發(fā)展公平安全三位一體—經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇問(wèn)題探析

1、發(fā)展公平安全三位一體經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇問(wèn)題探析一、探討經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本范疇的意義1、范疇的含義“范疇”一詞有兩種用法：一是指類型、范圍；一是指人的思維對(duì)客觀事物的普遍本質(zhì)的概括和反映。后者是個(gè)哲學(xué)名詞，中外哲學(xué)家們對(duì)此進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的研究。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，范疇是反映客觀事物的本質(zhì)聯(lián)系的思維形式，是各個(gè)知識(shí)領(lǐng)域中的基本概念。每門成熟的學(xué)科都有自己特有的范疇。如哲學(xué)中的矛盾、現(xiàn)象和本質(zhì)、必然和自由，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的商品、價(jià)值、成本、利潤(rùn)；化學(xué)中的分解、化合；等等。可以說(shuō)，范疇作為一門學(xué)科的細(xì)胞，它的科學(xué)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性反映了并且決定著這門學(xué)科的存在基礎(chǔ)和發(fā)展前景。2、經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)當(dāng)形成自己特有的基本范疇經(jīng)濟(jì)

2、法是20世紀(jì)中外法制史上最突出的成就之一。它在理論上的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)法學(xué)。新興的經(jīng)濟(jì)法學(xué)實(shí)踐性強(qiáng)，應(yīng)用而廣，然而由于其產(chǎn)生的時(shí)間較短，理論上顯得有些不足，這是不奇怪的。但這種狀況不能充分適應(yīng)中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有出路。筆者曾經(jīng)提出，建立嚴(yán)格科學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)法，應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件，或者說(shuō)需要設(shè)立兩個(gè)支撐點(diǎn)：其一，經(jīng)濟(jì)法要形成自己一整套特定的概念和原理，以顯示出它本身具有的獨(dú)特性；其二，經(jīng)濟(jì)法的特定概念和原理，除了分別表現(xiàn)于數(shù)以十計(jì)的經(jīng)濟(jì)法律、數(shù)以百計(jì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)之外，更重要的是還應(yīng)有一部基本經(jīng)濟(jì)法集中加以體現(xiàn)，使人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法的確是一個(gè)整體。因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)獨(dú)立的、基本

3、的法律部門的經(jīng)濟(jì)法，應(yīng)是一系列特定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的有機(jī)組合，而不能簡(jiǎn)單理解為只是幾十部經(jīng)濟(jì)法律、幾百個(gè)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的總稱。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)，有賴于完備的經(jīng)濟(jì)立法和高度的法學(xué)理論概括。探討經(jīng)濟(jì)法學(xué)的基本范疇（即基本概念），正是創(chuàng)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)工作，屬于經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的前沿課題。迄今為止，中外法學(xué)上尚未完全突破這一難題。本文所作的工作，也只能算是初步探討而已。二、探討經(jīng)濟(jì)法學(xué)基本范疇的途徑1、經(jīng)濟(jì)法學(xué)范疇群的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，首先應(yīng)屬于一般法學(xué)，其次屬于部門法學(xué)，同時(shí)也兼具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及科學(xué)技術(shù)規(guī)范的某些屬性。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，最基本的東西是什么？可否概括為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)

4、利益協(xié)調(diào)（宏觀平衡和微觀平衡）和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全？首先是發(fā)展權(quán)。正如鄧小平同志所深刻揭示的：“發(fā)展才是硬道理。”“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”（注：見(jiàn)鄧小平文選第三卷，第377頁(yè)、375頁(yè)。）其次是分配權(quán)。這里所用的“分配”一詞應(yīng)是廣義的。馬克思曾經(jīng)指出：“法律在鞏固分配關(guān)系方面的影響和它們由此對(duì)生產(chǎn)發(fā)生的作用，要專門加以確定?！保ㄗⅲ阂?jiàn)馬克思：（政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判）導(dǎo)言，馬克思恩格斯選集第二卷，第101頁(yè)。 ）西方學(xué)者最早提出的經(jīng)濟(jì)法概念也是作為分配法的同義語(yǔ)出現(xiàn)的。（注：“分配法或經(jīng)濟(jì)法”，見(jiàn)法摩萊里：自然法典，商務(wù)印書(shū)館1982年版，第107頁(yè)。）再次是安全權(quán)。 這是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所作

