——在全特種設備安全監(jiān)察工作會議上的講話

1、勇于創(chuàng)新 提升五大體系建設提高安全監(jiān)管工作的有效性在全市特種設備安全監(jiān)察工作會議上的講話林如峰（2008 年 2 月 27 日）同志們： 這次全市特種設備安全監(jiān)察工作會議的主要任務是：貫 徹落實全市質量技術監(jiān)督工作會議精神，回顧總結 2007 年 全市特種設備安全監(jiān)察工作，分析當前面臨的形勢，部署 2008 年度工作任務。通過這次會議，理清思路，明確工作重 點提升五大體系建設，認真履行特種設備安全監(jiān)管工作的落 實，提高安全監(jiān)管工作的有效性，確保特種設備安全，為實 現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的貢獻。下面，我講三點意見。一、要理清思路，進一步提高特種設備安全監(jiān)管工作的 有效性去年 2月 2 日，我在

2、召開的全市特種設備安全監(jiān)察工作 會議上對近幾年來特種設備監(jiān)管工作做了總結，歸納為：進 一步完善“五大體系”建設，創(chuàng)新工作機制，走出一條符合 寧波實際的特種設備安全監(jiān)察的路子。 “五大體系”建設， 不僅僅是對特種設備監(jiān)管工作總結，而且上升到了寧波市政 府的層面，寧波市政府為建設特種設備動態(tài)監(jiān)管體系專門下 發(fā)了關于進一步加強特種設備安全工作的意見 （甬政辦 發(fā) 2005128 號），做為我們安全監(jiān)察、檢驗檢測戰(zhàn)線上的 同志們，對“五大體系”建設，一定要“印到腦子里，溶化 在血液里”，在思想中牢牢地扎根。第一是特種設備安全監(jiān)管責任體系。建立政府統(tǒng)一領 導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，檢驗技術把關，社

3、會廣 泛支持的特種設備安全監(jiān)管的責任體系。其中落實企業(yè)的第 一責任這是最核心、最關鍵，我們對企業(yè)的責任如何去做， 通過兩年多時間的監(jiān)管實踐，這方面我們有兩大抓手，一是 教育培訓， 提高企業(yè)的安全責任意識， 提高從業(yè)人員的素質； 二是抓監(jiān)督，對“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的督 促檢查，這是我們監(jiān)管的主要職責。第二是特種設備信息化 網(wǎng)絡體系。特種設備安全涉及千家萬戶，保障特種設備安全 直接關系人民群眾的生命安全。目前隨著我市經(jīng)濟快速發(fā) 展，在用特種設備以年均 18%左右的速度增長， 截止去年底， 全市特種設備總數(shù)已達 86000 余臺套，另有壓力管道 5260 千米、氣瓶 314 萬余只。城

4、市現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟規(guī)模化為城 市特種設備安全監(jiān)察帶來了新的局面和挑戰(zhàn)。面對全市特種 設備量大面廣特點，如果沒有責任體系，沒有信息化，沒有 動態(tài)監(jiān)管，沒有技術支撐，沒有應急救援體系來保障，要實 現(xiàn)有效動態(tài)監(jiān)管談何容易。目前我們已經(jīng)建立了有寧波特色 的，安全監(jiān)察、檢驗檢測、行業(yè)協(xié)會“三位一體”的信息化 網(wǎng)絡體系；信息化網(wǎng)絡體系的核心問題在于“動態(tài)” ，就是 設備注冊要動態(tài)，所有設備必須納入；設備狀況要動態(tài)，盲 區(qū)必須消除。真正做到動態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)管。第三是特種設 備區(qū)域監(jiān)管體系。就是以安全監(jiān)察部門為主導，以技術機構 為支撐，以行業(yè)協(xié)會為服務平臺的“三位一體”的特種設備 區(qū)域監(jiān)管體系，每年都有新任務

