中國制造2025詳細解讀

1、中國制造2025正式印發(fā) 全方位深度解析中國制造2025宏觀來源：工信部時間：2015/5/20 責任編輯：Liujianyong一、中國制造2025，我國制造強國建設的宏偉藍圖5月19日，國務院正式印發(fā)了中國制造2025。這是黨中央、國務院總攬國際國內發(fā)展大勢，站在增強我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質增效，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉變。中國制造2025由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、質檢總局、工程院等部門和單位聯(lián)合編制。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量，是國家安全和人民

2、幸福的物質保障，是衡量一個國家或地區(qū)綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要標志。歷史證明，每一次制造技術與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國的競爭格局，制造業(yè)的興衰印證著世界強國的興衰。實踐也證明，制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是保持國家競爭實力和創(chuàng)新活力的重要源泉。大力發(fā)展制造業(yè)，對我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)百年強國夢具有十分重要的戰(zhàn)略意義。必須堅持發(fā)展制造業(yè)的決心和信心不動搖，通過制造業(yè)創(chuàng)新升級，鑄就更加堅實的強國之基。實施中國制造2025，建設世界制造強國，是我們吸取錯失前兩次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗教訓，主動應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。當前，世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正處于大

3、調整、大變革和大發(fā)展的新的歷史時期。一方面國際金融危機的影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟復蘇緩慢，發(fā)展的不確定因素增多;另一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀新突破，特別是新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，加上新能源、新材料、生物技術等方面的突破，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，強化制造業(yè)創(chuàng)新，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢;一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，謀求新一輪競爭的有利位置。面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的新調整和搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點的新挑戰(zhàn)，我們必須前瞻布局、主動應對，在新一輪全球競爭格局中贏得主動權。實施中國制造2025，推動制造業(yè)跨越發(fā)展，是實現(xiàn)“兩個百

4、年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略需要?！皟蓚€百年”奮斗目標和“中國夢”是全國人民共同的向往和追求，要實現(xiàn)這個奮斗目標，必須有堅實的經(jīng)濟基礎和強大的制造業(yè)做支撐，這對我國制造業(yè)轉型升級、更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的重大需求提出了迫切要求。實施制造強國戰(zhàn)略契合了“兩個百年”奮斗目標和“中國夢”的根本要求，通過持續(xù)實施中國制造2025、中國制造2035、中國制造2045，到建國一百周年時成為全球領先的制造強國，以制造業(yè)的繁榮和強大，托起中華民族偉大復興的“中國夢”。實施中國制造2025，推動制造業(yè)由大變強，是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、調結構、提質增效的客觀要求。改革開放以來，制造業(yè)對經(jīng)濟增長的貢

5、獻率基本保持在40%左右，工業(yè)制成品出口占全國貨物出口總量的90%以上，是拉動投資、帶動消費的重要領域。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于爬坡過坎的重要關口，制造業(yè)發(fā)展的水平和質量就顯得尤為重要。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展換擋但不失速，推動產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進，重點、難點和出路都在制造業(yè)。制定中國制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃，就是為了應對這一系列變化帶來的深刻影響，瞄準創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)實現(xiàn)由大變強。中國制造2025是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。中國制造2025明確提出了建設制造強國的“三步走”戰(zhàn)略，以十年為一個階段，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國建設，并對

6、第一個十年的戰(zhàn)略任務和重點進行了具體部署?？傮w看，中國制造2025不是一般意義上的中長期發(fā)展規(guī)劃，而是兼顧當前和長遠、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的一個行動計劃。既立足當前，面向制造業(yè)轉型升級、提質增效，提出了九大戰(zhàn)略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措;又著眼長遠，著眼應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰(zhàn)略領域，描繪了未來三十年建設制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖。建設制造強國是國家戰(zhàn)略，也是一項系統(tǒng)工程，必須把社會各方面的力量動員起來，把社會各方面的資源整合起來，共同推進。要在充分尊重和發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的前提下，體現(xiàn)我

7、國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮好政府的引導和推動作用，堅持有所為、有所不為，從國情出發(fā)，分步實施、重點突破、務求實效，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，讓中國制造“十年磨一劍”，十年上一個新臺階!二、我國制造業(yè)發(fā)展進入新的階段制造業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在，也是推動經(jīng)濟發(fā)展提質增效升級的主戰(zhàn)場?！笆濉币詠?，面對國內外復雜多變的經(jīng)濟形勢，我國制造業(yè)始終堅持穩(wěn)步發(fā)展，總體規(guī)模位居世界前列，綜合實力和國際競爭力顯著增強，已站到新的歷史起點上。黨的十八大提出，到2020年要基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會，作為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的主導力量，我國制造業(yè)肩負著由大

