小議農(nóng)村教育質(zhì)量困境與破解

1、編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼：第5頁(yè)共1。頁(yè)小議農(nóng)村教育質(zhì)量困境與破解摘要：農(nóng)村教育面臨的許多質(zhì)量困境都與農(nóng)村學(xué)校的“小有關(guān)。在小規(guī)模學(xué)校中，許多農(nóng)村教育問(wèn)題表現(xiàn)得更加清晰。從目前來(lái)看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境主要表現(xiàn)在教師數(shù)量超編與素質(zhì)困境、經(jīng)費(fèi)總量不足與效率困境、學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與更新困境、課程門數(shù)開齊與小科困境等方面。針對(duì)這些問(wèn)題和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升的各種有利條件，我國(guó)可以采取以下策略促使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育的發(fā)展：從多個(gè)維度核撥小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)：建立學(xué)校編制底線和“走教政策；平等地考慮提高小規(guī)模學(xué)校教師素質(zhì)；推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

2、嘗試農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)制改革。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；學(xué)校布局；小規(guī)模學(xué)校；教育質(zhì)量建國(guó)后，為擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)，我國(guó)農(nóng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、村辦小學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，這種學(xué)校布局也為農(nóng)村義務(wù)教育普及作出重大貢獻(xiàn)。由于這種學(xué)校布局和其他義務(wù)教育普及措施得力，到2007年底，我國(guó)普九人口覆蓋率達(dá)到99%。在普及義務(wù)教育的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在逐步深入，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村地區(qū)也取得了一定成效，這使農(nóng)村在校學(xué)生數(shù)量不斷減少，農(nóng)村出現(xiàn)了一定數(shù)量的小規(guī)模學(xué)校。小規(guī)模學(xué)校暴露出來(lái)的一個(gè)重要問(wèn)題是教育質(zhì)量低下，從義務(wù)教育均衡發(fā)展和有質(zhì)量的教育公平視野看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該成為農(nóng)村教育中的一個(gè)重要問(wèn)題。

3、一農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境從道理上講，如果大規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校是一種有價(jià)值傾向的政策選擇，并且選擇大規(guī)模學(xué)校和選擇小規(guī)模學(xué)校具有相同方便性，那么，大規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校應(yīng)該是各有利弊的。但是，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校往往是由于許多客觀原因形成的，因此，它不是因?yàn)榭紤]到小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行政策設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，而是客觀條件下被動(dòng)形成的。而且在教育實(shí)踐中由于缺乏對(duì)小規(guī)模學(xué)校優(yōu)勢(shì)的挖掘，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校可能的教育優(yōu)勢(shì)并沒有展現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量困境表現(xiàn)得愈加明顯。（一）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量超編與素質(zhì)困境教師是學(xué)校教育質(zhì)量的核心影響因素。教師對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的影響可以從兩個(gè)維度加以描述。即學(xué)校教師數(shù)量

4、和素質(zhì)。農(nóng)村學(xué)校教師的數(shù)量一般是根據(jù)國(guó)家規(guī)定的師生比配置的。對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，特別是超小規(guī)模學(xué)校來(lái)說(shuō),按照國(guó)家?guī)熒扰渲媒處?，一般都?huì)超編,但從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)需要看，還顯得不足。從教師素質(zhì)分布看，師范畢業(yè)生的選擇傾向和在職教師的流動(dòng)傾向影響著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的整體素質(zhì)水平。有中小學(xué)教師資格的畢業(yè)生，一般優(yōu)先選擇大城市學(xué)校，然后是中小城市學(xué)校、縣鎮(zhèn)學(xué)校，最后是農(nóng)村學(xué)校。在農(nóng)村學(xué)校校際間作出選擇，教師往往也不傾向于選擇處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校。在農(nóng)村中小學(xué)執(zhí)教的教師特別是優(yōu)秀教師，也不同程度地存在由偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校向其他農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)、由農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向縣城學(xué)校流動(dòng)的傾

5、向。這種傾向加劇了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的素質(zhì)困境。（二）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量不足與效率困境學(xué)校經(jīng)費(fèi)是基于理想學(xué)校規(guī)模假設(shè)進(jìn)行配置的。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由于遠(yuǎn)離理想學(xué)校規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量明顯不足。這種不足與農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校難以產(chǎn)生規(guī)模效率有著直接關(guān)系。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在經(jīng)費(fèi)總量不足的同時(shí).,面臨經(jīng)費(fèi)使用的效率困境。以我國(guó)北方甲乙兩所小學(xué)為例，兩個(gè)小學(xué)都有六個(gè)年級(jí)，每一個(gè)年級(jí)都是單班，甲小學(xué)每班有45人，乙小學(xué)每班有15人。冬天給兩個(gè)學(xué)校買（分）煤，如果按照人數(shù)撥經(jīng)費(fèi)（分煤），乙小學(xué)得到的煤量是甲的三分之一，而實(shí)際上甲乙兩個(gè)小學(xué)用煤量是相同的。這樣一來(lái)像乙小學(xué)這樣的小規(guī)模學(xué)校，由于許多支出項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不

