EPC承包條件下業(yè)主項(xiàng)目管理模式

1、EPC承包條件下業(yè)主項(xiàng)目管理模式EPCS具特點(diǎn)EPC1英文 Engineering,ProcurementandConstruction縮寫，意為“設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工”。其中“設(shè)計(jì)”包括工程圖紙的設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃和整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程的 管理工作。根據(jù)FIDIC合同條件的描述，EPC總承包相對(duì)于其他承包方式有如下特點(diǎn)：特點(diǎn)之一，就是業(yè)主基本不干涉承包商的工作， 而是給予承包商管理項(xiàng)目充 分的權(quán)力，包括項(xiàng)目計(jì)劃、日常工作安排、分包商的選擇和管理。EP%同條件下業(yè)主的主要管理工作是進(jìn)度監(jiān)控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度慢了，業(yè)主代表有權(quán)要求承包商采取補(bǔ)救措施。特點(diǎn)之二，EPC承包合同一般都是固定總價(jià)合同，業(yè)主與承

2、包商雙方要先有 一個(gè)較長(zhǎng)的談判過(guò)程確定好價(jià)錢。在談判過(guò)程中無(wú)論是業(yè)主還是承包商，都要對(duì) 項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不確定因素進(jìn)行認(rèn)真分析研究，以防范合同定價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,采用EPC承包方式的前提是業(yè)主必須事先對(duì)承包商完成項(xiàng)目的綜合能 力進(jìn)行考察和確認(rèn)，承包商也必須證明其技術(shù)方案和實(shí)施方案所必需的手段的可 靠性。業(yè)主在招標(biāo)EPCfe項(xiàng)目時(shí)通常分成兩步走：第一步是技術(shù)標(biāo)，通過(guò)了技術(shù) 標(biāo)后的第二步才是商務(wù)標(biāo)，這樣可以確保業(yè)主的目標(biāo)：首先是質(zhì)量，其次才是價(jià) 格。特點(diǎn)之三，EPC同條件下的付款方式也與普通承包合同不同。EPC的付款方式是“里程碑”式的，而不是驗(yàn)工計(jì)價(jià)，即，是按照合同中約定的付款辦法和

3、時(shí)間支付，而不是先由業(yè)主來(lái)審查工程量，再?zèng)Q定和簽發(fā)支付證書。FIDIC合同條件下EPC總承包業(yè)主的管理模式國(guó)際上通用的EPC總承包合同條件大多都基于FIDIC合同條款，按照這種通 用的合同條件，業(yè)主一般不會(huì)聘請(qǐng)“咨詢工程師”這一類角色來(lái)管理項(xiàng)目，而是 自己或委派業(yè)主代表來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理。根據(jù)通用的EPC合同條件，業(yè)主或業(yè)主代表對(duì)承包商的管理大致包括設(shè)計(jì)管 理、質(zhì)量管理、工期管理以及合同款支付與變更等方面的工作，其管理的具體內(nèi)容是：(1)業(yè)主在設(shè)計(jì)方面的管理工作主要是對(duì)設(shè)計(jì)文件的審批。(2)在質(zhì)量管理方面業(yè)主的主要工作是審查承包商的質(zhì)量保證體系、對(duì)承包 商編制的項(xiàng)目實(shí)施程序文件進(jìn)行審查、在項(xiàng)目實(shí)施

4、過(guò)程中監(jiān)控質(zhì)量動(dòng)態(tài)。(3)在工期管理方面，需要承包商提交進(jìn)度計(jì)劃和每月進(jìn)度報(bào)告，根據(jù)這些 報(bào)告以及定期和不定期的現(xiàn)場(chǎng)觀察確定項(xiàng)目的進(jìn)度是否與計(jì)劃進(jìn)度相一致，如果出現(xiàn)進(jìn)度偏差，則可以要求承包商采取必要措施加快進(jìn)度。(4)合同款的支付通常在合同中約定，業(yè)主只需遵照合同按期支付相應(yīng)款項(xiàng) 即可。至于變更，在EP%同條件下，業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化而調(diào)價(jià)的情況 是不多見(jiàn)的。FIDIC合同條件下業(yè)主管理模式的“利”與“弊”FIDIC合同條件下業(yè)主管理方式的“利”與“弊”，主要取決于項(xiàng)目的性質(zhì)以及承包商的人員素質(zhì)和管理水平。 項(xiàng)目性質(zhì)包含項(xiàng)目的技術(shù)難度、實(shí)施條件和 風(fēng)險(xiǎn)因素。其“利”在于:業(yè)主可以通過(guò)EPC

5、總承包將實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行部分轉(zhuǎn)嫁， 其管理也相對(duì) 簡(jiǎn)單。由單一總承包商牽頭，承包商的工作具有連貫性，可以防止設(shè)計(jì)者與施工 者之間的責(zé)任推諉，提高了工作效率（包括設(shè)計(jì)和施工），減少了協(xié)調(diào)工作量。由于總價(jià)包死，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用。凡事有“利”必然會(huì)有“弊”。FIDIC合同條件下管理方式的“弊”在于：業(yè)主轉(zhuǎn)嫁了部分風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)增加了造價(jià)，因?yàn)槌邪虒?duì)業(yè)主所轉(zhuǎn)嫁的風(fēng) 險(xiǎn)會(huì)進(jìn)行量化并計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)。EPC總承包條件下管理的最大風(fēng)險(xiǎn)是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。 由于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中業(yè) 主管理的相對(duì)簡(jiǎn)單，其對(duì)質(zhì)量的控制作用也相應(yīng)淡化，盡管理論上所有工程的缺 陷都是承包商的責(zé)任，但實(shí)際上質(zhì)量的保障全靠承包商的

