探析完善我國城鎮(zhèn)住房保障制度

1、探析完善我國城鎮(zhèn)住房保障制度摘要：住房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的基本途徑，其實 質(zhì)是政府利用國家和社會的力量，采取多種保障方式，保護中低收入家庭的居住 權益。本文從我國住房保障制度的現(xiàn)狀出發(fā)， 進而指出我國住房保障制度存在的 不足，分析完善住房保障制度的現(xiàn)實意義從而進一步對我國住房保障制度的完善 提出具體的建議。關鍵詞：住房保障 現(xiàn)狀 現(xiàn)實意義 建議一、住房保障制度的內(nèi)涵住房保障制度是指國家或政府通過立法對國民收入進行分配和再分配， 對中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住房權利給予保障的制 度。它是社會保障制度的重要組成部分，是政府尋求解決中低收入居民住房問題， 滿足

2、基本居住需要的一種努力，同時兼有調(diào)控住房市場、調(diào)節(jié)收入分配的作用。二、我國住房保障制度的現(xiàn)狀從1998年至今，我國先后出臺了住房公積金管理條例、經(jīng)濟適用 房管理辦法、廉租住房管理辦法等規(guī)范性文件，明確規(guī)定了建設保障性住房 的土地政策、貨幣政策、稅收政策。隨著中央各項政策的出臺，各個地區(qū)也根據(jù) 自己的實際狀況先后實施了一系列措施。 現(xiàn)在，我國已初步建立了以經(jīng)濟適用住 房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系。 但是，由于我國尚屬于年輕型國家，人口增 長過快，生產(chǎn)力不十分發(fā)達，所以我國的住房保障問題在短時間內(nèi)很難得到圓滿 解決，新的問題仍然層出不窮。具體來說，當前我國的住房保障制度主要呈現(xiàn)出以下不足：無法涉

3、及到所有的住房困難家1 .保障性住房的受益人群有限。首先，保障性住房的供給數(shù)量遠遠不 夠。近年來，雖然政府大力提倡保障性住房的興建， 但由于資金、土地來源不足， 保障性住房的供給數(shù)量仍然遠遠不夠。 其次，我國大部分地區(qū)對享受保障住房的 標準要求較高使得住房保障的覆蓋面積相當有限， 庭，有相當一部分“夾心層”仍然面臨著住房困難。2. 保障性住房的供給結(jié)構不合理。目前，我國并沒有明確規(guī)定保障性住房的建 設面積和計算標準。因此，許多地方不顧自己的實際情況，忽視對戶型、區(qū)位的 合理規(guī)劃致使最需要得到住房保障的居民享受不到應有的優(yōu)惠政策，很難使保障性住房的利用效率達到最大化。申請人員的購房條件、享受保障

4、住房的人員進行全面的審核我國先后出臺了一系列政策、規(guī)定以及行政命令。但是， 覆蓋范圍比較狹窄，而且我國至今還沒有出臺一套系統(tǒng)的專 作為法治國家，只有依法可依，才能使住房保障制度得到全3. 保障性住房的審查和監(jiān)督機制缺失。目前，我國并沒有專門的機構對保障性 住房的建設與出售、 和監(jiān)督。4. 住房法制不健全。 他們立法層次較低， 門性住房保障法律。 面的落實。三、完善我國住房保障制度的現(xiàn)實意義1. 有利于保障和改善民生，緩解社會矛盾，促進社會的和諧穩(wěn)定。保障性住房建設是一項重大的民生問題，關系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，惠及廣大人民群眾， 特別是關切到城鎮(zhèn)中低收入人群的切身利益。因此，住房保障制度的完善對

5、于緩解社會矛盾，促進社會和諧具有重大意義。2. 有利于穩(wěn)定和平抑房價。通過經(jīng)濟適用房、廉租住房、合作社住宅等保障性住房的建設可以一定程度上緩解市場性住房的供求矛盾，從而穩(wěn)定和平抑市場性住房的價格。3. 有利于完善我國的住宅法律體系。隨著住宅法、住房保障法等法 律法規(guī)的出臺將彌補我國住宅立法的空缺，從而完善我國的住宅法律體系。四、完善我國住房保障制度的建議1 .建立覆蓋全體住房困難居民的住房保障供應體系第一，大力增加保障性住房的供給數(shù)量。我國應大力興建經(jīng)濟適用住房、 廉租住房、合作社住宅等保障性住房，力爭使保障性住房的供應量與社會上中等 收入居民的需求量相適應。第二，適度擴大住房保障的適用范圍。

6、首先，應盡快取消享受保障性住房 的戶籍限制，使進城務工人員等流動人口能夠居有定所。 其次，適度提高享受住 房保障的條件，使城鎮(zhèn)中一部分既無能力購買普通商品房又超過享受保障住房購 買條件的中等收入家庭能夠享受到住房保障的優(yōu)惠政策。第三，適量建設合作社住宅、集體宿舍等其他類型的保障性住房。通過建 設合作社住宅、集體宿舍，對棚戶區(qū)進行改造，不僅能擴大保障性住房的房源， 而且更能盡快地滿足一部分住房困難居民的實際需求。2. 擴寬住房公積金的覆蓋面并加強對住房公積金的管理住房公積金的繳納應擴大中低收入者的比重， 提供適合于弱勢群體使用的 公積金新品種。同時，有關部門應加強對住房公積金制度的執(zhí)行、管理、監(jiān)