8、變強的新歷史使命。我國制造業(yè)國際地位大幅提升，已成為世界制造業(yè)第一大國近十年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總體規(guī)模大幅提升，綜合實力不斷增強，不僅對國內經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，而且成為支撐世界經(jīng)濟的重要力量。2014年，我國工業(yè)增加值達到22.8萬億元，占GDP的比重達到35.85%。2013年，我國制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達到20.8%，連續(xù)4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。2014年，我國共有100家企業(yè)入選“財富世界500強”，比2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)56家，連續(xù)2年成為世界500強企業(yè)數(shù)僅次于美國的第二大國。近十年來制

9、造業(yè)的快速發(fā)展，直接促進了我國經(jīng)濟發(fā)展的速度、質量和效益，增強了我國在全球化格局中的國際分工地位。從國內看，建國60多年來，我國工業(yè)增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到2014年的35.85%，增加了1倍多，促進我國工業(yè)實現(xiàn)了由小到大的歷史性轉變。從國際對比來看，1990年我國制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第九;到2000年上升到6.0%，居世界第四;2007年達到13.2%，居世界第二;2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀中葉迄今，經(jīng)歷了一個半世紀的歷程，我國又重新回到世界第一制造業(yè)大國的地位。自主創(chuàng)新能力顯著增強，部分關鍵領域技術水平位居世界前列在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)

10、略引領下，社會創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長，自主創(chuàng)新能力顯著增強。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出8318億元，比2008年增長2.7倍，企業(yè)研發(fā)投入強度從2008年的0.61%增加到2013年的0.80%。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共擁有科技機構5.2萬個，比2008年增加了1.87倍;規(guī)模以上企業(yè)共申請專利53萬件，是2008年的3.4倍。載人航天、探月工程、載人深潛、新支線飛機、大型液化天然氣船、高速軌道交通等領域技術取得突破性進展。特高壓輸變電設備、百萬噸乙烯成套裝備、風力發(fā)電設備、千萬億次超級計算機等裝備產(chǎn)品技術水平已躍居世界前列。制造業(yè)是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是

11、創(chuàng)新最集中最活躍的領域。經(jīng)過多年的積累，我國工業(yè)領域技術創(chuàng)新經(jīng)過模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等多個階段，創(chuàng)新要素在總量上逐步接近世界前列，在水平上與發(fā)達國家的差距正在逐步縮小，產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新能力明顯增強，正在由跟隨式創(chuàng)新向引領式創(chuàng)新轉型。2014年，我國全社會R&D經(jīng)費投入13312億元，占GDP比重達2.09%，是2008年4616億元的2.88倍;按照匯率計算，我國R&D經(jīng)費投入總量位居世界第三，投入強度在新興發(fā)展國家中居于領先地位。產(chǎn)業(yè)結構調整取得重要進展，工業(yè)發(fā)展的質量和效益明顯提升圍繞結構調整與轉型升級這一主線，支持企業(yè)應用新技術、新工藝、新設備、新材料，加大

12、技術改造和提升工業(yè)技術水平，促進產(chǎn)業(yè)提質增效取得積極成效。一方面，重點行業(yè)先進產(chǎn)能比重快速提高，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重超過10%，海洋工程裝備接單量占世界市場份額29.5%，新型干法水泥生產(chǎn)線占海外市場的份額達到40%，國產(chǎn)品牌智能手機的國內市場占有率超過70%。另一方面，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等21個行業(yè)均完成了2013年淘汰落后產(chǎn)能目標任務，全國共淘汰電力落后產(chǎn)能544萬千瓦、煤炭14578萬噸、煉鐵618萬噸、煉鋼884萬噸。制造業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的主戰(zhàn)場。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的

13、比重不斷上升，同時制造業(yè)內部結構也逐漸優(yōu)化，先進產(chǎn)能比重持續(xù)上升，低端落后產(chǎn)能不斷淘汰。按照目前標準，我國低端落后產(chǎn)能已經(jīng)基本淘汰完畢。下一階段，要不斷提高標準，加快運用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進我國制造業(yè)向更高水平邁進。工業(yè)資源能源消耗強度逐步降低，綠色發(fā)展能力明顯增強近年來，工業(yè)緊緊圍繞國家節(jié)能減排約束性目標任務，以工業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展為目標，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術進步，取得了積極成效?！笆濉鼻八哪?，我國工業(yè)能耗累計下降21%，工業(yè)水耗累計下降28%左右，基本實現(xiàn)“十二五”預計目標。工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保、廢水循環(huán)回用等關鍵成套設備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范