5、。第四是特種設備技術支撐 體系。通過兩年來的整合發(fā)展， 現(xiàn)市特檢中心總人數(shù)達到 230 人左右，規(guī)模做大了，實現(xiàn)了檢驗責任、項目的區(qū)域覆蓋。 2007 年度特種設備定檢率達到了歷年來最高， 定檢率分別鍋 爐為 99.21% 壓力容器為 99.74%，電梯為 98.97%，起重機械 為 96.51% ，廠內(nèi)機動車輛為 89.91%。但做大容易，做強難， 做強面臨二個問題，一是特種設備檢驗檢測全面覆蓋和延 伸，二是中心的內(nèi)部管理，包括人事管理，財務管理，業(yè)務 管理，安全管理等一系列管理很重要。第五是特種設備應急 救援體系。幾年來，初步建立了應急救援體系建設，完善了 應急救援專家?guī)?、應急預案。電梯應

6、急救援體系較完善，到 去年底，全市 11 個縣（市）區(qū)電梯公共安全應急救援體系 建設全面覆蓋，組建了 27 支電梯公共應急救援隊伍， 2005 年出警 75起，解救被困人員 167人， 2006年出警 76 起，解 救被困人員 168 人， 2007 年出警 126 起，解救被困人員 257 人，并開展了電梯公共安全應急救援演練，增強了應急處置 的能力。實踐證明，建立完善五大體系是一項基礎性、長遠 性、根本性的工作，確實很重要，而且越來越重要，是一項 治本的工作，應該成為我們特種設備安全監(jiān)察創(chuàng)新監(jiān)管體 系，重在預防能力、綜合效益、能力提升，提高監(jiān)管工作的 有效性的主攻方向。二、要認清形勢，明確

7、特種設備安全監(jiān)管工作重點 特種設備作為國民經(jīng)濟的基礎和支撐，本身就是與經(jīng)濟 密切關聯(lián)的，其運行的質量高不高，也直接影響著經(jīng)濟社會 發(fā)展的質量和人民群眾生命財產(chǎn)安全。特種設備監(jiān)管具有特 殊性，一是全過程監(jiān)管。條例明確了對特種設備從設計、制 造、安裝、改造、維修、使用、檢驗七個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān) 管，這種全過程監(jiān)管決定了我們安全監(jiān)管責任重大。二是特 種設備分散性。全市特種設備數(shù)量大、分布廣、應用廣泛， 對縱向到底相對容易，但橫向到邊非常難，它的分散性不但 決定了我們安全監(jiān)管難，而且往往事故發(fā)生有偶然性。三是 技術支撐。特種設備安全監(jiān)管依靠一個技術支撐，目前，涉 及特種設備的安全技術規(guī)范有 150 個

8、，技術標準有 1500 多 個，技術要求高， 希望我們安全監(jiān)察戰(zhàn)線同志們盡可能入門。因此，三個特點決定了我們監(jiān)管很能難、責任重大，根 據(jù)特點，特種設備安全監(jiān)管工作要有重點，不能眉毛胡子一 把抓。重點要突出“六個抓” ，一是要抓重點。這就是要抓 重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點設備、重點時段，各縣（市） 、 區(qū)局（分局） 要根據(jù)各自特點抓好重點工作。 二是要抓監(jiān)管。 監(jiān)管是我們安全監(jiān)察、檢驗檢測機構的主要職責，要轉變監(jiān) 管方式，要加強兩手抓，一手抓工作重心下移，到企業(yè)、到 現(xiàn)場監(jiān)管，面對面監(jiān)管。要重點加強對中小企業(yè)、重點設備 的現(xiàn)場監(jiān)管，對檢驗檢測機構檢驗出來的隱患設備及時監(jiān)管 到位，這是我們監(jiān)管工作的

9、重中之重， 也是我們的責任所在。 另一手抓“面” ，就是“六個率”的考核，是我們抓“面” 的一個重要抓手，通過考核，全面提高區(qū)域內(nèi)特種設備注冊 登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證率、事故結案率、隱患 消除率、現(xiàn)場監(jiān)察率。同時，要加強對監(jiān)管區(qū)域隱患的設備 采取及時督促整改和視線外的設備查漏補缺工作，特別是要 加大對基礎數(shù)據(jù)庫中報停設備進行一次全面清理核查，目前 從我市特種設備基礎數(shù)據(jù)庫來看，報停設備占全市特種設備 總數(shù)的 9% 左右，雖然一部份設備由于企業(yè)主動申報停用， 但是否存在一部份設備未經(jīng)檢驗還在繼續(xù)使用現(xiàn)象？各縣 （市）、區(qū)局（分局）要高度重視和關注此類設備，認真進 行核查工作，采取有效措

