-城基礎設施建設與管理

1、第六章城市基礎設施建設與管理第一節(jié)城市基礎實施概述一、城市基礎設施的含義、類型和作用城市基礎設施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱。城市基礎設施可以分為下列種類：（1 ）能源設施，包括電力、煤氣、天然氣、石油液化氣和暖氣等；（2 ）供、排水設施，包括水資源保護、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；（3）交通設施，分為對外交通設施和對內(nèi)交通設施兩部分。對外交通沒施包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；對內(nèi)交通設施包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、公共交通、 出租汽車、停車場、輪渡和交通安全設備等；（4）郵電通信設施，包括郵政、電報、市內(nèi)電話、長途

2、電話、移動電話、無線電尋呼、互 聯(lián)網(wǎng)、電視和廣播等；（5 ）環(huán)保設施，包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境污染治理 等;（6 ）防災設施，包括消防、防汛，抗震、防臺風、防風沙、防雪、防地面沉降和防空等。城市基礎設施的作用有哪些？1、 城市基礎設施是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件。提供能源；水資源；交通運輸條件； 通信條件等。2、城市基礎設施是市民生活的基本條件。城市基礎設施是市民維持基本生活水平的必要條件。（水電煤）城市基礎設施又為市民提高生活水平創(chuàng)造了條件。（地鐵、網(wǎng)絡、電視）3、城市基礎設施為生產(chǎn)和生活提供了一個優(yōu)良的環(huán)境。城市的環(huán)保設施等是環(huán)境污染的屏障、生產(chǎn)和生活的衛(wèi)士

3、。4、城市基礎設施避免和減輕各種災害對生產(chǎn)和生活的危害。城市的各種防災設施在抵御和減少各種災害給城市生產(chǎn)和生活帶來的損失方面，發(fā)揮著巨大的作用。5、城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。基礎設施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎，基礎設施現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的主要標志。二、城市基礎設施的性質(zhì)城市基礎設施的性質(zhì)是什么？1、城市基礎設施具有生產(chǎn)性城市基礎設施具有生產(chǎn)性，這一性質(zhì)決定了城市基礎沒施必須有償使用。城市基礎設施實現(xiàn)投入產(chǎn)出補償?shù)耐緩接腥悾菏袌鲅a償、財政補償、市場與財政復合補償。2、城市基礎設施具有公益性城市基礎設施具有公益性的含義之一，即是指每家企業(yè)的生產(chǎn)、每戶居民的生活都離不開基礎設施，又稱

4、之為城市基礎設施的公共性。城市基礎設施的公共性是城市基礎設施具有服務性的出發(fā)點。城市基礎設施所具有的公共性和服務性，決定了它必須把社會效益放在第一位。3、城市基礎設施具有承載性城市基礎設施具有承載性，指的是由于城市基礎設施是為城市的生產(chǎn)和生活服務的,而城市基礎設施又是由物資設備及其服務所構(gòu)成的，因此，城市基礎設施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī) 模和人口規(guī)模之間存在比例關系。4、城市基礎沒施具有自然壟斷性城市基礎設施的自然壟斷性， 指的是由于基礎設施具有公益性和規(guī)模經(jīng)濟效益，在基礎設施的每個領域，城市政府只允許少數(shù)幾家企業(yè)進入，開展必要的競爭。5、城市基礎設施具有超前性城市基礎設施具有超前性，從建設的時間上看，

5、指的是根據(jù)“先地下，后地上”的原則，基礎設施比生產(chǎn)設施和生活設施提前進行建設，從而使基礎設施與生產(chǎn)設施或生活設施同時交付使用； 從建設的空間上看，指的是城市基礎設施的建設應該留有余地，以適應今后產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模的發(fā)展。6、城市基礎設施具有系統(tǒng)性城市基礎設施具有系統(tǒng)性， 指的是它們的各部門以及一個部門內(nèi)部各方面，在為生產(chǎn)和生活服務時，相互之間存在著依存性， 必須相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮它們的綜合效能。三、城市基礎設施的供給方式城市基礎設施供給方式的特點：1、根據(jù)城市基礎設施部門和單位在公益性與市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的供 給方式和經(jīng)營管理模式（1）少數(shù)完全靠市場補償實現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)

