論失業(yè)保險基金管理

1、論失業(yè)保險基金管理摘要：失業(yè)保險是我國一項重大的社會政策，其實施必然要有失業(yè)保險基金 這個物質(zhì)基礎(chǔ)，如何對失業(yè)保險基金進行管理是關(guān)系到我國失業(yè)保險制度能否有 效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文對失業(yè)保險基金管理所涉及的幾個方面：基金的籌 集、運用和支出等問題分別進行了探討.1.失業(yè)保險基金的籌集失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容，不再是單純的社會救濟行為，而是促進市場競爭順利進行，保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟， 遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者，在享 受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當 承擔相應(yīng)的義務(wù)與責任.

2、失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就而言,有了失業(yè) 保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力， 為帶來更多、更好的效益.從失業(yè)保險中獲得了收益，應(yīng)當承擔相應(yīng)的義務(wù)，向失 業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言，政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè) 時給予一定的補貼，等于是再生產(chǎn)勞動力的投資，為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻, 緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部 條件.就個人而言，他們失業(yè)時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了 好處，也要承擔相應(yīng)的義務(wù)與責任，向社會保障繳納一定的費用.我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面：政府

3、的財政補貼與繳納的保險費， 各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者 （尤其是職工）個人身上籌措的.目前， 部分國有處于明虧和潛虧狀態(tài)，只能以當?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但 效益好的往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而 言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要 性和重要性來看都是必須的.但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口 多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全，需要 一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當大的資金投入.

4、因此,政府還不可 能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的 增長,個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的，也是可行 的.個人繳納一定的失業(yè)保險費，具有下列好處：首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當減輕國家財政和的負擔；其次， 有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、包下來的舊觀念，增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、包得過多、統(tǒng)得過死而形成的 依賴思想;第三,能引導職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè)，促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群 眾監(jiān)督機制；第四，有利于增加職工的就業(yè)危機感，更加珍惜就業(yè)機會，增強其工

5、作熱情和責任感，有利于提高勞動效率.由于部分缺乏足夠的失業(yè)保障意識，借故各種理由拒交失業(yè)保險金，增加了資金 籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個新稅 種：失業(yè)保險稅，通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模 式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負責失業(yè)保 險稅的征收，財政部門負責編制失業(yè)保險預算，失業(yè)保險管理部門負責失業(yè)保險 金的日常發(fā)放，為失業(yè)者提供就業(yè)培訓和就業(yè)指導.這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明，任 務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費用，提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè) 保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規(guī)定，

6、具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、個人共同負擔的原則，有利于實現(xiàn)社會公平目標.失業(yè)保險的納稅 主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失 業(yè)保險稅，其稅收收入由國家專設(shè)機構(gòu)安排使用，并且國家有責任對失業(yè)保險提 供最后保證.這樣,使得三方共同負擔原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過 起征點、稅率等的科學設(shè)計，均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負擔，創(chuàng)造公平競爭的前提 條件.2失業(yè)保險基金的運用市場經(jīng)濟存在通貨膨脹，這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金 不進行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負擔， 也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的

7、負作用，而且國家的補貼也是很有限的. 失業(yè)保險經(jīng)濟活動具有其特殊性，失業(yè)保險基金收取在先，支付在后,而且收入不 可能在短時間內(nèi)全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險基金作 為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn)，無法從資金周轉(zhuǎn) 中獲得收益，不利于增加失業(yè)保險的后備力量，不利于增強其經(jīng)濟補償能力.因此, 失業(yè)保險基金只有進行投資使用，才能提高其經(jīng)濟效益和社會效益.如何進行失業(yè)保險的投資運用，關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵 也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該 遵循安全性原則，有以下幾種途徑：首先,將失業(yè)保險基金存入銀行，

8、以獲得利息 收入.這種辦法風險小，收益可靠穩(wěn)定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶 來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率，要超過物價指數(shù)，才能保證失業(yè)保險基金的保值增值.其次,購買國庫 券或政府債券.可獲得較高的收益，一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債 券不存在什么風險，把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的，符合 安全性的原則.第三，成立社會保障銀行，專門進行失業(yè)保險基金的運營與管理， 進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請金 融專

9、家.同時建立其監(jiān)督審查制度，保證基金運用的安全有效.此外,政府在政策 上給予扶持，如將一些有相當收益水平、風險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優(yōu)惠.3失業(yè)保險基金的支出支出內(nèi)容 失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓，具體說：失業(yè)人員的救濟金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、 失業(yè)保險管理費等.還不夠全面，應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困 難補助費；(2)專列一項生活困難補助費，讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔起法定的 贍養(yǎng)責任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用；(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進和 鼓勵失業(yè)者參加培訓、重就業(yè)

10、的功能，在發(fā)放救濟金時向這部分失業(yè)者實行某些 優(yōu)惠,如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓練并經(jīng)考核合格的，給予一定的補貼；為鼓勵失業(yè) 者自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)的，將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放.支出標準 我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定：失業(yè)救濟金發(fā)放標準為相當于當?shù)?民政部門規(guī)定的社會救濟金額的120150%.但對工作時間長、家庭負擔重的失業(yè)人員要適當提高，而且失業(yè)救濟金應(yīng)隨物價上漲而適當調(diào)整，具體數(shù)額由各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟金的發(fā)放標準也不宜太高，否則不能調(diào)動失 業(yè)人員的積極性，且加重國家和負擔.現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定：失業(yè)職工失業(yè)前 在連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限

11、最長為十二個月；五年 以上的，領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應(yīng)當再細分一些.支出結(jié)構(gòu) 失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學合理，決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行.我國推行失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險基金 存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓練費使用效益 差等問題，未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能.我國失業(yè)救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業(yè)救濟金是失業(yè)保險金支出的 大頭,而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續(xù)幾年管理費占基金總支出 的比例高達20%上.在國外，管理費占總支出的比例一般僅在 34%.失業(yè)保險 制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超獻光.市場經(jīng)濟條件 下中國失 業(yè)保險制度 研究J.人口與經(jīng) 26.標準購建辦公樓、