探析中澳農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的障礙及對(duì)策

1、探析中澳農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的障礙及對(duì)策摘要：中澳自由貿(mào)易協(xié)定即將簽署，本文借鑒其他發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易自由化對(duì)農(nóng)業(yè) 及農(nóng)民產(chǎn)生的影響，分析了中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化可能產(chǎn)生的問(wèn)題， 并結(jié)合我國(guó) 的實(shí)際提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)的應(yīng)對(duì)策略。關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；貿(mào)易障礙20XX年4月18 日，中國(guó)和澳大利亞簽署了關(guān)于正式啟動(dòng)中澳雙邊自由貿(mào)易 協(xié)定談判的諒解備忘錄，這標(biāo)志著中澳兩國(guó)建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程已進(jìn)入實(shí) 質(zhì)階段。20XX年9月，中澳啟動(dòng)了第6輪談判，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題成為談判的焦 點(diǎn)。中國(guó)與澳大利亞都是亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體， 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中有較強(qiáng)的互補(bǔ) 性，澳大利亞主要向中國(guó)出口土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品：畜產(chǎn)品

2、及糧食；中國(guó)主要出口勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品：水產(chǎn)品、蔬菜、堅(jiān)果及其他農(nóng)產(chǎn)品。自1995年以來(lái)，兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額以每年的速度增長(zhǎng)。 中國(guó)是澳大利亞的第9大進(jìn)口國(guó)，澳 大利亞是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的第3大進(jìn)口國(guó)。一、中澳農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的障礙（一）中澳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。從 20XX 20XX年中澳兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào) 易狀況來(lái)看，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額在波動(dòng)中上升， 中國(guó)向澳大利亞出 口農(nóng)產(chǎn)品金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，但中澳兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差在不斷擴(kuò)大。 中澳農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易逆差的擴(kuò)大，引起了兩國(guó)政府及農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究者的關(guān)注， 同時(shí)也會(huì)引起對(duì)中 國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的擔(dān)憂，給中澳兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化帶來(lái)較大壓力。（二）

3、中澳兩國(guó)存在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘。中國(guó)對(duì)大部分農(nóng)產(chǎn)品都征收水平不等的 關(guān)稅，加權(quán)平均稅率達(dá)，零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品只占所有農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的， 最高稅率 達(dá)65%。而澳大利亞對(duì)大部分農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行零關(guān)稅，僅對(duì)小部分產(chǎn)品征收水平 較低的關(guān)稅，加權(quán)平均稅率只有,零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品占所有農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的, 最 高稅率也只有5%。中澳建立自由貿(mào)易區(qū)后，兩國(guó)將逐漸削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘。 如果關(guān)稅削減為0,那么中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均削減,而澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品平均削減, 顯然，中國(guó)的削減率大于澳大利亞的削減率。二、簽訂自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的影響（一）北美自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)墨西哥農(nóng)業(yè)的影響。 北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)墨西哥 經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用毋庸置疑，但

4、同時(shí)也給墨經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不容忽視的負(fù)面影響。 在加入 北美自由貿(mào)易區(qū)后，墨農(nóng)牧業(yè)遭受了沉重的打擊，而且隨著農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的進(jìn)一步 解除，這一狀況還將繼續(xù)惡化。美國(guó)卡耐基國(guó)際和平慈善基金會(huì)公布的報(bào)告指出，正當(dāng)自由貿(mào)易倡導(dǎo)者為墨西哥北部出口加工區(qū)10年間創(chuàng)造75萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)而歡呼的時(shí)候，享受高額補(bǔ)貼的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品如潮水般涌入墨西哥，并在過(guò)去10年中導(dǎo)致130萬(wàn)墨西哥農(nóng)民破產(chǎn)，墨西哥農(nóng)牧業(yè)占GDP的比重已由降至。墨西哥國(guó) 立自治大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，自北美自由貿(mào)易協(xié)定生效至今，墨西哥農(nóng)作物種植 面積縮減了 400萬(wàn)公頃，同期農(nóng)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)減少了 10%; 1500萬(wàn)農(nóng)業(yè)人 口，其中多數(shù)是年輕人，遷至城市或移民美