6、能隨著學(xué)生數(shù)量的減少而減少，經(jīng)費(fèi)總量如果按生均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置就顯得嚴(yán)重不足。從經(jīng)費(fèi)使用效率來(lái)看，有一個(gè)理想規(guī)模問(wèn)題，當(dāng)學(xué)生數(shù)量低于這個(gè)理想規(guī)模時(shí)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效率就會(huì)隨著學(xué)生數(shù)量減少而降低。盡管對(duì)于理想學(xué)校規(guī)模并沒有達(dá)成精確一致，但是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理想學(xué)校規(guī)模的，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效率偏低。（三）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與更新困境在義務(wù)教育普及過(guò)程中，國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件及標(biāo)準(zhǔn)有一定的要求。在我國(guó)提出普及九年義務(wù)教育的政策要求后，絕大多數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校先后完成了“普九驗(yàn)收。農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到了國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于小規(guī)模學(xué)校教育資源使

7、用效率較低，而農(nóng)村地區(qū)教育投入乂有限，當(dāng)學(xué)校教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件老化時(shí)，學(xué)校很難更換教學(xué)設(shè)施和更新辦學(xué)條件。特別是在農(nóng)村出現(xiàn)了許多空巢學(xué)校，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存留很難預(yù)期時(shí)，有限的教育資源更不會(huì)選擇投入小規(guī)模學(xué)校。小規(guī)模學(xué)校教育資源使用效率相對(duì)較低和小規(guī)模學(xué)校撤留難以預(yù)期這兩個(gè)問(wèn)題，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)后乂陷入辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與更新的困境。特別是在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高、辦學(xué)條件和教學(xué)手段日益陳舊的情況下，保持辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)與教學(xué)手段更新面臨更多挑戰(zhàn)。第3頁(yè)共10頁(yè)編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼：第5頁(yè)共1。頁(yè)（四）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校課程門數(shù)開齊與小科困境當(dāng)普及任務(wù)

8、完成后，義務(wù)教育面臨的兩個(gè)重要任務(wù)是提高質(zhì)量和促進(jìn)公平。這兩個(gè)任務(wù)，可以一言以蔽之，即實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平。有質(zhì)量的教育，從課程實(shí)施層面看，就是課程不僅要能開齊，而且要能上好，即要同時(shí)滿足“開齊和上好的雙重要求。而對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校而言，課程開齊面臨很大困難，許多學(xué)校一個(gè)教師教若干不同學(xué)科，教師面臨專業(yè)提升的困境。特別是面臨課程改革時(shí)，教師同時(shí)上若干不同科目的新課，講懂每門新課程都很吃力，講好當(dāng)然就面臨更大困難。因此，對(duì)許多小規(guī)模學(xué)校來(lái)說(shuō)只能抓大放小，小科得不到應(yīng)有的重視，教師在努力對(duì)所教各門課程熟悉后，也只能就一個(gè)科目進(jìn)修，進(jìn)行專業(yè)提升，其他所教課程只能保證有時(shí)間教，而不能保證教好。特別是在一

9、些超小規(guī)模的學(xué)校。由于優(yōu)先配置語(yǔ)數(shù)等大科教師或教師數(shù)量有限，小科課程方面出現(xiàn)教師難以勝任和無(wú)法開齊等現(xiàn)象，出現(xiàn)了小科困境。二農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升的潛力從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題的解決面臨重大挑戰(zhàn)；而從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和教育政策看，這些問(wèn)題則是發(fā)展中的問(wèn)題。因此，在正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校呈現(xiàn)出這些問(wèn)題的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到教育發(fā)展成就為解決這些問(wèn)題提供的人力資源基礎(chǔ)?！耙钥h為主的教育管理政策為解決這些問(wèn)題提供的政策空間以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和相應(yīng)政策為解決這些問(wèn)題提供的社會(huì)環(huán)境。（一）教育人力資源的儲(chǔ)備與農(nóng)村教師崗位吸引力的增加近年來(lái)，我國(guó)高等教