14、工程積極推進，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設提供了有力支撐。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，也是能源消耗和環(huán)境污染的主要來源，是節(jié)能工作的重點和難點，推進工業(yè)節(jié)能減排責無旁貸。近年來，工業(yè)領域節(jié)能減排采取了一系列的行動計劃和政策措施，促進工業(yè)節(jié)能減排取得了很大的進步。下一步，要不斷破解傳統(tǒng)的粗放式工業(yè)發(fā)展方式，通過技術工作和結構調整雙輪驅動，進一步加大力度推進工業(yè)綠色清潔可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平不斷提升，工業(yè)空間布局不斷優(yōu)化圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)轉型升級的總要求，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。一是企業(yè)兼并重組效

15、果逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。2014年6月，我國汽車銷量前十名的企業(yè)生產(chǎn)集中度達90%，比2010年提高4個百分點;2013年水泥行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的37.8%，較2010年提高了12.7個百分點;平板玻璃行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的53.5%;電解鋁行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的68%。二是優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局和推動產(chǎn)業(yè)有序轉移。2014年，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為8.4%和10.6%，分別高于東部地區(qū)0.8和3個百分點?？傮w來看，當前和今后一個時期，我國制造業(yè)發(fā)展面臨著穩(wěn)增長和調結構的雙重困境、發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的雙重擠壓、低成本優(yōu)勢快速遞減和新競爭優(yōu)勢尚未形成

16、的兩難局面，進入了“爬坡過坎”的關鍵時期。在長期粗放發(fā)展之后，我國制造業(yè)發(fā)展將越來越具有“爬坡”和“登山”的性質，即在每一個產(chǎn)業(yè)中都必須向上走，從價值鏈的低端向高端躍遷和攀升;否則，龐大的產(chǎn)業(yè)大軍將擁擠在低洼地中，面臨“路徑依賴”和“低端鎖定”的風險。面對國內外發(fā)展形勢的新情況新變化，我國制造業(yè)發(fā)展必須肩負起支撐國民經(jīng)濟轉型升級、跨越發(fā)展的重大歷史使命，加快轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、提質增效，實現(xiàn)由大到強的根本轉變三、我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境當前和未來一個時期，我國仍將面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，制造業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境也呈現(xiàn)出不同于以往的重要變化。中國制造2025指出，全

17、球制造業(yè)格局面臨重大調整，國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機遇，積極穩(wěn)妥應對內外部挑戰(zhàn)。新一代信息技術與制造技術融合，將給世界范圍內的制造業(yè)帶來深刻變革當前，信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變全球制造業(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，將促進制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化服務化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。泛在連接和普適計算將無所不在，虛擬化技術、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術將重構制造業(yè)技術體系，如3D打印將新材料、數(shù)字技術和

18、智能技術植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質的變化;在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強力支持下，制造商、生產(chǎn)服務商、用戶在開放、共用的網(wǎng)絡平臺上互動，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線生產(chǎn);基于信息物理系統(tǒng)的智能工廠將成為未來制造的主要形式，重復和一般技能勞動將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設計、營銷服務等的轉移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。網(wǎng)絡眾包、異地協(xié)同設計、大規(guī)模個性化訂制、精準供應鏈管理等正在構建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢;全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務等加速重構產(chǎn)業(yè)價值鏈新體系。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變

19、革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。當今，我國在相當一些領域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時期，已經(jīng)有能力并行跟進這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)制造業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)格局重大調整，國際貿易規(guī)則正在重構，我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的外部形勢發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領域出現(xiàn)向發(fā)達國家“逆轉移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布先進制造業(yè)伙伴計劃、制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，德國發(fā)布工業(yè)4.0，日本在2014制造業(yè)白皮書中重點發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，英

20、國發(fā)布英國制造2050等。目前，制造業(yè)向發(fā)達國家的回流已經(jīng)開始。如，蘋果電腦已在美國本土設廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機和微波爐生產(chǎn)從中國轉移到日本國內。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉移。一些跨國資本直接到新興國家投資設廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。如：微軟計劃關停諾基亞東莞工廠，部分設備轉移到越南河內;耐克、優(yōu)衣庫、三星、船井電機、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設新廠?？偟膩砜?，我國制造業(yè)正面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓。部分發(fā)達國家近年