5、出的必然選擇。依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通過(guò)分配和再分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全（既有動(dòng)態(tài)的關(guān)系，又有靜態(tài)的關(guān)系），充分顯示了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的宗旨和任務(wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的基本范疇，有人強(qiáng)調(diào)權(quán)力，有人強(qiáng)調(diào)利益。我們認(rèn)為，發(fā)展、公平、安全，既反映權(quán)力，又反映利益，是權(quán)力和利益的統(tǒng)一。圍繞著發(fā)展、公平、安全，還會(huì)產(chǎn)生其他許多范疇，從而形成經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇群。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，有些是對(duì)應(yīng)的或?qū)ΨQ的，如管理與協(xié)調(diào)、干預(yù)與參與、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)準(zhǔn)人與市場(chǎng)禁入、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)等等；有些是單獨(dú)使用的，如經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、發(fā)展規(guī)劃、定價(jià)權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等等。上述對(duì)應(yīng)的或?qū)ΨQ的范疇亦可單獨(dú)使用，某些單獨(dú)的也可對(duì)應(yīng)使用。經(jīng)濟(jì)法學(xué)

6、的范疇，分別表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、原則、主體、行為、責(zé)任等具體內(nèi)容之中。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的范疇，一部分要從經(jīng)濟(jì)法的實(shí)在形態(tài)中提煉出來(lái)，另一部分可從其他學(xué)科領(lǐng)域借用過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)揚(yáng)棄、磨合，形成一體。作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)法學(xué)，不排除運(yùn)用某些公法、私法混合的范疇。2、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法學(xué)范疇群必須注意的幾個(gè)關(guān)系（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的影響經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律現(xiàn)象及其規(guī)律性，經(jīng)濟(jì)與法的關(guān)系成為貫穿始終的主題。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，如計(jì)劃、預(yù)算、價(jià)格、成本、企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)等，必然被運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)法學(xué)中。有些概念和原理，可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去考察，也可以從法學(xué)的角度去考察，例如效率與公平的關(guān)系。研究經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)到法律，再

7、從法律到經(jīng)濟(jì)，而不是從法律到法律、從法學(xué)概念到法學(xué)概念。經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)與法律的有機(jī)結(jié)合，不好說(shuō)是幾分經(jīng)濟(jì)、幾分法律。近幾十年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家出現(xiàn)的“法和經(jīng)濟(jì)學(xué)”（學(xué)科，課程，教科書(shū)），既是經(jīng)濟(jì)學(xué)界也是法學(xué)介發(fā)展較快的一個(gè)新領(lǐng)域。西方有識(shí)之士正確指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)科和法律學(xué)科分離，是與兩者的內(nèi)容不相協(xié)調(diào)的。不論是制定經(jīng)濟(jì)法，還是實(shí)施經(jīng)濟(jì)法，都應(yīng)該有一些法學(xué)家小組和經(jīng)濟(jì)學(xué)家小組密切合作，共同為我們這個(gè)時(shí)代所需要的經(jīng)濟(jì)法出力。”（注：見(jiàn)法阿萊克西雅克曼、居伊施朗斯：經(jīng)濟(jì)法，商務(wù)印書(shū)館1997年版，第111頁(yè)。）（2）行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的密切關(guān)系行政管理學(xué)研究行政機(jī)關(guān)如何依法管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)事務(wù)

8、以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究對(duì)象中，對(duì)政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問(wèn)題。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，行政機(jī)關(guān)最大量的工作就是依法（發(fā)展計(jì)劃法、預(yù)算法、稅法、金融法、審計(jì)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、土地管理法、對(duì)外貿(mào)易法等等）管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政管理學(xué)這兩門學(xué)科共同使用的基本概念之一是：國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)（我們不妨簡(jiǎn)稱之為經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，也有人認(rèn)為可稱之為經(jīng)濟(jì)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)職權(quán)）。如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)中借用經(jīng)濟(jì)收益、交易成本一類基本范疇的話，那么它人行政管理學(xué)中則借用行政權(quán)力、公共管理一類基本范疇。（3）法學(xué)

9、一般范疇和民法學(xué)、 行政法學(xué)等相鄰學(xué)科的若干范疇在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的應(yīng)用在人文社會(huì)科學(xué)中，法學(xué)占有重要的一席之地。法學(xué)的基本范疇有：權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，等等。法學(xué)又分為許多具體學(xué)科，如憲法學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)。各門法學(xué)分支學(xué)科都會(huì)形成反映本學(xué)科特點(diǎn)的一些基本范疇，同時(shí)也可能交叉使用若干共同的范疇。不能認(rèn)為，各門法學(xué)分支學(xué)科中的概念絕對(duì)不能相通。如果這樣，那就無(wú)異于否認(rèn)了法學(xué)一般范疇和原理對(duì)各門具體法學(xué)學(xué)科的指導(dǎo)性意義。這實(shí)際上涉及到法學(xué)資源如何共享的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法學(xué)可以引用、參考民法、行政法等相鄰學(xué)科的有關(guān)概念和原理，并對(duì)其中一些概念和原理賦予新的含義或解釋，但不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬或

