市區(qū)防凌搶險方案

1、市區(qū)防凌搶險方案一、總則1、編制目的黃河流經(jīng)我市境內62.5公里，其中攔河大壩以上河長24公里，攔河 大壩以下河長38.5公里。為全面做好防凌搶險工作，有效防御冰凌 災害，較大限度地減少冰凌帶來的危害和損失， 確保人民群眾生命和 財產安全，現(xiàn)制定市防凌搶險工作預案。2、編制依據(jù)2.1 中華人民共和國防洪法。2.2 自治區(qū)有關河道災害防御規(guī)劃報告。2.3 有關規(guī)程、規(guī)范和技術標準。3、編制原則3.1 堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本理念，把保障人民群眾生命財產 安全放在首要位置。3.2 貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針， 切實做好防凌各項準備工作，做到“領導、隊伍、方案、技術

2、、物料” 五到位。3.3 嚴格按照限時制、責任制要求，全面落實行政首長負責制等工作 制度，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。3.4 結合實際，因地制宜，具有較強的實用性和可操作性。4、適用范圍本預案適用于市范圍內突發(fā)性黃河凌汛災害的預防和應急處置。二、工作職責及責任區(qū)域劃分1、工作職責1.1 市防汛抗旱指揮部：全面負責全市防凌搶險工作，堅決貫徹執(zhí)行 自治區(qū)防汛抗旱指揮部和吳忠市防汛抗旱指揮部的各項決定和調度 命令，檢查、指導、監(jiān)督各成員單位扎實做好防凌搶險工作。1.2 市防汛指揮部成員單位職責：1.2.1 市政府辦公室：負責執(zhí)行市防汛指揮部重大防凌救災等決策文 件的發(fā)布、指令，責成并監(jiān)督相關成員單位認

3、真履行工作職責，并協(xié) 調解決決策執(zhí)行過程中發(fā)生的各類問題。1.2.2 市財政局：負責對防凌搶險、災后水毀工程的修復及災區(qū)群眾 恢復生產和疫情防治經(jīng)費的籌集、管理和監(jiān)督使用。1.2.3 市發(fā)展改革局：負責協(xié)調安排防凌工程建設和水毀工程修復等 防凌基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃的編報，組織督查在建的跨河重點工程建 設單位做好防凌工作。1.2.4 市公安局：負責防凌搶險秩序的維護和災區(qū)治安保衛(wèi)工作，根 據(jù)凌情變化，及時封閉相關路段，嚴格實行交通管制；依法嚴厲打擊 造謠惑眾和盜竊、哄搶防凌物資以及破壞防凌設施設備的違法犯罪活 動；防凌緊急期間，協(xié)助有關部門組織災區(qū)受災群眾及時安全撤離或 轉移。1.2.5 市工業(yè)

4、商務局：負責防凌搶險救災物資的儲備和供應，并定期 向市防汛抗旱指揮部報送物資儲備情況。1.2.6 市國土資源局：負責防凌搶險及災區(qū)重建時占用土地的審批辦理工作。1.2.7 市住房城鄉(xiāng)建設局：參與并組織防凌搶險救災工作，做好防凌 搶險地段和受災移民臨時安置區(qū)的臨時供水保障工作。1.2.8 市交通運輸局：做好公路交通設施的防凌安全保障工作，扎實 做好公路（橋梁）等在建工程安全度汛工作，積極配合水務部門做好 河道水運交通設施的防凌安全工作；負責搶險救災車輛的調度與管 理，全面做好防凌、防疫、救災人員和物資設備的運輸工作。1.2.9 市民政局：負責調查、核實和評估災情，保障凌汛災區(qū)受災群 眾的基本生活

5、，及時籌集、管理并發(fā)放各類救災款物，積極組織開展 救災捐贈等工作。1.2.10 市文化旅游廣電局：負責防凌搶險宣傳報道工作，及時準確報道經(jīng)市防汛抗旱指揮部審定的汛情、災情和防凌動態(tài)。1.2.11 市衛(wèi)生局：負責災區(qū)疾病防控和醫(yī)療救護工作。災情發(fā)生后， 及時向防汛抗旱指揮部上報災區(qū)疫情， 及時組織衛(wèi)生防疫單位和醫(yī)療 衛(wèi)生人員進駐災區(qū)，積極開展疾病救治和預防控制工作， 有效控制災 區(qū)疫情的發(fā)生和蔓延。1.2.12 市水務局：負責組織協(xié)調并監(jiān)督指導防凌汛日常工作；組織 和實施城區(qū)防洪排澇工程的建設與管理級水毀工程的修復完善；負責河道凌汛的監(jiān)測和預報；負責轄區(qū)水利工程的安全監(jiān)督管理。1.2.13 市氣