5、國(guó)；農(nóng)民人均收入也已下降至城市最 低收入的30%，而且這一狀況正在隨著農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的進(jìn)一步降低而惡化。另外， 大量外資工廠的涌入對(duì)墨西哥生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。據(jù)美國(guó)TUFTS大學(xué)一項(xiàng)研究顯示，北美自由貿(mào)易協(xié)定生效后，墨西哥制造業(yè)產(chǎn)生的空氣污染程度比協(xié)定 簽署前增加了兩倍，而政府并沒(méi)有按照原來(lái)的承諾提供足夠的環(huán)?；ㄍ顿Y。（二）菲律賓農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的影響。菲律賓是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)占GDP總量 達(dá)40%,農(nóng)業(yè)就業(yè)占一半以上，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位。1995年， 菲律賓加入WTO政府承諾一系列農(nóng)業(yè)自由化改革，包括降低關(guān)稅，消除數(shù)量配額，并規(guī)定了最低市場(chǎng)準(zhǔn)入量。此外，政府還將通過(guò)促進(jìn)花椰菜、

6、切花等高附加 值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。按照設(shè)想，通過(guò)農(nóng)業(yè)自由化改革，每年將使農(nóng)業(yè) 附加值增加億美元，新增農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì) 50萬(wàn)個(gè)，增加農(nóng)業(yè)出口值6000萬(wàn)美元， 農(nóng)業(yè)貿(mào)易收支平衡問(wèn)題將由此得到改善。 然而，隨后的農(nóng)業(yè)自由化改革卻使菲律 賓農(nóng)業(yè)遭受了沉重的打擊。農(nóng)業(yè)就業(yè)從1994年的1129萬(wàn)人下降到20XX年的1085 萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)出口并未實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，而是徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額激增，農(nóng)產(chǎn)品 貿(mào)易從1993年的億美元順差轉(zhuǎn)變?yōu)?0XX年的億美元逆差，成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。 受廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，玉米主產(chǎn)區(qū)的玉米種植受到重創(chuàng)；由于取消了最低市場(chǎng) 準(zhǔn)入量的限制，凍牛肉進(jìn)口量在 19931998年間增

7、長(zhǎng)了 5倍，豬肉價(jià)格明顯下 降，20XX年較1995年每千克價(jià)格下降了 30美分；實(shí)行雞肉進(jìn)口許可證自由發(fā) 放制度后，1999年雞肉進(jìn)口量增長(zhǎng)了 20倍，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受毀滅性打擊。菲 律賓承諾蔬菜關(guān)稅為40%，實(shí)施稅率僅為7%，1999年進(jìn)口鮮菜量為1萬(wàn)千克， 20XX年激增到200萬(wàn)千克。農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化將菲律賓農(nóng)業(yè)置于崩潰的邊緣。（三） 發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化失誤的啟示。從理論上來(lái)看，貿(mào)易自由化有利于各國(guó)發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和福利水平，提高人們的收入水平。 發(fā)展中國(guó)家應(yīng)從貿(mào)易自由化中獲取兩方面的利益，一是市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，貿(mào)易機(jī)會(huì)增加，從而促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高；二是

8、通過(guò)世界市場(chǎng)供給，消除農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)中，由于發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘和國(guó)內(nèi)支持依然 存在，技術(shù)和環(huán)境壁壘等新的貿(mào)易壁壘日益強(qiáng)化， 在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，發(fā)展中國(guó)家 處于一種更加不利的地位。發(fā)展中國(guó)家在利用比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時(shí)， 往往會(huì)受到各種因素的制約。如，菲律賓政府曾預(yù)計(jì)，實(shí)行貿(mào)易自由化后，將有35萬(wàn)農(nóng)民由種植糧食作物轉(zhuǎn)移到種植高附加值的作物，其實(shí)際收入會(huì)由此得以 提高。但調(diào)查顯示，轉(zhuǎn)型需要較大成本，而絕大多數(shù)小農(nóng)戶因不能獲得資金，面 臨較大困難，有的只能被迫出租土地。厄瓜多爾及墨西哥的數(shù)據(jù)也證明了這第一 點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，人世以來(lái)我國(guó)有 90%的農(nóng)業(yè)及食品出口遭受國(guó)外技術(shù)性壁壘的影 響