21、來發(fā)布的再工業(yè)化戰(zhàn)略此外，國際貿易保護主義強化與全球貿易規(guī)則重構相交織，我國也將面臨國際貿易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。一是國際貿易保護主義進一步強化。近年來，我國成為遭受貿易救濟調查最嚴重國家，2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長136%?？梢灶A見，未來我國與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿易摩擦將更為激烈，對我國制成品出口將造成不利影響。二是全球貿易規(guī)則也處于重構過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿易區(qū)，在服務貿易、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境保護等方面的高門檻，將進一步削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，也將影響我國工業(yè)實施的“走出去”戰(zhàn)略。此外，美國推動的跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定，

22、美歐雙方互相降低非關稅壁壘，統(tǒng)一各類認證等監(jiān)管標準，也將挑戰(zhàn)我國參與的金磚國家準貿易聯(lián)盟。全球貿易投資秩序的重建，可能對國內貿易投資產(chǎn)生替代效應，我國的對外貿易和吸引國際直接投資的壓力將會增大。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)?！蔽覈慕?jīng)濟發(fā)展已不再是總量擴張的過程，而主要是結構升級轉型的過程，增速下降可能帶來某些難以預料的挑戰(zhàn)，這對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉變提出了緊迫要求。當前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動態(tài)變

23、化。從資源能源看，我國資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量僅為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前全國有70%左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質量標準，17個省的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時有發(fā)生。從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。如，2014年我國勞動年齡人口從2011年的頂點下降了560萬，勞動力供給呈縮減趨勢，并直接導致用

24、工成本上升。目前我國制造業(yè)工資普遍達到30004000元，遠高于東南亞等國。據(jù)報告，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。我國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢賴以保持的多種要素約束日益趨緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路越走越窄。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的新舊交替期，我國制造業(yè)必須加快轉型升級步伐。國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間十八大以來，黨中央、國務院作出了一系列事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求，開拓了新市場。如，城鄉(xiāng)一

25、體化將成為拉動制造業(yè)內需增長的主要動力，按照目前的城鎮(zhèn)化速度，未來每年將有1000余萬農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口;據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，將帶動1000多億元的消費需求和5萬億元固定資產(chǎn)投資。農業(yè)現(xiàn)代化也將推動制造業(yè)的發(fā)展，加強農村基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)技術裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等，推動制造業(yè)的發(fā)展?？傊M入工業(yè)化中后期的中國，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會治理服務新的能力需求、國際競爭和國防建設新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術水平、消

26、費品品質提升、公共設施設備供給、重大技術裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國內消費市場，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署也使我國制造業(yè)獲得新的發(fā)展動力。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、構建開放型經(jīng)濟新體制等新一輪改革，將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力。近一時期，下放和

27、取消行政審批權限、減輕企業(yè)稅費負擔、降低融資成本、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實體經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措相繼出臺，一個更加寬松公平、鼓勵競爭，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開始形成，為制造業(yè)由大變強提供了持續(xù)動力和堅強保障?？偟膩砜?，未來十年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，機遇也前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯的戰(zhàn)略機遇期，審慎應對、前瞻部署，堅定不移推進結構調整和轉型升級，努力形成新的經(jīng)濟增長點，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占制造業(yè)的未來發(fā)展先機。四、我國建設制造強國的任務艱巨而緊迫經(jīng)過建國60多年特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國制造

28、業(yè)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，但我國仍處于工業(yè)化進程中，大而不強的問題依然突出，與先進國家相比還有較大差距，未來的任務依然艱巨而緊迫。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：自主創(chuàng)新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善近年來我國科技創(chuàng)新取得了顯著成就，專利申請數(shù)量大幅上升，2014年我國授權的發(fā)明專利共計23.3萬件，連續(xù)4年位居世界首位。但關鍵核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進口。例如，2013年，我國80%的芯片都依賴進口，進口總額達

29、到了2313億美元，同比增長了20.5%，進口額超過了原油，是我國第一大進口商品。與發(fā)達國家相比，我國制造企業(yè)開展技術創(chuàng)新的動力不足、活動不夠活躍，尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體。我國基礎研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創(chuàng)新的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，我國基礎研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達國家比例的1/4。原隸屬于各工業(yè)部門的院所改制為企業(yè)之后，更多的資金、人力和管理開始從共性技術領域轉到應用技術和商業(yè)化領域，不再從事共性技術的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體弱化。同時，高等學校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評價機制和利益導向，各自創(chuàng)新活動的目的嚴重分化，科研成果轉化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國