6、象局：負責氣象監(jiān)測和預報工作。及時向市防汛抗旱指 揮部辦公室提供長期、中期、短期天氣預報、降水情況等氣象信息。1.2.14 市郵政通信部門：及時做好凌汛期通信線路的維護搶修，保證凌汛期通訊的安全暢通。并根據(jù)汛情發(fā)展需要，積極協(xié)助調度應急 通訊設施設備。1.2.15 市人武部：負責組織駐青部隊和預備役部隊參加防凌搶險救 災工作，協(xié)助完成搶險救災、營救群眾、轉移物資等重大搶險任務。1.2.16 市供電局：負責做好凌汛期電力設施的防洪安全工作，切實 保障防汛搶險、排澇期間電力的正常供應。1.2.17 鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、陳袁灘鎮(zhèn)、葉升鎮(zhèn)全面負責本轄區(qū)的 防凌搶險救災工作。1.2.18 市防汛抗旱指揮

7、部辦公室：具體負責防汛抗旱指揮部的日常 工作。傳達執(zhí)行市防汛抗旱指揮部的決定和調度命令；指導各鎮(zhèn)（農 林場）切實制定防凌工作預案，督促各鎮(zhèn)（農林場）及成員單位扎實 做好防凌工作；協(xié)調民政部門核查統(tǒng)計災情；指導全市防凌搶險救災 工作；及時向上級防汛抗旱指揮部報告凌情及災情。1.2.19 市成立由85人組成的民兵防汛防凌搶險分隊，由人武部統(tǒng)一 訓練和管理，凡遇緊急凌情，嚴格按照市防汛抗旱指揮部的命令開展 防凌搶險工作。2、責任區(qū)域劃分2.1 鎮(zhèn)：黃?右岸0+000至5+400段和左岸2+800至4+400段。如遇 冰凌險情，及時組織500人（搶險分隊50人）搶險隊伍破冰搶險， 并對穿堤建筑設施盡快

8、封堵。2.2 峽口鎮(zhèn)：黃河右岸5+400至7+400段，黃河庫區(qū)新田、躍進段。 如遇冰凌險情，組織500人（搶險分隊50人）的搶險隊伍破冰搶險，并對穿堤建筑設施盡快封堵。2.3 大壩鎮(zhèn)：黃河左岸4+000至14+800段。如遇冰凌險情，組織500 人（搶險分隊50人）的搶險隊伍破冰搶險，并對穿堤建筑設施盡快 封堵。2.4 陳袁灘鎮(zhèn)：黃河左岸14+800至36+030段。如遇冰陵險情，組織 500人（搶險分隊50人）的搶險隊伍破冰搶險，并對穿堤建筑設施 盡快封堵。2.5 葉開鎮(zhèn)：黃河左岸36+030至37+130段。如遇冰凌險情，組織200 人（搶險分隊50人）的搶險隊伍破冰搶險，并對穿堤建筑設

9、施盡快 封堵。2.6 庫區(qū)濕地保護建設管理局：庫區(qū)上游 24公里段。如遇冰凌險情， 組織100人（搶險分隊50人）破冰搶險，并對穿堤建筑設施盡快封 堵。三、監(jiān)測與預警1、流凌監(jiān)測市黃河管理所全面負責境內黃河冰凌的監(jiān)測工作，各有關鎮(zhèn)負責責任區(qū)內黃河冰凌的監(jiān)測工作，庫區(qū)濕地保護建設管理局負責庫區(qū)段黃河 冰凌的監(jiān)測工作。2、監(jiān)測內容及要求2.1 監(jiān)測內容：黃河流凌時間、密度，冰凌情況，封、開河時間及河 水水位變化情況等。2.2 監(jiān)測要求：自黃河流凌開始，每天進行監(jiān)測。出現(xiàn)封河和凌汛時，每4小時監(jiān)測一次，必要時隨時監(jiān)測。2.3 監(jiān)測站點的設立：各責任單位根據(jù)凌情、汛情、災情需要，設立 監(jiān)測站點，重點在

10、庫區(qū)和葉開黃河大橋以下區(qū)域設立監(jiān)測點。3、通訊通信3.1 充分利用現(xiàn)代通訊通信手段，選取固定電話、手機、電子郵件等 通信方式，及時上報流凌汛情。3.2 凌汛期，各責任單位值班電話、責任人手機要保持24小時暢通。4、預報預警4.1 預報內容：氣象預報由氣象部門發(fā)布，凌汛預報由市防汛抗旱指 揮部辦公室發(fā)布。4.2 預警內容：凌汛預報信息，黃河水位監(jiān)測信息，可能發(fā)生黃河凌汛災情的監(jiān)測信息等。4.3 預警啟用時機：（1）當接到嚴重降溫天氣預報，相關行政責任人 要高度重視，當預報或發(fā)生的較低氣溫在零下 20度以下或連續(xù)5天 以上較低氣溫在零下15度以下時，應及時發(fā)布凌汛預警信息；（2） 當黃河出現(xiàn)封河、

