中國將啟用新扶貧標準 貧困人口增加近3000萬人

1、中國將啟用新扶貧標準 貧困人口增加近3000萬人財經(jīng)實習(xí)記者 張艷玲 2008年12月19日 21:14 中國政府將取消現(xiàn)行絕對貧困人口與相對貧困人口的區(qū)分。實行新扶貧標準后，中國的貧困人口將由目前1479萬增至4300多萬，“開發(fā)式扶貧”如何與農(nóng)村低保有效銜接，成為現(xiàn)實問題【財經(jīng)網(wǎng)專稿/實習(xí)記者 張艷玲】國務(wù)院扶貧辦官員確認，在即將到來的2009年，中國政府將啟用新的扶貧標準，取消現(xiàn)行絕對貧困人口與相對貧困人口的區(qū)分。由此，中國的扶貧對象將由現(xiàn)有1479萬人增至4300多萬人。所謂貧困標準，是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用，也被

2、稱為“貧困線”。凡是人均年收入低于該貧困線的人口就是貧困人口。在中國，有兩個貧困線，一是絕對貧困線，低于該標準的就是所謂“赤貧人口”；二是相對貧困線，指高于絕對貧困線、但收入依然較低的人口，所謂“低收入人口”。據(jù)中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2008年中國的絕對貧困線為人均年收入786元，“相對貧困線”為人均年收入786元-1067元。由于制訂了較低的貧困標準，使得中國的貧困人口規(guī)?？瓷先ポ^小。但是，隨著生活成本的提高，該扶貧標準已顯得不合時宜，也遭到國際組織和社會學(xué)者的質(zhì)疑。2008年10月閉幕的中共十七屆三中全會明確，要“推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，實行新的扶貧標準”。2009年實行新扶貧標準國務(wù)院扶貧辦政策

3、法規(guī)組巡視員劉福合告訴財經(jīng)記者，從2009年始，中國的絕對貧困標準和相對貧困標準將合二為一，將把現(xiàn)行低收入標準作為新的扶貧標準。中國現(xiàn)行低收入標準為1067元。2009年的新扶貧標準將在1067元的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困地區(qū)的物價指數(shù)調(diào)整，有望超過1100元。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，截至2007年底，人均年收入低于1067元的農(nóng)村人口共有4320萬人。中國自1985年起啟動政府扶貧計劃，并把絕對貧困線確定為人均年收入200元以下，而低收入標準則定為201元-399元，約占當(dāng)時農(nóng)民年人均收入的一半。隨后，根據(jù)農(nóng)村物價指數(shù)的變化，貧困線每年都會微調(diào)。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2008顯示，1985年的中國的絕對貧困線為

4、206元，1986年為213元，1987年為227元。十年后的2007年，中國的絕對貧困線為785元，1067元則作為低收入群體的標準。據(jù)國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村的絕對貧困人口從1978年的2.5億，下降到2007年底的1479萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?978年的30.7%下降到2007年的1.6%。與絕對貧困人口的大幅減少不同，20多年來中國貧困線的調(diào)整可謂“步履遲緩”。據(jù)財經(jīng)記者了解，從1987年到2007年，中國的絕對貧困線提高額不足600元。同樣，20多年來，絕對貧困標準占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的比重也在降低。2007年的絕對貧困標準占當(dāng)年中國農(nóng)民人均純收入的五分之一。而在1985年，該

5、比例為50%。這事實上造成絕對貧困人口的實際購買力不升反降。國務(wù)院扶貧辦主任范小建也曾公開表示，從世界范圍看，中國的絕對貧困標準低于每天1美元的國際標準?！皩嵭行碌姆鲐殬藴屎?，中國的貧困標準還是偏低的。”劉福合告訴財經(jīng)記者。而如果按世界銀行“每天人均1美元”的標準計算，中國的貧困人口可能超過1億人。中央財政每年都要為扶貧支出一定的資金。1986年，以上一年農(nóng)民人均純收入低于150元為標準，中國選取了331個縣作為國家級重點貧困縣；1996年經(jīng)過調(diào)整后，在全國確定了592個農(nóng)民人均純收入低于400元的縣為國家重點貧困縣。據(jù)劉福合介紹，近年來中央財政扶貧資金逐年增加。2008年，中央財政投入167

6、億用于扶貧開發(fā)項目?！胺鲐殹薄暗捅！便暯与y題實行新的扶貧標準后，“扶貧”與“低?！便暯映蔀楫?dāng)務(wù)之急。事實上，扶貧和低保都是為了保障貧困農(nóng)民的基本生活。目前負責(zé)農(nóng)村低保的民政部和主管扶貧的國務(wù)院扶貧辦，正在研究、協(xié)商如何界定各自的扶助對象，并確保有效銜接。1997年9月，中國決定建立城鎮(zhèn)低保制度。但直到十年后的2007年，中國才決定在全國范圍建立農(nóng)村低保制度，當(dāng)年中央財政投入30億元，2008年該投入為90億元。截至2007年底，全國農(nóng)村低保對象已達3451.9萬人。據(jù)民政部低保司提供的材料，2007年，中國各級政府對城市低保的投入為275億元，其中中央財政投入160億元。這遠遠高于對農(nóng)村低保的

7、投入。由于中央對城鄉(xiāng)低保投入相差懸殊，也遭到學(xué)者和公眾的諸多批評。按照福利經(jīng)濟學(xué)理論，既然有了農(nóng)村低保制度，就不應(yīng)該有所謂貧困人口。但是，由于中國政府體制改革滯后，福利政策的制定和執(zhí)行分散在不同政府部門，協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，這使得“扶貧”與“低?！睂ο蟠嬖诒姸嘟徊嬷睾?。執(zhí)行新的扶貧標準后，如何實現(xiàn)扶貧與低保的銜接，節(jié)省財政資源，成為決策者和公眾關(guān)注的重點。據(jù)財經(jīng)記者了解，目前相關(guān)部門正在制定落實“銜接”的文件，有望以國務(wù)院扶貧辦、民政部、財政部、國家統(tǒng)計局的名義聯(lián)合下發(fā)，主要是對兩項制度在政策、程序、措施等方面的銜接提出基本思路，并選擇部分地區(qū)“試點”。采訪中，民政部和國務(wù)院扶貧辦官員都一致認為，農(nóng)

8、村低保主要是直接給缺乏“造血”能力的家庭直接發(fā)放生活補助；而政府扶貧計劃依然要執(zhí)行開發(fā)式扶貧的方針，主要通過各種項目開發(fā)，幫助有“造血”功能的貧困人口脫貧?！爱?dāng)務(wù)之急是摸清底數(shù)，搞清楚在享受農(nóng)村低保的人群中，還有多少需要開發(fā)式扶貧繼續(xù)給予扶持。同時要堅持動態(tài)跟蹤，把通過開發(fā)式扶貧已經(jīng)脫貧的人口從低保對象中分離出來。”國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)組巡視員劉福合說。負責(zé)農(nóng)村低保的民政部社會救助司官員則認為，扶貧主要是區(qū)域性的，針對貧困地區(qū)。而農(nóng)村低保的對象則主要以農(nóng)村貧困戶為主。這兩項制度的銜接，有利于扶貧部門明確具體的扶貧對象。南開大學(xué)社會工作與社會政策系講師鄭飛北博士表示，扶貧主要是政府以財政資源，參與項目開發(fā)，使有能力的