9、，每年造成的損失達(dá)90億美兀。發(fā)達(dá)國(guó)家在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等 勞動(dòng)力密集產(chǎn)品的進(jìn)口中設(shè)置的品質(zhì)、 標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘不斷加強(qiáng)，特 殊保護(hù)措施和反傾銷訴訟的運(yùn)用也日益增長(zhǎng)， 使中國(guó)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品 出口受阻，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大限制。三、在建立中澳自由貿(mào)易區(qū)中的對(duì)策（一）逐漸消除兩國(guó)的貿(mào)易壁壘。首先，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓要分階段、 分產(chǎn) 品進(jìn)行。對(duì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)保持一定范圍的配額， 可根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的 供求狀況逐步擴(kuò)大配額，削減配額外關(guān)稅；對(duì)蔬菜、水果可根據(jù)其彈性大小，逐 步降低甚至取消關(guān)稅。其次，在新一輪農(nóng)產(chǎn)品議題談判中，將技術(shù)壁壘納入談判 議程，遵循國(guó)際通用的檢驗(yàn)

10、、檢疫標(biāo)準(zhǔn)，消除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分歧。從目前的WTO貿(mào) 易技術(shù)壁壘協(xié)議規(guī)則來(lái)看，各國(guó)可制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，具有高度的靈活性。在非 關(guān)稅壁壘中，技術(shù)貿(mào)易壁壘目前仍被 WT（看作是合法的手段。在WTO勺貿(mào)易技 術(shù)壁壘協(xié)議規(guī)則中指出，該協(xié)議對(duì)國(guó)家之間有關(guān)嗜好、收入、地理和其他因素 上存在的合理差別給予考慮，對(duì)成員方在國(guó)家技術(shù)法規(guī)的制定、 批準(zhǔn)與實(shí)施方面 給予了高度的靈活性。在技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)方面，各國(guó)處在不同的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平上，顯然，澳大利亞的動(dòng)植物檢驗(yàn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、食品與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要高于 中國(guó)。目前，需要談判協(xié)調(diào)兩國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家可能 需要的技術(shù)與資金大大超過(guò)其能力，澳方應(yīng)該在這一領(lǐng)域

11、與中方加強(qiáng)合作，消除 兩國(guó)間的技術(shù)壁壘。（二）發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。從中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái) 看，需要轉(zhuǎn)變以家庭承包為主的分散經(jīng)營(yíng)模式。 可以結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況在中國(guó) 農(nóng)村逐漸推行產(chǎn)權(quán)制度改革，在土地承包到各家各戶的前提下，允許經(jīng)營(yíng)權(quán)流通， 土地適當(dāng)集中經(jīng)營(yíng)，形成現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)。作為市場(chǎng)化和對(duì)外貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加 工、流通、銷售實(shí)行化經(jīng)營(yíng)，確立應(yīng)有的品牌，逐步建立符合國(guó)際水平的農(nóng)產(chǎn)品 標(biāo)準(zhǔn)化體系；作為農(nóng)民自產(chǎn)自銷的部分，可以逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化?？傊?，中國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)該多樣化，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該逐步集中，發(fā)展成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式。（三）中國(guó)可使用綠箱措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是由公共基金或財(cái)政開支所提供 的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。其內(nèi)容為：農(nóng)業(yè)科學(xué)研究；病蟲害控制；農(nóng)業(yè)科技人員 和生產(chǎn)操作培訓(xùn)；技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)；檢驗(yàn)服務(wù)；市場(chǎng)促銷服務(wù)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，如電、道路、市場(chǎng)、港口、供水、防洪、排水及環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)等。 是為保障糧食安全而支付的儲(chǔ)存費(fèi)用。三是糧食援助補(bǔ)貼。四是一般性農(nóng)業(yè)收入 保障補(bǔ)貼。五是自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼。六是地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼。（四）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施適度的貿(mào)易保護(hù)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化及貿(mào)易自由化的潮流 中，中國(guó)的農(nóng)業(yè)是較薄弱的環(huán)節(jié)。由于農(nóng)產(chǎn)品易受自然條件的影響， 市場(chǎng)價(jià)格變 動(dòng)頻繁，因此，各國(guó)政府都對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行程度不同的保護(hù)。 對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人 口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，