和相互了解的程度、雇員的人力資本、的發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況以及其他的環(huán)境因素等。 如果光是因?yàn)?社會(huì)責(zé)任而確定雇員的勞動(dòng)期限，認(rèn)為提供的合同期限越長(zhǎng)越合理，也是不切實(shí) 際的。與此同時(shí)，新法規(guī)對(duì)合規(guī)性的要求越來(lái)越高，這也對(duì)人力資源部門(mén)的運(yùn)作提 出了更高的要求，選聘和簽約的流程也將進(jìn)一步趨于嚴(yán)格。當(dāng)然,無(wú)固

14、定期限合同 是勞動(dòng)合同主體雙方?jīng)]有約定合同終止期限的合同 ，但不意味終身制，因此,把無(wú) 固定期限勞動(dòng)合同理解為“鐵飯碗”也是不正確的。在勞動(dòng)合同的解除上，無(wú)固定期限合同與固定期限合同是同等對(duì)待的。新勞動(dòng)合同法規(guī)定，只要符合法定條件，可以解雇簽訂無(wú)固定期限合同的員工。 這些條件主要包括員工違章違紀(jì)， 員工無(wú)法勝任或不再需要?？梢圆脝T，并且裁員條件放寬的情況，除以往規(guī)定的破 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，還增加了轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)革新或經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變等裁員條件。4. 新法規(guī)將加快轉(zhuǎn)型和促使依法辦事新勞動(dòng)合同法的實(shí)施將進(jìn)一步 加快的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在，必須盡快從過(guò)去以低勞動(dòng)力成本為基本競(jìng)爭(zhēng) 手段的發(fā)展模式向以構(gòu)建和

15、諧勞動(dòng)關(guān)系、提高創(chuàng)新能力為基本競(jìng)爭(zhēng)手段的發(fā)展模 式轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),人力資源管理也要從過(guò)去的僅對(duì)雇主負(fù)責(zé)，向把勞動(dòng)關(guān)系的調(diào) 整作為最基本任務(wù)的方向轉(zhuǎn)移，真正把員工當(dāng)成發(fā)展的動(dòng)力。新法規(guī)同時(shí)要求未 簽勞動(dòng)合同須支付雇員雙倍工資，這一規(guī)定主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)促使雇主主 動(dòng)與雇員簽勞動(dòng)合同，這將促進(jìn)勞動(dòng)者運(yùn)用法律保障自身權(quán)益,有利于主動(dòng)守法。 與此同時(shí)，績(jī)效管理在未來(lái)更將成為管理層重視的環(huán)節(jié) ，在人員解雇方面需要有 相應(yīng)的制度將取證等環(huán)節(jié)固化下來(lái)，這對(duì)管理層而言，要求其更加關(guān)注績(jī)效考核 和選聘流程，從而全面推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與管理的法治化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。三、我國(guó)就業(yè)促進(jìn)法推出的實(shí)際意義和實(shí)施重點(diǎn)我國(guó)

16、勞動(dòng)力資源豐 富,勞動(dòng)力供大于求的格局將長(zhǎng)期存在，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、 解決新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題任務(wù)艱巨 ，就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。因此， 解決就業(yè)問(wèn)題是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，政府高度重視就業(yè)問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)的具體情況，借鑒世界各國(guó)成功經(jīng) 驗(yàn),制定和實(shí)施了積極的就業(yè)政策，就業(yè)促進(jìn)法將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明切實(shí)有效 的積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系法制化，各 項(xiàng)措施辦法和資金投入制度化，由此建立起促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障我國(guó)積極 的就業(yè)政策長(zhǎng)期有效地實(shí)施和運(yùn)行。1. 新法規(guī)強(qiáng)調(diào)公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)

17、歧視在新推出的就業(yè)促進(jìn)法中，公平就業(yè)被作為重點(diǎn)出現(xiàn)在法律條文中。新法規(guī)針對(duì)婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳 染病病原攜帶者以及農(nóng)村勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體的公平就業(yè)問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定。對(duì)于女性就業(yè)，新法規(guī)定婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女 的工種或者崗位外，用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄 用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于少數(shù)民族，新法規(guī)定各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位 應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。對(duì)于殘疾人，新法保障殘疾人的勞動(dòng) 權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃 ，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。對(duì)于 乙肝病毒攜帶者，用人單位不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。對(duì)于

18、農(nóng)村 勞動(dòng)者,新法規(guī)定其進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，用人單位不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。針對(duì)人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的一些非 法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象，新法規(guī)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)置 了準(zhǔn)入門(mén)檻。除對(duì)工作場(chǎng)所、工作人員等方面有要求外，法律還規(guī)定，設(shè)立職業(yè)中 介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可；經(jīng)認(rèn)可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政部門(mén)辦 理登記;未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)由勞動(dòng)行政部門(mén)或者其他主管部門(mén)依法予以關(guān)閉；有違法所得的，沒(méi)收違法所得,并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款。與此同時(shí)，要求縣級(jí)以上人民政府建立健 全公共就業(yè)服務(wù)體系，

19、設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且明確規(guī)定該公共就業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)是公益性的，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，要為勞動(dòng)者免費(fèi)提供服務(wù)。其服務(wù)內(nèi)容主要 包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)；職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息 發(fā)布;職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；辦理就業(yè)登記、失業(yè) 登記等事務(wù)；其他公共就業(yè)服務(wù)。2. 新法規(guī)強(qiáng)化了職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)新法規(guī)明確規(guī)定了各級(jí)政府在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用 人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) ，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)；地方各級(jí)政府積極鼓勵(lì)和支持開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn) ，幫助失業(yè)人員 提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)造能力，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者 參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。 則應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù) 教育培訓(xùn)。違反規(guī)定,未提取或未