技術(shù)壁壘對蘇州出口貿(mào)易的影響及對策(1)論文

1、技術(shù)壁壘對蘇州出口貿(mào)易的影響及對策（1）論文【論文摘要】 自我國加入WTC以來，國際貿(mào)易中針對中國的非關(guān)稅壁壘呈 現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。其中，技術(shù)壁壘已占非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的30%上，逐漸成為歐、美、日等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護的主要手段。 蘇州的出口貿(mào)易在全國中處于領(lǐng)先 的地位，并極大地促進了蘇州外向型經(jīng)濟的發(fā)展。調(diào)查和研究技術(shù)壁壘對于蘇州 出口貿(mào)易的影響，提出一些現(xiàn)實的對策，就成為當(dāng)前亟待解決的問題?！菊撐年P(guān)鍵詞】 技術(shù)壁壘 蘇州 出口貿(mào)易 影響 對策近年來，隨著我國對外貿(mào)易的飛速發(fā)展，尤其自我國加入 WTC以來，國際貿(mào)易中針對中國的非關(guān)稅壁壘 呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。中華人民共和國商務(wù)部20XX年12月25

2、日發(fā)布的20XX國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響調(diào)查報告顯示，20XX年中國有勺出口受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響； 在22大類出口產(chǎn)品中，有18類產(chǎn)品由于國 外實施技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受691億美元的直接損失；中國為應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào) 易措施所增加的生產(chǎn)成本達(dá)到217億美元；國外技術(shù)性貿(mào)易措施給中國造成的出 口貿(mào)易機會損失高達(dá)1470億美元！由此可見，在世界貿(mào)易組織框架下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘正逐漸削弱，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序為主要表現(xiàn)形式的技術(shù) 性貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響日益明顯。 技術(shù)壁壘已逐漸成為我國對外貿(mào)易 發(fā)展的屏障和絆腳石。一、技術(shù)壁壘的含義國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，也稱技術(shù)性障礙

3、，是技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers to Trade，簡稱TBT的簡稱。簡單講來，技術(shù)壁壘是指進口國以維護國家安全、保障人類健康、保護 生態(tài)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由，制訂強制性或非強制性地確定商品某些特性的 技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，及在確定商品質(zhì) 量及其適應(yīng)性能的試驗、審批和認(rèn)證程序中形成的貿(mào)易障礙。實質(zhì)上，技術(shù)壁壘已淪為一些發(fā)達(dá)工業(yè)國家利用其科技上的優(yōu)勢，通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，通過商品檢驗與認(rèn)證工作，對商品進口實行限制的一種貿(mào)易保護手段。 具體表現(xiàn)為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的認(rèn)證制度、 繁瑣的檢驗檢疫程

4、序等。二、蘇州出口貿(mào)易現(xiàn)狀蘇州的出口貿(mào)易在全國中處于領(lǐng)先的地位。據(jù)統(tǒng)計，20XX年蘇州實現(xiàn)進出口總額億美元，出口億美元， 分別占全國的% %進出口總額在全國大中城市中繼續(xù)保持第 3位。 蘇州出 口商品以機電產(chǎn)品為主導(dǎo)，20XX年出口億美元，占全市出口總額的 %占全國機 電產(chǎn)品出口的%其他主要出口商品有：紡織原料及制品76. 69億美元；賤金屬及其制品億美元；塑料橡膠制品億美元；化工產(chǎn)品億美元。三、技術(shù)壁壘對蘇州出口影響日趨嚴(yán)重在出口貿(mào)易迅猛發(fā)展的同時，隨著貿(mào)易磨擦的增加，檢測標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、方法的創(chuàng)新，蘇州也面臨著越來越嚴(yán)重的技術(shù)壁壘影響。1.機電產(chǎn)品出口首當(dāng)其沖目前，技術(shù)壁壘對機電產(chǎn)品的影響主要

5、集中在產(chǎn)品強制性認(rèn)證方面，如歐盟 CE認(rèn)證，美國UL認(rèn)證，德國CS認(rèn)證，北歐四國NORDIC 認(rèn)證，日本的JIS認(rèn)證，這些認(rèn)證程序復(fù)雜、繁瑣，檢測費用高昂，嚴(yán)重影響了 蘇州機電產(chǎn)品的國際競爭力。值得一提的是，歐盟20XX年2月又公布了被稱為“雙綠指令”的報廢電子電氣設(shè)備指令和關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使 用某些有害物質(zhì)指令。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，“雙綠”指令將影響約三分之二的機 電出口產(chǎn)品，造成出口成本至少上漲10%例如，蘇州傳統(tǒng)的優(yōu)勢出口產(chǎn)品%其中一個重要的原因是日本對中國輸日2.紡織原料及制品出口緊隨其后 紡織原出口總量僅次于機電產(chǎn)品。雖然配額將逐漸“綠色壁壘”。目前，在紡織原料及制第一類是針對產(chǎn)