10、育得到飛速發(fā)展，從1998年到2008年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已從9.8%提高到23.3%,高等教育在學(xué)規(guī)模由不到800萬(wàn)人增加到2907萬(wàn)人，規(guī)模居世界第一。我國(guó)高等教育的大發(fā)展為我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展提供了人力資源儲(chǔ)備。在高等教育為農(nóng)村教育發(fā)展提供了相對(duì)充足的人力資源儲(chǔ)備的條件下，農(nóng)村教育對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力就成了優(yōu)秀高校畢業(yè)生選擇農(nóng)村義務(wù)教育教師崗位的瓶頸。目前，農(nóng)村教師崗位的吸引力在不斷增加。但是，在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍然存在一定差距。農(nóng)村教育下一步的建設(shè)重點(diǎn)之一是提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資水平，改進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。（二）“以縣為主的農(nóng)村教育管理政策的政策空間三級(jí)

11、辦學(xué)，兩級(jí)管理的教育政策框架下，"村辦小學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦初中的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)格局，使學(xué)校之間共享教育資源受到教育管理模式的限制。以縣為主的教育管理體制打破了教育資源條塊分隔的格局，為提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提供了政策空間。在以縣為主的教育管理體制框架下，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源配置可以放在縣域內(nèi)通盤考慮，從“有質(zhì)量的教育公平的發(fā)展立場(chǎng)，考慮到小規(guī)模學(xué)校教育資源使用效率的衰減，可對(duì)小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行有傾向性的教育資源配置，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校學(xué)生與其他學(xué)校學(xué)生在教育過(guò)程層面的公平。（三）“惠農(nóng)的宏觀社會(huì)政策實(shí)踐與農(nóng)村的全面發(fā)展從教育自身看，農(nóng)村教育的吸引力取決于農(nóng)村教育自身的發(fā)展水平，而說(shuō)到底

12、農(nóng)村教育的吸引力是由農(nóng)村的吸引力決定的。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，隨著各項(xiàng)“惠農(nóng)政策的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了許多重要變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的改善正在不斷增加著農(nóng)村的吸引力,同時(shí).，也增加了農(nóng)村教育的吸引力。而且在一些地方農(nóng)村的吸引力和農(nóng)村教育的吸引力形成了良性互促。但是，在一些農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境仍然存在一定差距。這些差距給這些地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，給偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)該充分利用“惠農(nóng)的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，以增加這些地區(qū)農(nóng)村的全面吸引力。三農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校

13、教育質(zhì)量提升策略目前，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量面臨前所未有的機(jī)遇。提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量需要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，把提高農(nóng)村小規(guī)模教育的可能性變成現(xiàn)實(shí)。全面科學(xué)合理地提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是把這些可能性變成現(xiàn)實(shí)的必要舉措。（一）從多個(gè)維度核撥小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)人們理所當(dāng)然地從小去理解小規(guī)模學(xué)校的特點(diǎn)，但是小規(guī)模學(xué)校并不是什么都小，什么都少的。一個(gè)小規(guī)模學(xué)校接受上級(jí)例行檢查的次數(shù)不會(huì)少，小規(guī)模學(xué)校中一個(gè)學(xué)生數(shù)量很少的班級(jí)的用電量、取暖費(fèi)不會(huì)少。因此，小規(guī)模學(xué)校按學(xué)生配置教育經(jīng)費(fèi)存在一定問(wèn)題，政府應(yīng)該從多個(gè)維度核算和撥付小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)。計(jì)算小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，可以從三個(gè)層面進(jìn)行：從

14、學(xué)校層面計(jì)算學(xué)校作為一個(gè)單位與其他學(xué)校同等承擔(dān)的費(fèi)用，如接待費(fèi)、電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等。從班級(jí)層面計(jì)算課堂教學(xué)產(chǎn)生的費(fèi)用。這些以班級(jí)為單位產(chǎn)生的費(fèi)用不會(huì)因?yàn)榘嗉?jí)人數(shù)多少而變化，如教師上課的耗費(fèi)品粉筆、教師用教學(xué)輔助設(shè)備等。以學(xué)生為單位計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的費(fèi)用，如學(xué)生上機(jī)產(chǎn)生電費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)的材料消耗。第5頁(yè)共10頁(yè)編號(hào)：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼：第9頁(yè)共10頁(yè)以這樣的思路給小規(guī)模學(xué)校核撥教育經(jīng)費(fèi)，會(huì)比完全按學(xué)生數(shù)量核撥教育經(jīng)費(fèi)合理得多。因?yàn)檫@是小規(guī)模學(xué)校實(shí)際使用的教育經(jīng)費(fèi)。隨著國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)會(huì)持續(xù)增加，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)該充分利用“以縣為主的教育管理模式