10、機(jī)械套用。如有些場(chǎng)合可用“經(jīng)營(yíng)者”一詞概括“公民、法人和其他組織”，而不必將“企業(yè)法人”改為“經(jīng)濟(jì)法人”。又如可稱“納稅人”為“義務(wù)主體”，而不必稱為“受控主體”或“管理受體”。某些材料將“民事法律關(guān)系三要素”的具體內(nèi)容簡(jiǎn)單套用到“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系”的闡述中，無(wú)法把真正的意思表達(dá)清楚。（4）從經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中提煉出反映經(jīng)濟(jì)法特點(diǎn)的法律術(shù)語(yǔ)抽象的法律概念往往存在于實(shí)在的法律形態(tài)之中。既然經(jīng)濟(jì)法學(xué)是一門研究經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，這就決定了它必須取材于豐富的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)及其他相關(guān)法律、法規(guī)。為什么能以一系列的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為基礎(chǔ)概括出一個(gè)整體意義上或?qū)嵺`意義上的經(jīng)濟(jì)法，關(guān)鍵在于它們?cè)诜尚螒B(tài)上

11、具有一定的共性。檢討起來(lái)，這項(xiàng)理論提煉工作我們目前做得還很不夠。需要注意的是，與傳統(tǒng)的法律部門、法學(xué)分支學(xué)科相比，經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，因而我們的研究工作不必局限于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)立法，還須有一定的前瞻性。比如，在世紀(jì)之交，可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、現(xiàn)代企業(yè)制度、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等嶄新的、敏感的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)生深刻的影響。三、經(jīng)濟(jì)法學(xué)若干基本范疇分析1、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象民法調(diào)整民事關(guān)系，行政法調(diào)整行政關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“特定”在哪里？就在于國(guó)家因素影響-管理和協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)，管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱

12、。因此，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系”或者“經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系”可否作為表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法對(duì)象的范疇？對(duì)這一事關(guān)經(jīng)濟(jì)法的基本格局的理論前提，尚需詳加論證。西方國(guó)家用“國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”來(lái)表述經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象是貼切的，國(guó)家因素與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府與私人資本、公法與私法，的確是一種外在的影響關(guān)系。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)法律（如價(jià)格法）中，“干預(yù)”一詞往往作狹義的理解。1993年11月4 日中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定指出：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?997年9月12 日中共十五大的報(bào)告再次指出：“政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)

13、也不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益?！?992年7月23 日國(guó)務(wù)院發(fā)布的全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例在第五章“企業(yè)和政府的關(guān)系”中明確規(guī)定：“按照政企職責(zé)分開(kāi)的原則，政府依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，為企業(yè)提供服務(wù)?！币虼?，把社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能和行為統(tǒng)稱為“干預(yù)”，似乎不很確切。稱“管理和協(xié)調(diào)”是否會(huì)更全面一些？若只說(shuō)“協(xié)調(diào)”，似乎又覺(jué)得國(guó)家作用的分量提得不夠。西方的經(jīng)濟(jì)法是從右邊走過(guò)來(lái)的，放得太開(kāi)了，不得不管；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是從左邊走過(guò)來(lái)的，管得太多了，不得不放。當(dāng)代世界，沒(méi)有純粹的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與之相適應(yīng)，單靠純粹的私法解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加上綜合

14、的調(diào)整方法，造就了嶄新的經(jīng)濟(jì)法。2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的原則經(jīng)濟(jì)法的目的是謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（包含經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系即可持續(xù)發(fā)展），謀求社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的平衡，謀求國(guó)家經(jīng)濟(jì)（包含金融）的安全。經(jīng)濟(jì)法就其價(jià)值取向而言，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展法、社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益平衡法、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法。為實(shí)現(xiàn)此種眼展、公平、安全三位一體的目標(biāo)，必須確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，統(tǒng)籌兼顧個(gè)人與集體、局部與整體、暫時(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。因此，“發(fā)展權(quán)”、“可持續(xù)發(fā)展”、“社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益”、“效率優(yōu)先與兼顧公平”、“經(jīng)濟(jì)安全”、“宏觀調(diào)控”