6、品本身對消費者的安全和健國際上影響最大、權(quán)威性最電動工具，20XX年出口數(shù)量出現(xiàn)急速下滑。主要原因就是上述“雙綠指令”的 影響。又如，蘇州昆山地區(qū)的自行車出口在 20XX年第一季度也出現(xiàn)了大幅下降， 出口金額與去年同期相比直線下降了 自行車進行了一些技術(shù)壁壘限制。 料及制品是蘇州市的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品， 淡出，但發(fā)達(dá)國家已筑起越來越高的 品領(lǐng)域的技術(shù)壁壘主要有三類： 康影響的，要求產(chǎn)品不能對消費者的健康產(chǎn)生影響。高的紡織品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是國際紡織協(xié)會 1992年在產(chǎn)品生態(tài)研究基礎(chǔ)上制定并頒 布的Oeko-Texstandard100 （生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100）。另一類是從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)到報廢、回收的全過程

7、中，對環(huán)境影響所設(shè)置的壁壘，主要是要求建立實施 ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)及對產(chǎn)品實施“環(huán)境標(biāo)志和聲 明”。第三類是如SA8000社會責(zé)任管理系統(tǒng)認(rèn)證等社會層面的壁壘。由于紡織品屬于勞動密集型產(chǎn)品，歐美國家越來越多地關(guān)注進口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是否符 合國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。上述這些限制措施降低了我國紡織品的出口競爭力，限制了出口的市場范圍。蘇州的一些大型紡織品生產(chǎn)，逐漸開始改變思維，加強標(biāo)準(zhǔn) 化工作，如昆山AB集團生產(chǎn)的AB內(nèi)衣系列已通過生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn) 100認(rèn)證。但 對于眾多中小型出口來說，由于資金、技術(shù)、規(guī)模等各方面的原因，進入發(fā)達(dá)國 家市場將越發(fā)步履維艱。3.農(nóng)產(chǎn)品出口

8、成為受技術(shù)壁壘影響的“重災(zāi)區(qū)”早在20XX年，歐盟委員會的20XX/69/EC決議就規(guī)定，“自20XX年 1月31日起 禁止從中國進口供人類消費或用作動物飼料的動物源性產(chǎn)品”。之后，美國、日本等發(fā)達(dá)國家先后設(shè)置技術(shù)壁壘，阻止進口中國農(nóng)產(chǎn)品，范圍從動物源性食品擴 大到植物產(chǎn)品。此外，新加坡、韓國等周邊國家也對中國產(chǎn)品設(shè)置了相應(yīng)的技術(shù) 壁壘。受此影響，蘇州市農(nóng)產(chǎn)品出口受到了很大的沖擊，20XX年僅蔬菜出口一項，1月10月份與去年同期相比就下降了 ，出口的動物類產(chǎn)品則比去年同 期下降了 % 4.其他產(chǎn)品此外，蘇州的賤金屬及其制品、塑料橡膠制品、化工產(chǎn)品等行業(yè)也在或多或少地遭受著技術(shù)壁壘的影響。其中最

9、值得關(guān)注的就 是，經(jīng)過長達(dá)6年討論后通過的歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案 （簡稱REACH!規(guī)）。它將取代歐盟現(xiàn)行的危險物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令 等40多項有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學(xué) 品強制要求注冊、評估和許可并實施安全監(jiān)控。表面上看，REAC法案只是針對化學(xué)品，然而，幾乎沒有商品不使用化工產(chǎn)品。更為嚴(yán)重的是，一旦產(chǎn)生“多米 諾骨牌效應(yīng)”，對蘇州乃至全國化工行業(yè)及其上下游行業(yè)出口的影響將是全方位 的。 四、積極應(yīng)對技術(shù)壁壘的對策鑒于技術(shù)壁壘的影響日趨嚴(yán)重， 如何有效避免或減少其帶來的負(fù)面因素，已成為蘇州大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大產(chǎn)品出 口，需要認(rèn)真研究

10、的重要課題。1.政府有關(guān)職能部門責(zé)無旁貸 （1）要建立專門的技術(shù)壁壘信息收集和咨詢機構(gòu)， 盡可能多的、快的在國際上收集有關(guān)技術(shù) 壁壘的信息和情報，加強對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等內(nèi)容的研究，及 時掌握國際上已頒布的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，向傳遞有關(guān)信息和發(fā)布預(yù)警 通知。（2）政府職能部門要加大宣傳力度， 組織行業(yè)協(xié)會、外貿(mào)及時學(xué)習(xí)了解 有關(guān)技術(shù)壁壘的最新信息，認(rèn)真研究應(yīng)對措施，盡早做好準(zhǔn)備，力爭把不利影響 降到最小程度。（3）要積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快制定和完善我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。TBT的核心就是標(biāo)準(zhǔn)，要積極創(chuàng)造條件，設(shè)法沖破 發(fā)達(dá)國家把持國際標(biāo)準(zhǔn)制定的壟斷局面，

