論穩(wěn)健的財政政策與立法

1、論穩(wěn)健的財政政策與立法     摘要：穩(wěn)健的財政政策既有利于財政的需求管理，又有利于財政的需求供給。穩(wěn)健的財政政策是一個國家根本性的、長期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財政政策。按照穩(wěn)健的財政政策的要求，必須加快財政法律的制定、修訂步伐。穩(wěn)健的財政政策是一個系列或系統(tǒng)的財政機制，它注重的是綜合效益，因此要求相應(yīng)的財政立法必須完善，財政法制環(huán)境必須優(yōu)良。按照需要與可能，著重做好三個層面的財稅立法執(zhí)法工作。關(guān)鍵詞：穩(wěn)健財政政策立法 Abstract:The steady financial policy both is advantageous

2、 to the financial requirements management,and is advantageous to the financial demand supplies.The steady financial policy is a country fundamental,long?term,basic,but is not conservative or the stagnant financial policy.According to the steady financial policy request,must speed up the financial la

3、w the formulation,the revision step.The steady financial policy is a series or the system financial mechanism,it pays great attention to is the combined earnings,therefore requests the corresponding financial legislation to have to consummate,the financial legal system environment must fine.Accordin

4、g to needs with possible,completes three stratification planes emphatically the finance and taxation legislation law enforcement work.Keywords:The steady Financial policy Legislation         縱觀世界各國的財政政策，大致可分為緊縮的財政政策、擴張的財政政策和穩(wěn)健的財政政策三種類型。穩(wěn)健的財政政策既有利于財政的需求管理，又有利于財政的需求供

5、給。積極的財政政策是一種典型的凱恩斯主義需求管理政策，其核心和內(nèi)容都是圍繞激勵需求而采取的政策措施。當前我國宏觀調(diào)控的主要問題不只是消費需求不旺，還包括供給需求結(jié)構(gòu)不合理。實行穩(wěn)健的財政政策，可以克服積極的財政政策時代那種以國債投資為主的單一的財政支付手段。而穩(wěn)健的財政政策能夠采取綜合性的財政手段，如：財政補貼與政府性基金，固定資產(chǎn)投資與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、保值、增值、財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購、稅收、國債、行政事業(yè)性收費、稅式支出等。        1.穩(wěn)健的財政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位   

6、0;    我國實行穩(wěn)健財政政策的基本內(nèi)容。概括地說：控制財政赤字、推進改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。這四項內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財政政策與積極的財政政策的根本不同點是：穩(wěn)健的財政政策不僅包括財政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會、經(jīng)濟、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。        我國實行穩(wěn)健財政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財政政策既不是擴張的，也不是緊縮的，而是在財政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴有寬；在項目建設(shè)上有上有下，有長線有短線，壓與保、嚴與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；

7、始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財政政策是平衡的、勻稱的財政政策，它既不“缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財政政策。        穩(wěn)健的財政政策是一個國家根本性的、長期性的、基本的，而不是保守的或停滯的財政政策。穩(wěn)健的財政政策，是規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量相統(tǒng)一，是高水平、高質(zhì)量的財政政策。穩(wěn)健的財政政策同“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務(wù)”相適應(yīng)，具體解決的是發(fā)展什么和怎樣發(fā)展這個全局性的財政政策問題。        2.穩(wěn)健的財政政策需

8、要嚴密的、持久的法制保障        穩(wěn)健的財政政策既為財政法制建設(shè)提出了更嚴格的要求，又為提升財政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴格的要求，是由這種基本的財政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴密性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是由這種基本的財政政策的長期性、根本性所決定的。財政法制建設(shè)不是朝令夕改的暫時規(guī)定，而是具有經(jīng)常性、持久性的財政規(guī)律在法律上的反映，也是與穩(wěn)健的財政政策的長期性、根本性相一致、相符合的。       

9、 按照穩(wěn)健的財政政策的要求，必須加快財政法律的制定、修訂步伐。穩(wěn)健的財政政策是一個系列或系統(tǒng)的財政機制，它注重的是綜合效益，因此要求相應(yīng)的財政立法必須完善，財政法制環(huán)境必須優(yōu)良。        事實證明：積極的財政政策在發(fā)展完善市場經(jīng)濟體制的關(guān)系和作用方面，遠不如穩(wěn)健的財政政策更為重要。而公共財政體制不僅是市場經(jīng)濟體制國家的必然選擇，也與穩(wěn)健的財政政策一拍即合。公共財政既能完整地體現(xiàn)黨和國家的施政方針和政策，又能全面體現(xiàn)政府的職能，還能按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求運作，因而更有利于依法治稅、民主理財；更有利于調(diào)節(jié)國家與社會

10、分配，構(gòu)建和諧社會；更有利于在生產(chǎn)、交換、分配和消費環(huán)節(jié)獲得良性循環(huán)發(fā)展。        3.按照需要與可能，著重做好三個層面的財稅立法執(zhí)法工作        全國性的財稅法律的修訂和制定。修改合并兩個企業(yè)所得稅法迫在眉睫。對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法與內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例的合并修改，必須加緊進行，這是WTO要求必須實行國民待遇所在；制定反洗錢法必須安排。進行反洗錢斗爭不僅是嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，遏制其他嚴重刑事犯罪的需要，也是維護金融機構(gòu)、財政機構(gòu)的誠