15、、“經(jīng)濟(jì)民主”。等等可否作為反映經(jīng)濟(jì)法原則的范疇？與傳統(tǒng)民法相比，經(jīng)濟(jì)法最突出的特點(diǎn)之一是它的社會(huì)本位觀、社會(huì)公共性。關(guān)于防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，必須引起我們高度的注意。最近，江澤民同志在一次國(guó)際性會(huì)議上指出：“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的產(chǎn)物，給世界各國(guó)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，向各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家提出了如何維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)安全的新課題。”（注：見(jiàn)1998年11月19日人民日?qǐng)?bào)第一版。）所以，“經(jīng)濟(jì)安全”應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)基本原則，而以往有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的著作中對(duì)此重視不夠。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法與資本主義經(jīng)濟(jì)法相比有共同性，也有特殊性。西德1967年出臺(tái)的經(jīng)

16、濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法，“提供了一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀控制的松散的法律框架”。（注：見(jiàn)張精華：德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，蘭州大學(xué)出版社1994年版，第265頁(yè)。 ）該法關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)、各方面經(jīng)濟(jì)利益的平衡、對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施等等規(guī)定，包含了發(fā)展、公平、安全三項(xiàng)指導(dǎo)思想，值得借鑒。3、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)制下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參加者，具體可包括：（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者。 國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)直接出面的是各級(jí)政府及政府經(jīng)濟(jì)管理部門，還有負(fù)責(zé)審批計(jì)劃，預(yù)算的各級(jí)人大及其常委會(huì)。（2）投資者。政府、法人及其他組織， 公民個(gè)人均可依法投資于企業(yè)、公司，成為股東。公司法上稱之

17、為“投資主體”。（3）經(jīng)營(yíng)者。主要組織形式為企業(yè)、公司、還有個(gè)人。企業(yè)、 公司是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，必須朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向努力。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、對(duì)外貿(mào)易法、價(jià)格法等將從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人統(tǒng)稱之為“經(jīng)營(yíng)者”。投資者與經(jīng)營(yíng)者可以合一，也可以分開(kāi)。（4）用戶、消費(fèi)者。這是與經(jīng)營(yíng)者相對(duì)稱的主體。 產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法確認(rèn)了這兩個(gè)名稱。（5）勞動(dòng)者。 這也是與經(jīng)營(yíng)者相對(duì)稱的主體-經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部主體。（6）其他主體。如：具有管理公共事務(wù)職能的組織，中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)性自律組織等。其中，有的可歸入經(jīng)營(yíng)者之列，有的屬于官方或半官方管理機(jī)構(gòu)。以上主

18、體，大致可分為兩大類：經(jīng)濟(jì)管理主體；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。假如我們不是簡(jiǎn)單沿用民法學(xué)中的公民、法人、合伙和行政法學(xué)中的行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人等主體名稱的話，那么，“國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)”、“社會(huì)性團(tuán)體（非政府經(jīng)濟(jì)管理組織）”、“投資者”、“經(jīng)營(yíng)者”、“消費(fèi)者”、“勞動(dòng)者”等可否作為表述經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的范疇呢？應(yīng)該說(shuō)，這幾個(gè)概念反映的角色定位在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中還是明確的。4、關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)在一定經(jīng)濟(jì)體制下，上述主體分別參加國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易關(guān)系以及企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，享有一定的權(quán)利，承擔(dān)一定的義務(wù)。法律關(guān)系的核心是權(quán)利義務(wù)。由于主體參與不同的關(guān)系、居于不同的地位，其權(quán)利義務(wù)可分為兩大類：一類是經(jīng)濟(jì)管

19、理關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，在各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)條文里采用過(guò)職權(quán)、職能、職責(zé)、權(quán)力、權(quán)限等術(shù)語(yǔ)，它們都包含著權(quán)和責(zé)兩個(gè)內(nèi)容，成為一個(gè)整體。另一類是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)，在各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)條文里采用過(guò)權(quán)利、權(quán)益、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、義務(wù)、責(zé)任等術(shù)語(yǔ)，這類經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)往往是對(duì)應(yīng)的。如是這樣，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)可否分別用“經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)”（經(jīng)濟(jì)管理主體）和“經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)義務(wù)”（市場(chǎng)活動(dòng)主體）來(lái)表示？有人覺(jué)得經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)的概念含糊不清，其實(shí)還是清楚的。經(jīng)濟(jì)法關(guān)于主體的權(quán)利義務(wù)的表述方法，既不等同于行政法，又不等同于民法。曾經(jīng)聽(tīng)到一種議論：經(jīng)濟(jì)法是管政府的，還是管企業(yè)的？我們認(rèn)為，政府和企業(yè)是經(jīng)