30、家40%的水平，產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的有效機制尚未形成。由于創(chuàng)新能力不強，我國在國際分工中尚處于技術含量和附加值較低的“制造加工組裝”環(huán)節(jié)。要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，推動我國制造業(yè)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變。產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)我國制造業(yè)競爭力不強，缺乏世界知名品牌，領軍企業(yè)發(fā)展不足，在有些國家和地區(qū)，“中國制造”已成為質量低劣的代名詞，嚴重損害了國家信譽和形象。首先，我國產(chǎn)品質量和技術標準整體水平不高。國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質量不合格率高達10%，出口商品長期處于國外通報召回

31、問題產(chǎn)品數(shù)量首位，制造業(yè)每年直接質量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。其次，我國企業(yè)在品牌設計、品牌建設和品牌維護等方面投入嚴重不足，品牌化展滯后。2014年，在世界品牌500強中，我國內地僅有29個品牌入選，遠低于美國、法國和日本。第三，標準體系整體水平不高。據(jù)統(tǒng)計，我國主導制定的國際標準占比不到0.5%，標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美等發(fā)達國家1倍以上。第四，我國行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)展水平與我國的制造業(yè)大國地位也很不相稱。2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到34.3萬家，工業(yè)增加值達到21.07萬億元，居全球第一，但中國大陸地區(qū)進入“世界500強”的工業(yè)企業(yè)僅36家，領軍企業(yè)對

32、工業(yè)增長的貢獻遠低于工業(yè)發(fā)達國家的平均水平。要鼓勵企業(yè)追求卓越品質，形成具有自主知識產(chǎn)權的的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，推動中國產(chǎn)品向中國質量轉變。資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出我國以重化工業(yè)為主的工業(yè)結構導致資源能源需求強勁，環(huán)境污染問題日益突出。而且，一些地方和企業(yè)單純依靠大規(guī)模要素投入獲取經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效益，造成能源資源利用率偏低和環(huán)境污染嚴重。據(jù)英國BP公司統(tǒng)計，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國的2.4倍、日本的3.65倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。資源與環(huán)境成本低廉，資源與環(huán)境價值未能得到體現(xiàn)，市場機制難以發(fā)揮合理配置

33、資源環(huán)境要素的基礎性作用。環(huán)境監(jiān)管不力與違法成本偏低也是誘發(fā)環(huán)境問題的重要原因。2013年中國環(huán)境狀況公報顯示，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天，為1961年以來最多，華北中南部至江南北部的大部分地區(qū)霧和霾日數(shù)范圍為50100天，部分地區(qū)超過100天。2013年中國國土資源公報顯示，我國地下水質為較差和極差的占比合計約60%。要大力研發(fā)應用先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級，提高制造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進資源利用方式向綠色低碳轉變。產(chǎn)業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后長期以來，我國制造業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢

34、、通過引進技術和管理迅速形成生產(chǎn)力來實現(xiàn)規(guī)模擴張，依靠投資進行拉動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，工業(yè)發(fā)展尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化問題嚴重。在產(chǎn)業(yè)結構方面，我國制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，技術密集型產(chǎn)業(yè)偏低，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國有24座新增高爐投入運行，年設計產(chǎn)能為3500萬噸，產(chǎn)能仍將持續(xù)被增強。但是目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30-40條，新產(chǎn)能仍以10%的幅度遞增。我國的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要停留在批發(fā)零售、運輸倉儲等低端服務領域，許多關鍵領域自主研發(fā)能力不強，直接影響到

35、向服務轉型的程度和效果。在集群發(fā)展方面，部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調機制。要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產(chǎn)能過剩，加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展，推動我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構向高端化、服務化方向轉變。信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠兩化深度融合是建設制造強國、走新型工業(yè)化道路和轉變發(fā)展方式注的重要動力，是打造工業(yè)競爭新優(yōu)勢，在向工業(yè)化邁進的過程中搶占先機的重要條件。不過，我國的信息化水平仍然不高，兩化融合仍有巨大潛力可挖。信息基礎設施建設和應用水平仍然滯后于發(fā)達國家。2012年我國網(wǎng)絡就緒度指數(shù)為4.03，低于美、

36、日、德、韓等國，由51位下滑至2013年的58位。企業(yè)利用信息技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低，大部分地區(qū)和行業(yè)仍處于以初級或局部應用為主的階段，且不同地區(qū)、行業(yè)及不同規(guī)模企業(yè)間信息化水平差距明顯。關系國家經(jīng)濟、社會安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴進口，信息化與信息安全相關領域人才儲備嚴重不足。目前，發(fā)達國家和地區(qū)已開始步入制造業(yè)與信息技術全面綜合集成，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化應用為特點的新階段。例如，德國的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領先，已經(jīng)開始推進工業(yè)4.0戰(zhàn)略。而按照德國的劃分標準，我國工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平，需要補上從工業(yè)2.0到3.0的差距，才能實現(xiàn)4.0的方向發(fā)展。要加快推動