6、的部門和單位，如集體所有制、個體所有 制和私人所有制的出租汽車單位，實行與一般企業(yè)一樣的企業(yè)化經(jīng)營管理。（2）少數(shù)完全靠財政補償實現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如路燈養(yǎng)護部門，實行全額撥款的事業(yè)單位管理。（3）部分主要靠市場補償、次要靠財政補償實現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如供 電、電信、公共交通等，基本上實行企業(yè)化的經(jīng)營管理，同時財政給予適當?shù)难a貼。（4）一部分主要靠財政補償、 次要靠市場補償實現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如公園、消防站和廣播電視等，實行差額撥款的事業(yè)單位管理。2、根據(jù)城市基礎設施供給方式和經(jīng)營管理模式的不同，實行不同的定價制度（1）實行完全的企業(yè)化經(jīng)營管理的部門和單位所提供的

7、產(chǎn)品和服務的價格，在市場競 爭中形成，但受城市政府的物價管理部門的監(jiān)督。（2） 全額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務的價格，由上級部門確定，并經(jīng)物價部門 批準。所提供的產(chǎn)品和服務的價格，主要在市（3）基本上實行企業(yè)化經(jīng)營管理的部門和單位， 場競爭中形成，但受物價部門的指導。（4）差額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務的價格，主要由上級部門在參考市場行情后確定，并經(jīng)物價部門批準。3、無論實行何種經(jīng)營管理模式，城市基礎設施的部門和單位都應努力提高經(jīng)濟效益總而言之，城市基礎設施作為公共產(chǎn)品，其供給方式有城市政府供給、市場供給、城市政府和市場混合供給三種。第二節(jié)城市的基礎設施建設一、城市基礎設施的規(guī)劃1

8、、城市基礎設施規(guī)劃必須以經(jīng)濟發(fā)展計劃為依據(jù)，適應經(jīng)濟建設發(fā)展的需要，處理好 基礎設施建設規(guī)劃與經(jīng)濟計劃的關系簡述城市基礎設施與城市經(jīng)濟計劃的關系？（1）城市基礎設施建設與城市經(jīng)濟建設之間存在比例關系。（2）這種關系是由城市基礎設施具有的承載性所決定的。（3）基礎設施是為生產(chǎn)和生活服務的，與生產(chǎn)設施和生活設施相配套。（4）更為重要的是 基礎設施本身是物質(zhì)設施，它們的功能受到物質(zhì)屬性的制約，是有 限度的，這是城市基礎設施建設與城市經(jīng)濟建設之間存在比例關系的根本原因。2、在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃中安排基礎設施建設規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中，安排基礎設施規(guī)劃的內(nèi)容包括什么？（1）各類基礎設施建沒的

9、總體部署，以及主要基礎設施的建設標準等（2）布置城市綜合交通體系（3）綜合協(xié)調(diào)并確定基礎設施的發(fā)展目標和總體布局（4）制定河湖流域維護和改造規(guī)劃（5）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標和總體布局（6）規(guī)定城市環(huán)境保護設施建設的目標，提出防治污染的措施（7）安排人防建設、抗震防災的規(guī)劃目標和總體布局等（8） 編制近期基礎設施建設規(guī)劃。近期基礎設施規(guī)劃期限一般為 5年。在城市分區(qū)規(guī)劃中，安排基礎設施規(guī)劃的內(nèi)容包括：1、城市主、次干道的紅線位置等，支路的走向和寬度，主要交叉路口、廣場和停車場2、劃定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地劃線 和文物古跡等3、確定工程管線的走向和