6、自覺(jué)性。 承包商有可能 通過(guò)調(diào)整設(shè)計(jì)方案和施工工藝等來(lái)降低成本，從另一方面考慮，這一舉動(dòng)會(huì)影響 到長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上的質(zhì)量，這是個(gè)不能回避的問(wèn)題。為了避免這一局面的出現(xiàn)，就需 要對(duì)承包商進(jìn)行有效的監(jiān)控，但這種監(jiān)控又常常和合同中業(yè)主不能過(guò)多干涉承包 商工作的約定相矛盾，因而就會(huì)有沖突的協(xié)調(diào)問(wèn)題。在實(shí)際操作中，如何發(fā)揮EPC總承包模式的“利”，盡量消減其“弊”，是 每一個(gè)項(xiàng)目管理者應(yīng)該探討和實(shí)踐的問(wèn)題。案例：春山一鎮(zhèn)海海底管線 EPC總承包項(xiàng)目管理心得春山一鎮(zhèn)海海底管線EPC總承包的范圍包括冊(cè)子水道（D段）和灰鱉洋海域（E段）的管線敷設(shè)，其中，冊(cè)子水道（D段）采用水平定向鉆穿越，灰鱉洋海 域（E段）采用鋪

7、管船鋪管。這是中國(guó)石化集團(tuán)公司自己的企業(yè)設(shè)計(jì)、施工、管理的第一條長(zhǎng)距離、大管徑海底管線。由于該海域自然條件復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣， 加之沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，使得該項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到項(xiàng)目的管理都存在很多困難。應(yīng)該說(shuō)，在項(xiàng)目開(kāi)始階段我們對(duì) EPC總承包項(xiàng)目的管理理念不是十分清楚， 管理思路基本都傳承于普通的工程承包方式。 在按照FIDIC合同條款進(jìn)行合同的 談判過(guò)程中，才逐步了解了國(guó)際上通用的 EPC總承包條件下業(yè)主的項(xiàng)目管理模 式。但是，根據(jù)項(xiàng)目所面臨的困難和我們國(guó)家的國(guó)情， 如果完全按照FIDIC模式 進(jìn)行該項(xiàng)目管理，我們多多少少地心存很多擔(dān)心，這些擔(dān)心來(lái)自于項(xiàng)目的難度和 承包商的經(jīng)驗(yàn)，畢竟對(duì)于承包

8、商和我們來(lái)講，是頭一次經(jīng)歷這類項(xiàng)目。因而，我 們考慮在該項(xiàng)目的管理過(guò)程中，既要充分發(fā)揮通用（FIDIC） EPC同條件下業(yè) 主管理方式的“利”，還要根據(jù)實(shí)際情況采取必要措施盡量回避通用管理模式的 “弊”。盡管按照一般做法在EPC合同條件下業(yè)主基本不干涉承包商的工作，但考慮 到項(xiàng)目的特殊性，我們確定了在不影響承包商工作安排整體性的前提下， 對(duì)某些 關(guān)鍵工作的監(jiān)控進(jìn)行一定程度的深入，如設(shè)計(jì)審查、關(guān)鍵技術(shù)方案的審定、關(guān)鍵 分包商的選擇和核準(zhǔn)。具體做法是：選擇了一家具有豐富海底管線設(shè)計(jì)、施工和管理經(jīng)驗(yàn)的管理服務(wù)公司作為 業(yè)主代表，從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始就介入到承包商的具體工作中，對(duì)設(shè)計(jì)思路、選用標(biāo) 準(zhǔn)、計(jì)算方

9、法提供參考意見(jiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行仔細(xì)審查并提出修改意見(jiàn)，最后業(yè)主根據(jù)其代表的意見(jiàn)決定是否同意設(shè)計(jì)文件的出版和實(shí)施。參加承包商組織的方案審查，對(duì)方案的修改和完善提供參考意見(jiàn)。對(duì)于一 些意見(jiàn)分歧較大的方案，我們會(huì)專門組織由管理服務(wù)公司、 承包商（及其相關(guān)分 包商）、特邀專家參加的方案審查會(huì)，在更大程度上提供參考意見(jiàn)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)安全和質(zhì)量的有效監(jiān)控，我們根據(jù)需要請(qǐng)管理服務(wù)公司選派了 有豐富鋪管船操作、海管焊接經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。從實(shí)際運(yùn)作 效果來(lái)看，這一做法對(duì)提高工作質(zhì)量和工作效率起到了很積極的作用。對(duì)承包商的正常管理工作，我們除了要求其按照合同約定對(duì)關(guān)鍵人員的變 動(dòng)事先征得我們同意外，其他工作概不干涉，尊重承包商工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性、 連 續(xù)性和完整性。在費(fèi)用支付上，我們嚴(yán)格按照合同約定的支付辦法如期支付必須的費(fèi)用， 避免因費(fèi)用支付糾紛對(duì)項(xiàng)目的正常進(jìn)行造成負(fù)面影響。不過(guò)多干涉承包商的管理，不等于不與承包商進(jìn)行正常的溝通。 在項(xiàng)目實(shí) 施過(guò)程中我們和承包商約定了多種有效的信息溝通方式，如定期會(huì)議、工作日、 周、月報(bào)、關(guān)鍵人員在位情況的相互告知制度等等，相互了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)。春山一鎮(zhèn)海海底管線項(xiàng)目的順利完成，與我們和承包商融洽的配合是分不開(kāi) 的。在項(xiàng)目開(kāi)始之初