11、信和金融財政穩(wěn)定的需要，是維護我國社會主義市場經(jīng)濟秩序和廣大人民群眾的基本利益以及維護我國在國際社會的偉大形象的需要。建立行之有效的反洗錢體系，使我國反洗錢工作步入規(guī)范化、制度化的軌道，就必須制定反洗錢法；中央和地方相結(jié)合，深化農(nóng)村稅費改革，完備法律程序，為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制作好調(diào)查研究和立法準備。從2006年起在全國內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)稅并不等于農(nóng)民無稅賦，取消后的農(nóng)業(yè)稅改為對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民征收商品的流轉(zhuǎn)稅和所得稅，也就是使農(nóng)民和城市居民一樣繳納個人所得稅和商品流轉(zhuǎn)稅。        全國性的財稅行政法規(guī)的制定與修訂。進一步改革流

12、轉(zhuǎn)稅并實現(xiàn)增、消、營稅收條例的正規(guī)化。增值稅、消費稅、營業(yè)稅是1994年我國實施新稅制改革后，現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅類的三大主體稅種。從今年起，增值稅要由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型（即對購進機器設(shè)備進行抵扣）。消費稅要擴大征稅范圍，調(diào)節(jié)稅目和稅率。營業(yè)稅要穩(wěn)定和完善；深化改革出口退稅機制，必須制定統(tǒng)一的出口退稅條例。國務(wù)院于2003年10月13日發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定（以下簡稱決定），在充分肯定出口退稅政策所發(fā)揮的重要作用的情況下，指出出口退稅存在的問題是出口退稅資金無法及時得到保證，導(dǎo)致欠稅問題十分嚴重。據(jù)估計，全國拖欠企業(yè)退稅額達2500億元。為了解決這個問題，提出了解決拖欠企業(yè)出口退稅款的

13、原則和具體措施，按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔(dān)，推動改革，促進發(fā)展”的原則，對歷史上欠退稅款由中央財政負責(zé)償還，確保改革后不再發(fā)生新欠，同時建立中央、地方共同負擔(dān)的出口退稅新機制，推動外貿(mào)體制深化改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益；改革房地產(chǎn)稅、制定物業(yè)稅條例。用物業(yè)稅代替房地產(chǎn)稅制的改革，雖然屬于地方稅收體制的改革，但必須由國務(wù)院統(tǒng)一制定物業(yè)稅行政法規(guī)。按照我國現(xiàn)行稅法和政府規(guī)定，直接涉及房地產(chǎn)業(yè)的稅費達）種以上。如內(nèi)資企業(yè)及個人的房產(chǎn)稅和外資企業(yè)及個人的城市房地產(chǎn)稅（或房租費）、城鎮(zhèn)土地使用稅和農(nóng)村耕地占用稅；涉及對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，房屋的買賣、贈與、典當、交換時訂立

14、契約的契稅、涉及房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的印花稅、營業(yè)稅中的銷售不動產(chǎn)稅、個人所得稅中的房屋租賃收入稅等。還有土地增值稅、城市維護建設(shè)稅也涉及房地產(chǎn)稅內(nèi)容。房地產(chǎn)稅還涉及尚未但可能要開征的遺產(chǎn)稅與贈與稅，以及社會保障稅等均涉及房地產(chǎn)的問題，目前的土地出讓金費用也不低。如果把房地產(chǎn)稅視為財產(chǎn)稅，還包括資源稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、車輛購置稅等?？傊?，我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅或財產(chǎn)稅存在稅費不分，內(nèi)外資稅負不公平、不統(tǒng)一，稅種繁多，重復(fù)征稅情況普遍，負擔(dān)重，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟對我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求等弊病。因此，必須進行改革，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，并應(yīng)以此為契機，系統(tǒng)建立我國房地產(chǎn)業(yè)或財產(chǎn)業(yè)稅收體系

15、和征管體系，加強研究，適當提高房地產(chǎn)業(yè)在我國稅收收入中的比重。        地方財稅立法和執(zhí)法。按照集中稅權(quán)、適當分權(quán)的原則，調(diào)動中央和地方兩個積極性，在中央適當放權(quán)的情況下，擴大地方立法權(quán)限和增強地方自主性是十分必要的。其內(nèi)容主要包括：注意地方的財權(quán)和稅權(quán)以及地方財稅體系制度的建設(shè)。在合理劃分中央與地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理權(quán)限以及全國統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)，完善地方稅種；注意地方稅收與土地資源管理的關(guān)系。地方稅收制度與土地資源管理的關(guān)系是很密切的，具體表現(xiàn)在三個方面：一是在地方稅收制度中有城鎮(zhèn)土地使用稅

16、、農(nóng)村耕地占用稅、房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、農(nóng)牧業(yè)稅等稅種的納稅對象或者說征稅客體是土地，沒有土地資源及其收入，我們就沒有征稅的對象和客體了，也就很難有這些稅種的存在了。二是這些相關(guān)稅種的開征，其目的和土地資源管理的目的是一致的，都是為了加強對土地資源的保護、開發(fā)、利用。管理得愈好，相關(guān)的稅種就愈有前途，愈重要，愈能發(fā)揮作用；稅收作為一種經(jīng)濟手段參與土地資源的管理，也起著保護土地資源和調(diào)控土地資源的特殊作用。三是相關(guān)的地方稅種是地方政府財政收入的重要來源，而地方政府的財政支出又能更好地支持和保護土地資源的開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)；地方政府及其部門財稅工作的重點不在于立法，而在于執(zhí)法。按照我國的財政體制，中央集權(quán)、地方適當分權(quán)的原則，立法權(quán)和財力分配權(quán)集中在中央，對地方來說，重點在對法律的執(zhí)行和