15、的政策空間，統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)使用，把新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先增補(bǔ)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)缺額的部分。（二）建立學(xué)校編制底線和“走教政策統(tǒng)一的生師比規(guī)定是基于學(xué)校理想規(guī)模假設(shè)制訂的，只有當(dāng)學(xué)校達(dá)到一定規(guī)模，才能保證有充足的教師教學(xué)。對(duì)小規(guī)模學(xué)校來(lái)說(shuō)，這種生師比的規(guī)定就顯得非常不適合了。針對(duì)小規(guī)模學(xué)校編制缺乏的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村教育部門應(yīng)該制訂學(xué)校編制底線。學(xué)校教師編制底線可以根據(jù)一個(gè)學(xué)校的班級(jí)數(shù)量、不同班級(jí)的課程門數(shù)、教師的課時(shí)上限等制訂。這樣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校會(huì)增加一定比例的教師。不過(guò)，高等教育的大發(fā)展已為農(nóng)村教師增加儲(chǔ)備了人力資源，只要有效增加農(nóng)村教師崗位的吸引力，農(nóng)村學(xué)校完全可以招聘到合格的高校畢業(yè)生。在保證農(nóng)村小

16、規(guī)模學(xué)校教師編制底線的同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)該創(chuàng)新條件，鼓勵(lì)農(nóng)村教師走教。音、體、美等小科和新開計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)學(xué)科都是專業(yè)性比較強(qiáng)的學(xué)科，需要由專門教師任教。而在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。一個(gè)教師要教幾門課程，小科課程和新開課程一般都沒有專業(yè)教師，這嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。因此，在交通條件允許的地區(qū)，學(xué)校可以給小科和新開學(xué)科教師配置一定的交通工具，發(fā)放一定的交通補(bǔ)貼和提供一定的住宿條件，鼓勵(lì)其“走教，以使小科和新開學(xué)科的教師能夠?qū)I(yè)對(duì)口，同時(shí)減少其他科教師的教授科目數(shù)量，讓農(nóng)村小規(guī)模教師都能把有限的時(shí)間和精力更集中地投入到所主教的科目，對(duì)其深入鉆研，這也為他們專業(yè)發(fā)展提供了條件。以縣為主的教育管理模式打破了教師管

17、理和配置上的條塊分割，縣教育行政部門可以研究不同學(xué)校共享師資的機(jī)制，使“走教政策在有條件的地區(qū)盡快落實(shí)。（三）平等地考慮提高小規(guī)模學(xué)校教師素質(zhì)教師素質(zhì)是教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，教師素質(zhì)的差異造成了城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量的差異，造成了農(nóng)村校際教育質(zhì)量的差異。因此，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的一個(gè)重要措施是提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師素質(zhì)，通過(guò)有效的政策設(shè)評(píng)選派優(yōu)秀的教師到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校執(zhí)教。隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的推進(jìn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校教師所占比例從絕對(duì)值看并不是很大，而且以縣為主的教育管理體制為解決這一問(wèn)題提供了政策空間，近年來(lái)的高等教育大發(fā)展乂為農(nóng)村教育發(fā)展準(zhǔn)備了人力資源，因此，可以通

18、過(guò)積極的政策引導(dǎo)加以妥善解決。首先，相關(guān)部門可以利用縣域教師統(tǒng)籌配置的政策優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)一些引導(dǎo)性的措施，鼓勵(lì)縣域優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教。其次，可以出臺(tái)限制性政策，規(guī)定每個(gè)教師特別是青年骨干教師都要在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有一定的教學(xué)時(shí)間，這些政策可以與聘用、評(píng)職、提拔或獲得榮譽(yù)掛鉤。再次，對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教的優(yōu)秀教師，學(xué)校應(yīng)該在評(píng)職、獲得榮譽(yù)方面優(yōu)先考慮。最后，為農(nóng)村小規(guī)模教師素質(zhì)提高創(chuàng)造條件，可以為小規(guī)模學(xué)校教師參與教研與培訓(xùn)提供條件，包括找其他人頂崗，保證他們能定期出來(lái)培訓(xùn)：定期讓他們與其他學(xué)校教師一起進(jìn)行教研活動(dòng)；多種途徑為他們提供必要的學(xué)習(xí)資源；等等。（四）推

19、進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)前我們應(yīng)該研究農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，保證小規(guī)模學(xué)校教師、教育投入、辦學(xué)條件等方面達(dá)標(biāo)。具體的建設(shè)思路應(yīng)該是：在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，如果小規(guī)模學(xué)校的生源長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，則應(yīng)該全面提高小規(guī)模學(xué)校教師質(zhì)量，充實(shí)教育投入，改進(jìn)辦學(xué)條件。如果農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生源在減少，將來(lái)可能被撤并，則應(yīng)該在其辦學(xué)和教育投入達(dá)到國(guó)家和地方要求的標(biāo)準(zhǔn)后，重點(diǎn)加強(qiáng)其教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)然無(wú)論是哪種情況，都不應(yīng)該追求硬件上的奢華，而應(yīng)該把建設(shè)重點(diǎn)放在師資建設(shè)上。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到教師是教育質(zhì)量的核心影響因素，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是有效提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí).，教師是最可流動(dòng)的教