37、新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平，推動我國制造模式從“中國制造”向“中國智造”轉變。產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，全球化經(jīng)營能力不足提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、鼓勵企業(yè)“走出去”是我國制造業(yè)發(fā)展國際化戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面建設制造強國，實現(xiàn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要路徑。據(jù)商務部公布的數(shù)字，2013年對外直接投資總量達到1078億美元，比2002年增長了近40倍，境外中資企業(yè)數(shù)超過2.5萬家。不過，我國的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級階段。在投資規(guī)模上，我國對外投資的存量只占世界的2.5%，相當于美國的10%左右，中國的海外

38、凈資產(chǎn)相當于日本的一半左右。產(chǎn)業(yè)類型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術領域還有很大的發(fā)展?jié)摿?。許多企業(yè)欠缺對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲備，缺乏大型投資管理和大型資本運作管理等方面的經(jīng)驗，對國際市場變化做出的反應也相對滯后。同時，中國本土企業(yè)對各個東道國的投資環(huán)境、法律體系、文化底蘊、外商投資政策點等總體上缺少深入了解，投資風險。另有一項統(tǒng)計顯示，我國海外礦業(yè)收購失敗率高達70%-80%，顯示出我國在提高產(chǎn)業(yè)國際化程度、提升全球化經(jīng)營能力等方面任重道遠。要實施更加積極的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，推動重點

39、產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導企業(yè)提高國際競爭能力，推動我國制造業(yè)國際地位進一步躍升?？傮w上看，建設制造強國的任務艱巨而緊迫，如能加快推進，就能推動我國制造業(yè)走上良性發(fā)展軌道;如果行動遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會錯失重要的戰(zhàn)略機遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化升級，加快實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強的轉變。五、準確把握實施中國制造2025的總體要求中國制造2025的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實現(xiàn)制造業(yè)

40、由大變強的歷史跨越。未來十年，我國制造業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質量和效益。一是堅持創(chuàng)新驅動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設制造強國的關鍵核心。技術的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會帶動傳統(tǒng)制造領域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升，還會帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設備的出現(xiàn)，推進制造業(yè)的轉型升級。我國的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會研發(fā)經(jīng)費投入11800億元，研發(fā)投入強度首次突破2%。但與世界強國相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小

41、的差距。我國技術對外依存度高達50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機都依靠進口。必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。二是堅持質量為先，把質量作為建設制造強國的關鍵內核。高質量是制造業(yè)強大的重要標志之一，它從市場競爭的角度反映出一個國家的整體實力，既是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征;既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動者素質等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。十多年來，我國制造業(yè)整體質量水平不斷提升，較好地保

42、障了消費的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費需求的變化，對質量的要求與日俱增。在生活性消費領域，數(shù)量消費正向質量消費過渡;從日用消費品向耐用品、資本品過渡;從百元、千元消費層次向萬元、十萬元消費層次過渡。在生產(chǎn)性消費領域，對關鍵基礎材料的穩(wěn)定性、基礎零部件/元器件的性能一致性、重大設備的可靠性等都提出了更高的要求。質量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴大市場。質量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉移需求，甚至會影響到國家的國際聲譽。中國制造2025提出，必須把質量作為建設制造強國的生命線，全面夯實產(chǎn)品質量基礎，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質取勝的發(fā)展道路。三是堅

43、持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關鍵所在，是實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調整的目標，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率;均要求保護環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對人類健康的影響;目標都是形成節(jié)約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，以促進生態(tài)文明建設。推進我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關鍵的時刻。一方面，中國對全球資源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量

44、的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場份額過大。2013年，我國粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的52%;電解鋁占46%;成品油占12%，乙烯占12%;化肥占35%;水泥產(chǎn)量占58%，平板玻璃占60%;紙和紙板占25%。在這種背景下，經(jīng)濟發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴張來實現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟發(fā)展。中國制造2025提出，要堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。四是堅持結構優(yōu)化，把結構調整作為建設

45、制造強國的突出重點。調結構、促升級始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務，在我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展情勢下，經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強國的歷程中，國防安全、工農業(yè)生產(chǎn)、基礎設施建設、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)的同時，尤其要注重提升和改善勞動密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質量，關注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;推進現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質量，培育一批國際化的特色制造集