20、濟(jì)法律關(guān)系的兩大基本主體。經(jīng)濟(jì)法確立政府管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的法律地位，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，保障（或說(shuō)維護(hù)、促進(jìn)）和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)行政管理；經(jīng)濟(jì)法確立企業(yè)的法律地位，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，保障（或說(shuō)維護(hù)）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也要建立必要的約束機(jī)制而使之避免濫用自主權(quán)。這里，我們?cè)噲D把“控權(quán)說(shuō)”和“平衡說(shuō)”兩種理論結(jié)合起來(lái)，實(shí)際生活正應(yīng)如此-國(guó)家（政府）享有的是公權(quán)力，企業(yè)享有的是社會(huì)自治權(quán)力；既要解決“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，又要解決“政府失靈”的問(wèn)題?？紤]和處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題一定要有一個(gè)整體觀念，關(guān)鍵在于正確安排政府、企業(yè)以及作為中介的市場(chǎng)之間的關(guān)系。1992年日本經(jīng)濟(jì)白

21、皮書(shū)中指出：“所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它的概念很廣泛，包含政治、社會(huì)體制及其整體的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成成員-企業(yè)、消費(fèi)者、政府之間要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。企業(yè)和金融資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、商品市場(chǎng)的關(guān)系，特別是政府與企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系令人矚目?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自左中海主編：日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，蘭州大學(xué)出版社1993年版，“前言”第56頁(yè)。）這段話頗有啟發(fā)意義?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政企關(guān)系的最佳定位，明確政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力是什么和政府應(yīng)當(dāng)做什么、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利是什么和企業(yè)應(yīng)當(dāng)做什么，這是經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的重要任務(wù)。5、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法律行為經(jīng)濟(jì)法律行為是指經(jīng)濟(jì)法規(guī)制下各類主體的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

22、按主體劃分，有國(guó)家（政府）行為與企業(yè)行為；在國(guó)家（政府）行為中，有參與行為與管理行為；在國(guó)家（政府）管理行為中，有宏觀調(diào)控行為與市場(chǎng)規(guī)制行為；在國(guó)家（政府）與企業(yè)之間，有管理監(jiān)督行為與接受管理監(jiān)督行為。以下作些具體分析：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，要求投資者、 經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)導(dǎo)向，以公開(kāi)的方式、合法的手段進(jìn)行商品生產(chǎn)和商品交換?？赡艹霈F(xiàn)的問(wèn)題是非法壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。政府要反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)領(lǐng)域，民法與經(jīng)濟(jì)法可以發(fā)生交叉，但政府從社會(huì)公共利益出發(fā)適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活則已超出民法行為。國(guó)家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系是建立在尊重市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上的，這又是經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)行政法

23、的一個(gè)區(qū)別。故而經(jīng)濟(jì)法具有社會(huì)性與市場(chǎng)性雙重要素。（2）國(guó)家參與行為。 西方資本主義國(guó)家也要參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活，社會(huì)主義國(guó)家就更為突出。因?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主導(dǎo)，國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)財(cái)富中占最大比重（盡管可能降低這種比重）。在中國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用分為三塊：一是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如行政等公共開(kāi)支，重要的公益性服務(wù)；二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的大部分，用于與國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的、資源稀缺的或自然壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和重要的公用事業(yè)；三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的小部分，用于一般商業(yè)性的投資、參股。國(guó)有資產(chǎn)的形成、運(yùn)用和管理，國(guó)家（政府）作為投資者、服務(wù)者參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，體現(xiàn)出公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)上和法律上均具有

24、兩重性：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性功能與政策性功能，適用民法與經(jīng)濟(jì)法。傳統(tǒng)觀點(diǎn)僅僅把國(guó)家參與看作是特殊的民事行為，那只反映了問(wèn)題的一個(gè)方面。（3）國(guó)家管理行為。又可細(xì)分為：第一，宏觀調(diào)控行為。 國(guó)家通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格總水平控制等，對(duì)民國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控，求得總量平衡，促進(jìn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)、金融安全。宏觀調(diào)控主要是間接干預(yù)。如前所述，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)法的突出特點(diǎn)和重要任務(wù)，傳統(tǒng)民法、行政法未能涉及這一領(lǐng)域。第二，市場(chǎng)管理行為，或稱市場(chǎng)規(guī)制行為。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量管理、市場(chǎng)物價(jià)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等，在這些方面政府要發(fā)揮很大的作用。市場(chǎng)管理主要是直接干預(yù)，但不能超越行政權(quán)力直接干預(yù)企業(yè)、公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市場(chǎng)管理的第一道防線是