11、上游下泄流量明顯增大、水位迅速上漲等可能出現(xiàn) 凌汛災害時，應立即發(fā)布凌汛預警信息；（3）當黃河河道封河并出現(xiàn) 冰塞或冰壩時，要迅速發(fā)布冰凌災害預警信息。4.4 預警發(fā)布及程序：在一般情況下，凌汛災害防御預警信號由市防 汛抗旱指揮部發(fā)布，可參照市一鎮(zhèn)一村一組7戶的次序進行預警。 如 遇緊急情況，行政村可直接報告市防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮 機構，并可直接發(fā)布預警信號，在較短時間內完成預警信號的發(fā)布工4.5 預警方式：根據(jù)凌汛實際，市防汛抗旱指揮部采取電話通知、文 本通知等方式，及時向有關危險區(qū)域發(fā)布預警信息。四、轉移安置1 .全市河道凌汛期災害危險區(qū)主要涉及 5個鎮(zhèn)和15個行政村及黃河 河道

12、內從事采砂、工程建設等生產活動的單位及人員， 相關人員必須 在凌汛期前及時撤離，轉移到安全區(qū)域。2 .轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則， 做到 聽從指揮、有序進行。3 .轉移地點、路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定轉移路線 和安置地點，汛期必須經(jīng)常檢查，如有異常應及時調整。4 .各責任單位要制作記錄轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關 信息的明白卡，并及時發(fā)放到凌汛危險區(qū)住戶手中。 同時要制作標識 牌，標明安全區(qū)、危險區(qū)、轉移路線和安置地點等。5 .災民安置堅持因地制宜地原則，采取集中、分散等方式做好安置工 作。6 .各責任單位要進一步健全完善在交通、通訊中斷時村（

13、組）防災避 災的應急救援措施。7 .轉移工作采取市、鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負責的辦法組織實施， 明確轉移安置紀律，切實做到安全第一。五、搶險救災1、準備工作1.1 加強防凌搶險知識宣傳。采取多種形式，普及凌汛災害防御基本 知識；根據(jù)應急預案，結合實際，經(jīng)常性開展演練活動，進一步增強 公眾的防災減災意識，提高防凌搶險救災能力。1.2 切實制定搶險救災方案。市防汛抗旱指揮部辦公室及各成員單位 要嚴格按照預案職責分工，制定具體的應急搶險、調查監(jiān)測、醫(yī)療救 助和疾病控制、治安及交通管理、基本生活保障、設施修復、生產自 救、應急資金、應急通信保障等應急行動預案，保證搶險救災應急行 動有序開展。1.3 完

14、善救災物資儲備制度。組織有關部門、單位建立救災物資儲備 庫，專項用于災民安置、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活必需品、交通、通訊等必 要的搶險救災物資儲備，保證搶險救災物資供應充足。也可采取代儲 的方式，確保災后24小時內送達災區(qū)，同時要備足一定的搶險救災 資金，確保救災工作順利開展。1.4 凌汛期前，各沿河責任單位要進行認真自查，及時消除安全隱患， 尤其對穿堤建筑物入河口進行封堵， 防止河水上漲后倒灌，避免造成 不必要的損失。2、工作實施2.1 一旦發(fā)生險情，在及時向上一級防汛抗旱指揮部門報告的同時， 災發(fā)地防汛抗旱指揮機構要立即按照應急預案要求，周密部署搶險救 災工作，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少

15、財產損失。緊急情 況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。2.2 水務部門要迅速組織技術骨干力量查明災害類型、活動范圍、發(fā)展趨勢及圈定危險地段，指導搶險救災工作，對可能造成新的危害要 安排專人24小時監(jiān)測，扎實做好防御工作。2.3 發(fā)生災情后，各級搶險救援隊伍要迅速進入現(xiàn)場，第一時間內把 被困人員轉移到安全地帶，并實施應急簡易工程防御措施。2.4 衛(wèi)生部門要迅速組織急救人員搶救受傷人員，及時清理現(xiàn)場，認 真做好災區(qū)疫情的防控工作。2.5 民政部門要做好災民轉移安置撫恤工作，對緊急轉移的人員做好 臨時安置工作，及時發(fā)放糧食、衣物等生活必需品，保障災民基本生 活。2.6 交通運輸部門要采取有效措施，切實保證搶險救災物資及設備的 正常運輸工作。六、保障措施1、汛前檢查凌汛前，各責任單位要對所轄區(qū)域進行細致全面的隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊、切實整改；同時對穿堤建筑物入河口采取封堵措施，防 止河水倒灌，對可能發(fā)生凌汛災害的工程、區(qū)域等須安排專人負責防 守。2、宣傳教育及演