46、群;促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。中國制造2025從行業(yè)結構、技術結構、組織結構、空間結構，甚至產(chǎn)品和市場結構等多個維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質增效的發(fā)展道路。五是堅持人才為本，把人才作為建設制造強國的根本前提。人才是具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是建設制造強國的骨干力量，制造強國一定是人才強國。各個國家都十分重視人才的培養(yǎng)，美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術人才，成為最富創(chuàng)造力的制造強國;德國長期堅持并推廣雙軌制教育，即學徒制，培養(yǎng)了眾多高素質的技術

47、、技能型人才，打造了具有工匠品質的“德國制造”。人才強國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證”。堅持人才為本，就是要充分利用我們人才資源，實現(xiàn)從人力資源大國向人才強國的轉變;發(fā)揮我們的聰明才智，實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越;要通過教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質，推動實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。在中國制造2025中明確提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領的發(fā)展道路。六、制造強國“三步走”戰(zhàn)略中國

48、制造2025統(tǒng)籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內環(huán)境和基礎條件，根據(jù)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和走新型工業(yè)化道路的總體要求，提出實施“三步走”戰(zhàn)略，力爭用三個十年的努力，實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。對制造強國的基本認識一個國家制造業(yè)的“強”、“弱”是與他國比較而言的，是相對的，因此對于制造強國的判斷應突出與其他國家相比較的優(yōu)勢?？v觀美歐等發(fā)達國家的強國之路可以看出，具備規(guī)模雄厚、結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新能力強、發(fā)展質量好、產(chǎn)業(yè)鏈國際主導地位突出的制造業(yè)是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和繁榮及國家安全的基礎。制造強國的基本內涵。目前國內外對于“制造強國”的概念和內涵沒有統(tǒng)一的描述。通過對一些有代表性的工業(yè)發(fā)達國家進行梳理和研究，

49、大致上可以將“制造強國”的內涵概括為以下三個方面：一是規(guī)模和效益并舉。從美國、德國、法國、日本等公認的制造強國的發(fā)展歷程來看，最基本的特征就是制造業(yè)規(guī)模日趨壯大，產(chǎn)業(yè)質量不斷提高。二是具有較高國際分工中地位。當今多數(shù)制造強國中，高技術產(chǎn)業(yè)和服務型制造占比較高，在國際分工中大多處于產(chǎn)業(yè)鏈高端地位，尤其是信息技術的應用使其擁有很強的核心競爭力。三是具有較好的發(fā)展?jié)摿Α２徽撌羌扔械闹圃鞆妵?，還是具有后發(fā)優(yōu)勢的“潛在”強國，都要求具有良好的發(fā)展?jié)摿?。以強大的自主?chuàng)新能力實現(xiàn)制造業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展，保持持續(xù)發(fā)展的能力。制造強國的主要特征?，F(xiàn)有的制造強國主要表現(xiàn)出以下幾個方面的特征：一是擁有雄

50、厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。反映了制造業(yè)發(fā)展的實力基礎，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、具有成熟健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、在全球制造業(yè)中占有相當比重。二是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構。反映了產(chǎn)業(yè)間的合理結構，各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的密切聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)組織結構優(yōu)化、基礎產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)水平較高、擁有眾多有較強競爭力的跨國企業(yè)。三是良好的質量效益。體現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展質量和國際地位，表現(xiàn)為制造業(yè)生產(chǎn)技術水平世界領先、產(chǎn)品質量水平高、勞動生產(chǎn)率高、創(chuàng)造價值高、占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)等。四是持續(xù)的發(fā)展能力。體現(xiàn)高端化發(fā)展能力和長期發(fā)展?jié)摿Γ憩F(xiàn)為具有較強的自主創(chuàng)新能力，能實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，信息化發(fā)展水平較高。提出制造強國“三步走”戰(zhàn)略的主要依據(jù)中國制

51、造2025結合我國制造業(yè)發(fā)展實際和未來制造業(yè)發(fā)展的根本要求，提出實施“三步走”戰(zhàn)略，主要是基于以下幾點考慮：基于對我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本認識。建國以來，特別是改革開放以來，我國制造業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，已建成全球門類最為齊全的工業(yè)體系，總體規(guī)模大幅提升，綜合實力不斷增強，不僅對國內經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，而且成為支撐世界經(jīng)濟的重要力量，已經(jīng)具備了建設制造強國的基礎，同時也擁有趕超現(xiàn)有強國的市場環(huán)境和資源條件。但是，與世界制造強國相比，我國制造業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品質量、資源利用效率、信息化水平、產(chǎn)業(yè)結構等諸多方面仍存在一系列突出問題，實現(xiàn)趕超和跨越的任務緊迫而又艱巨。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱

52、產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量，在我國當前適應經(jīng)濟新常態(tài)、調結構促升級的關鍵時期，推進制造強國有著重要的意義。唯有實現(xiàn)制造業(yè)由大變強，才能為實現(xiàn)我國“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供最為堅實的物質保障?；趯κ澜缰圃鞆妵l(fā)展水平的總體研判。根據(jù)制造強國特征，工程院“制造強國戰(zhàn)略研究”課題組構建了由4項一級指標、18項二級指標構成的制造業(yè)評價體系。經(jīng)過專家打分測算，提出了表征各主要工業(yè)化國家歷年來制造業(yè)相對強弱的綜合指數(shù)，并根據(jù)2012年各國的制造業(yè)綜合指數(shù)劃分為三個國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣;中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。基于對我國制造強

53、國進程的前瞻預測。一方面，通過比較美國、日本、德國、英國等國家工業(yè)化進程至今制造強國進程中一些核心要素年度增長率和在年度強國指數(shù)增長中所占比重的發(fā)展差異，探索上述國家工業(yè)化后期至今的制造強國進程路徑普遍規(guī)律，為我國20152050年的制造強國進程提供參考。另一方面，充分對接黨的十八大報告所確立的兩個百年奮斗目標、建設創(chuàng)新型國家、到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化等一些列國家戰(zhàn)略目標導向的要求，并與國家“十二五”綱要、工業(yè)轉型升級規(guī)劃、2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要等相關規(guī)劃目標的實施進展進行銜接。三個十年的階段性目標，既是基于我國所處特定階段與國情的合理性預測，又是

54、我國縮小與工業(yè)發(fā)達國家差距、實現(xiàn)制造強國的必然要求和奮斗方向。中國制造“三步走”戰(zhàn)略的具體內容中國制造2025對構成制造強國評價指標體系的各項具體指標進行逐項的發(fā)展目標預測，將建設制造強國的進程大致分為三個階段：一是到2025年，綜合指數(shù)接近德國、日本實現(xiàn)工業(yè)化時的制造強國水平，基本實現(xiàn)工業(yè)化，中國制造業(yè)邁入制造強國行列，進入世界制造業(yè)強國第二方陣。在創(chuàng)新能力、全員勞動生產(chǎn)率、兩化融合、綠色發(fā)展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。二是到2035年，綜合指數(shù)達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。在創(chuàng)

55、新驅動方面取得明顯進展，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，制造業(yè)整體競爭力顯著增強。三是到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數(shù)率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領先的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。七、中國制造2025的主要目標為明確“制造強國”的任務和重點，中國制造2025綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎條件，根據(jù)走中國特色工業(yè)化道路和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，提出了“制造強國”的若干發(fā)展目標，加快實現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉變。指標選取的總體考慮中國制造2025指標體

56、系的設立，綜合考慮了以下幾方面因素：第一，能夠體現(xiàn)制造強國的主要特征。指標的選取，既要能夠反應雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構、良好的質量效益、持續(xù)的發(fā)展能力等制造強國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價指標，形成與國際之間具有可比性的指標體系。第二，能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路。指標的選取，要充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅動、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質量效益、兩化深度融合的根本要求。第三，指標數(shù)據(jù)具有可獲得和可比較性。指標的設立考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值、勞動生產(chǎn)率、R&D投入、專利、能耗等指標，能夠實現(xiàn)與

57、歷史數(shù)據(jù)的對比及與國外發(fā)展情況的比較。第四，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿足系統(tǒng)評價制造強國的需要，同時還要體現(xiàn)制造業(yè)當前發(fā)展情況、國際競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實力，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結合。綜合考慮上述因素，經(jīng)研究，中國制造2025采用了創(chuàng)新能力、質量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4大類共12項指標。主要規(guī)劃目標體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標加強自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的核心，是實現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅動轉變的重要舉措。中國制造2025提出，到2020年掌握一批重點領域的關鍵核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，到2025年創(chuàng)新能力顯著增強

58、，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。從定量指標看，確定了兩個目標任務：一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營業(yè)務收入比重。為與國際具有可比性，該指標的預測，使用OECD的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。未來十年，以OECD統(tǒng)計的1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強度年均增速5.9%進行測算，2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2006-2013年，我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測算，2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件;按照年均增加0.029測算，2020和2025年分別達到0.57件和0.71件。為提高指標預測的準確性，取兩者均值，2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。體現(xiàn)質量效益的指標工業(yè)發(fā)展質量效益指標主要包括制造業(yè)質量競爭力指數(shù)、制造業(yè)