11、積極參加到國際標(biāo)準(zhǔn)制定的全過程， 這 是工作中的重中之重。（4）要有目的地加強科技投入和知識產(chǎn)權(quán)方面的保護，針對那些對我國產(chǎn)品設(shè)置歧視性技術(shù)壁壘的國家或地區(qū)，保留報復(fù)的權(quán)利，并根相 積極組織行業(yè)內(nèi)開展技 提供相據(jù)形勢需要實施報復(fù)，以迫使這些國家及時撤消針對我國的不合理的技術(shù)壁壘。 （5）還要充分利用WTC有關(guān)規(guī)則和法律條款，特別是用好用活技術(shù)性貿(mào)易壁壘 協(xié)定的有關(guān)條款。鑒于我國是以發(fā)展中國家身份加入 WTO勺，要充分利用有關(guān) 發(fā)展中國家特殊和有區(qū)別的待遇原則，及時向WTC和有關(guān)發(fā)達(dá)國家申請技術(shù)援助 和延長有關(guān)技術(shù)性措施實施的適應(yīng)期或過渡期等，以降低對我國產(chǎn)品出口的影 響。2.相關(guān)行業(yè)協(xié)會、進出

12、口商會應(yīng)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，提供配套服務(wù) 關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)切實發(fā)揮行業(yè)利益代表人和協(xié)調(diào)人的作用，有條件的行業(yè)協(xié)會還可 大專院校等多渠道以及利用各 重復(fù)認(rèn)證做出貢獻(xiàn)。3.要轉(zhuǎn)變觀念，既要看到不利影術(shù)協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息交流，總結(jié)國內(nèi)外突破技術(shù)壁壘的經(jīng)驗和教訓(xùn)， 關(guān)的咨詢、法律援助和政策研究等配套的服務(wù)功能。 以加強與國外權(quán)威機構(gòu)合作，聯(lián)合我國科研機構(gòu)、 種資本、資源創(chuàng)辦檢驗認(rèn)證機構(gòu)，為減少重復(fù)檢驗、 最根本的解決對策還是要靠廣大的外貿(mào)自身（1）響，同時更要認(rèn)識到技術(shù)壁壘所反映的市場對環(huán)境安全和消費者健康保護的要 求，從這一高度樹立起綠色生產(chǎn)、 綠色營銷的思想。（2）要實施以質(zhì)取勝和可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，

13、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高產(chǎn)品質(zhì) 量。要以應(yīng)對技術(shù)壁壘為契機，依靠科技進步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)， 提高出口商品 的科技含量和加工層次，加強對生產(chǎn)的全過程控制，從根本上突破技術(shù)壁壘。使自身產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)得 （4）制定和實施市 而且萬一發(fā)生貿(mào)易 有條件的還可以采 要實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極推行IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、IS014000環(huán)境認(rèn) 證以及其他國際權(quán)威認(rèn)證，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。通過積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)， 能夠及時掌握國際生產(chǎn)信息和生產(chǎn)技術(shù)水平， 吸收先進成果， 到世界上的普遍承認(rèn)，從而獲得國際市場上的“通行證”。場多元化戰(zhàn)略。這樣不僅可以避免主要進口市場的限制口實， 戰(zhàn)時

14、，還可以通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移把損失降到最低程度。此外，用對外直接投資，利用當(dāng)?shù)氐娜瞬?，技術(shù)和市場，從而繞過技術(shù)壁壘。五、蘇州特色帶來的啟示相對應(yīng)于蘇州龐大的出口規(guī)模，迄今為止，技術(shù)壁壘帶給蘇州出口貿(mào)易的影響應(yīng)該說還只是淺層的，局部的，小范圍的。這說明，蘇州 的外貿(mào)出口對于技術(shù)壁壘有著獨特的“免疫力”，個中原因，值得思考。1.從貿(mào)易國別看歐盟是蘇州最大出口市場，而歐盟恰恰是技術(shù)壁壘的始作俑者。同時，歐盟還是對華實施技術(shù)壁壘最多的地區(qū)， 并且不斷出臺最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法 規(guī)?？梢哉f蘇州處在技術(shù)壁壘斗爭的最前線。 在這種惡劣情況下，蘇州利用及時 的信息，迅速的反應(yīng)，以及出口過硬的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，仍舊取得了20XX年出口歐盟金額比20XX年增長的驕人成績。2.從貿(mào)易方式看近年來加工貿(mào)易一直占有蘇州出口的主導(dǎo)地位。20XX年，蘇州加工貿(mào)易出口額億美元，增長 %占全市 出口總額的%眾所周知，加工貿(mào)易是“兩頭在外”的一種貿(mào)易方式，可以極大 避免由于原材料、包裝、回收等過程中可能產(chǎn)生的技術(shù)壁壘風(fēng)險。3.從貿(mào)易的主體看蘇州的外商投資20XX年實現(xiàn)出口億美元，增長%占全市出口總額的比重達(dá)到驚人的%雖說是過于倚重外商投資有一定