10、服務范圍及工程設施的位置等。 城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。二、城市基礎設施建設的投資融資體制城市基礎設施具有投資大、建設周期長、資金回收慢、利潤率和折舊率低等特點。1、國家和城市的財政支出是城市基礎設施建設資金的主要來源城市財政用于基礎設施建設的支出來源于下歹U城市財政收入:(1 )城市維護建設稅(2) 城鎮(zhèn)土地使用稅：(3) 城市公用事業(yè)附加：供電、供水、煤氣和電話。(4) 其他稅收：車船稅、燃油稅。（5）若干種收費：城市排污費、過橋費、過隧道費、住宅建設配套費。2、正確處理城市基礎設施的社會效益與經(jīng)濟效益關系，適當維持基礎設施的產(chǎn)品和服務價格，依靠科學管理降低成本，增加

11、基礎設施的運營收入，用于城市基礎設施建設中國香港開展所謂的“營運基金”改革，一方面減少財政支出，另一方面促進行政機 構(gòu)及其行政官員提高服務質(zhì)量。3、通過發(fā)行債券、股票等向社會集資，有利于拓寬基礎設施的融資渠道（1）從國內(nèi)外城市基礎設施建設的融資改革看，主要有三種趨勢： 通過資本市場融資、城市基礎設施的專業(yè)融資機構(gòu)融資以及項目融資。（2）首先是通過資本市場吸收社會資金。利用資本市場進行城市基礎設施融資，包括 利用債券市場、股票市場和證券投資基金三種方式。（3）城市政府或經(jīng)過市政府批準的法人，可以作為發(fā)行某個基礎設施建設項目債券的 債務人，一定的單位和個人可以成為該債券的債權人。（4）城市基礎設施

12、中一些科技含量高、市場潛力大、政府難以拿出足夠的資金給予支 持的新興產(chǎn)業(yè)，可以通過向社會發(fā)行股票來籌集資金。4、城市基礎設施建設的大型項目必要時可以用銀行貸款；如果項目需要引進外國的設 備技術，則可以用外國政府或銀行的貸款（1）改革開放以來，中國一部分城市主要用外國政府貸款和國際金融組織的貸款，為 城市基礎沒施建設的重大工程籌集資金。（2）這兩類貸款與商業(yè)銀行的貸款比較，禾悴比較低，還貸期比較長。（3）但這種貸款往往帶有附加條件，如必須以貸款總額的一定比例，購買貸款國的設備和材料等。5、允許外資和國內(nèi)私人資本投資和經(jīng)營基礎設施，有利于拓寬基礎設施建設資金的來 源，成為以公有資本建設和經(jīng)營基礎設

13、施的必要補充在城市基礎設施領域引入私人投資可以有多種形式：1、 專門談判投入法：私人只提供資金而不參與具體操作，具體實施仍由公共部門進行， 公私雙方只對未來的收益分配通過談判加以確定。2、公私合作：即公私雙方建立一個組織，可以全部參與，也可以部分參與城市基礎設 施的建設。這種方法的靈活性較大，適用性較廣。3、承包：這是一種應用最為廣泛的私人投資方式。例如某些建設項目和公路養(yǎng)護。4、授予特許權：其含義是私人被授權進行投資建設；完工之后在一定期限內(nèi)由私人經(jīng)營管理，利潤為私人所有；到期之后將項目移交給政府部門。（白天鵝賓館）城市基礎設施建設資金來源的多樣化，實質(zhì)上是在城市基礎設施建設領域引入市場競

14、爭機制。第三節(jié)城市基礎設施管理、城市基礎設施管理機構(gòu)與職能中國城市基礎設施的管理機構(gòu)，作為市政府的工作部門或附屬機關，有以下三種類型:1、綜合機構(gòu)：市政府的住房和城鄉(xiāng)建設委員會是城市基礎設施管理的綜合機構(gòu)。它是 市政府的工作部門，是市政府的全面負責城市基礎設施管理的職能機構(gòu)。2、協(xié)調(diào)機構(gòu)：城市基礎設施管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)有市政委員會、交通委員會等。3、專業(yè)機構(gòu)：它們也是市政府的工作部門；是市政府的負責城市基礎設施某方面管理 的職能機構(gòu)，包括交通局、環(huán)境保護局，園林綠化管理局，市容管理局、城市管理局等。、城市基礎設施管理體制1、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證。2、市政府其他有關部門的配合，