7、督力度，從而使住房公積金切實達到完善住房保障機制的目的。摘 要：住房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的基本途徑， 其實質(zhì)是政府利用國家和社會的力量， 采取多種保障方式，保護中低收入家庭的 居住權益。本文從我國住房保障制度的現(xiàn)狀出發(fā)， 進而指出我國住房保障制度存 在的不足，分析完善住房保障制度的現(xiàn)實意義從而進一步對我國住房保障制度的 完善提出具體的建議。關鍵詞：住房保障 現(xiàn)狀 現(xiàn)實意義 建議一、住房保障制度的內(nèi)涵住房保障制度是指國家或政府通過立法對國民收入進行分配和再分配， 對中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住房權利給予保障的制 度。它是社會保障制度的重要組成部分，是政府尋求

8、解決中低收入居民住房問題， 滿足基本居住需要的一種努力，同時兼有調(diào)控住房市場、調(diào)節(jié)收入分配的作用。二、我國住房保障制度的現(xiàn)狀從1998年至今，我國先后出臺了住房公積金管理條例、經(jīng)濟適用 房管理辦法、廉租住房管理辦法等規(guī)范性文件，明確規(guī)定了建設保障性住房 的土地政策、貨幣政策、稅收政策。隨著中央各項政策的出臺，各個地區(qū)也根據(jù) 自己的實際狀況先后實施了一系列措施。 現(xiàn)在，我國已初步建立了以經(jīng)濟適用住 房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系。 但是，由于我國尚屬于年輕型國家，人口增 長過快，生產(chǎn)力不十分發(fā)達，所以我國的住房保障問題在短時間內(nèi)很難得到圓滿 解決，新的問題仍然層出不窮。具體來說，當前我國的住房保

9、障制度主要呈現(xiàn)出以下不足：無法涉及到所有的住房困難家1 .保障性住房的受益人群有限。首先，保障性住房的供給數(shù)量遠遠不 夠。近年來，雖然政府大力提倡保障性住房的興建， 但由于資金、土地來源不足， 保障性住房的供給數(shù)量仍然遠遠不夠。 其次，我國大部分地區(qū)對享受保障住房的 標準要求較高使得住房保障的覆蓋面積相當有限， 庭，有相當一部分“夾心層”仍然面臨著住房困難。2. 保障性住房的供給結(jié)構不合理。目前，我國并沒有明確規(guī)定保障性住房的建設面積和計算標準。因此，許多地方不顧自己的實際情況，忽視對戶型、區(qū)位的 合理規(guī)劃致使最需要得到住房保障的居民享受不到應有的優(yōu)惠政策，很難使保障性住房的利用效率達到最大化

10、。3. 保障性住房的審查和監(jiān)督機制缺失。目前，我國并沒有專門的機構對保障性 住房的建設與出售、申請人員的購房條件、享受保障住房的人員進行全面的審核 和監(jiān)督。我國先后出臺了一系列政策、規(guī)定以及行政命令。但是， 覆蓋范圍比較狹窄，而且我國至今還沒有出臺一套系統(tǒng)的專 作為法治國家，只有依法可依，才能使住房保障制度得到全4. 住房法制不健全。 他們立法層次較低， 門性住房保障法律。 面的落實。三、完善我國住房保障制度的現(xiàn)實意義1. 有利于保障和改善民生，緩解社會矛盾，促進社會的和諧穩(wěn)定。保障性 住房建設是一項重大的民生問題，關系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，惠及廣大人民群眾， 特別是關切到城鎮(zhèn)中低收入人群的切身

11、利益。 因此，住房保障制度的完善對于緩 解社會矛盾，促進社會和諧具有重大意義。2. 有利于穩(wěn)定和平抑房價。通過經(jīng)濟適用房、廉租住房、合作社住宅等保 障性住房的建設可以一定程度上緩解市場性住房的供求矛盾， 從而穩(wěn)定和平抑市 場性住房的價格。3. 有利于完善我國的住宅法律體系。隨著住宅法、住房保障法等法 律法規(guī)的出臺將彌補我國住宅立法的空缺，從而完善我國的住宅法律體系。四、完善我國住房保障制度的建議1 .建立覆蓋全體住房困難居民的住房保障供應體系第一，大力增加保障性住房的供給數(shù)量。我國應大力興建經(jīng)濟適用住房、 廉租住房、合作社住宅等保障性住房，力爭使保障性住房的供應量與社會上中等 收入居民的需求量相適應。第二，適度擴大住房保障的適用范圍。首先，應盡快取消享受保障性住房 的戶籍限制，使進城務工人員等流動人口能夠居有定所。 其次，適度提高享受住 房保障的條件，使城鎮(zhèn)中一部分既無能力購買普通商品房又超過享受保障住房購 買條件的中等收入家庭能夠享受到住房保障的優(yōu)惠政策。第三，適量建設合作社住宅、集體宿舍等其他類型的保障性住房。通過建設合作社住宅、