10、施，杜絕未經(jīng)定期檢驗，擅自使用 違規(guī)現(xiàn)象， 有效防止事故的發(fā)生。 三是要抓整治。 今年是“隱 患整治年”，冶金起重機械等幾項專項整治工作和特種設備 隱患整治工作要到位，要做到有計劃、有步驟、有措施、有 落實。因此，對隱患的排查要認真，整治要堅決，成果要鞏 固。四是要抓執(zhí)法。特種設備執(zhí)法，既要動之以情，又要繩 之以法，在執(zhí)法中，安全監(jiān)察機構要起主導作用。發(fā)現(xiàn)問題 要及時發(fā)安全監(jiān)察指令書，對整改不到位的采取嚴格執(zhí)法， 特種設備安全監(jiān)察執(zhí)法是神圣的、嚴肅的，保障人民群眾生 命健康安全的執(zhí)法來不得一點馬虎，重點加大對逾期不整 改、無證制造安裝、無證使用的查處力度，及時制止違法行 為，確保特種設備安全。

11、五是要抓宣傳教育培訓。堅持不懈 地開展特種設備安全教育進工廠、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村 活動，大力宣傳特種設備安全監(jiān)察條例和有關法律法規(guī)，努 力提高生產(chǎn)、使用企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和素質。要深入 開展安全法制教育，加強對新頒布法律法規(guī)、規(guī)章標準的宣 貫，加強對特種設備生產(chǎn)使用企業(yè)主要負責人、管理人員、 操作人員的培訓工作。培訓的核心問題是要提高培訓的質 量，提高從業(yè)人員安全技能。六是要抓服務。重點是兩個服 務，一個是積極開展高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)管工作，要在服 務中實施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務，重點建立鍋爐準入、淘 汰制度，推進鍋爐節(jié)能改造，推廣多聯(lián)熱供技術和節(jié)能技術 改造，加強鍋爐水處理，充分發(fā)揮

12、職能優(yōu)勢，體現(xiàn)在鍋爐節(jié) 能改造、水處理達標、司爐工節(jié)能培訓中有所作為。另一個 是起重機、壓力容器等行業(yè)的標準化提高和名牌培育工作。三、強化責任，務必把各項工作要求落到實處 特種設備安全監(jiān)察工作，說一千道一萬，關鍵在落實。近幾年，我們在特種設備安全監(jiān)管方面制定了不少工作措 施，但抓落實的精神、 抓落實的辦法、 抓落實的力度還不夠。 我相信，只要我們?nèi)刑胤N設備安全監(jiān)察、檢驗檢測戰(zhàn)線上 的同志們上下共同合作，齊心協(xié)力，在狠抓落實上下功夫， 就一定能夠攻破難點，就一定能夠進一步減少安全事故，特 種設備安全形勢就一定能夠進一步好轉。要抓好安全監(jiān)管工 作落實，必須著力在以下 3 個方面下功夫： 第一，思

13、想認識要到位。民生問題，安全第一；安全問 題，生命至上。 特種設備安全工作， 說到底是一個尊重生命， 關愛人民群眾生命財產(chǎn)的問題?？陀^上講，全市特種設備數(shù) 量大、分布廣、增速快，監(jiān)管工作難度很大，但我們沒有任 何理由放松努力，沒有任何理由不盡心履職。在人命關天的 安全大事面前，沒有任何理由，要有抱著對人民群眾生命財 產(chǎn)安全高度負責的精神，扎扎實實地做好安全事故的預防和 安全監(jiān)管工作。今年既是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn) 略部署的第一年，又是 3月份全國召開“兩會” ，8 月份舉辦 北京奧運會，還要隆重舉行紀念改革開放 30 周年的重大活 動。同時還有寧波市計劃單列 20 周年、杭州灣大橋通車

14、等 重大活動。 因此， 做好今年的特種設備安全工作， 意義特殊， 責任重大，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂 患意識，在思想上更加重視特種設備安全，在行動上更加自 覺地抓好安全監(jiān)管和檢驗檢測工作，順工作上更加扎實地落 實各項措施，為確保北京奧運會和紀念改革開放 30 周年重 大活動的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境，為保障人 民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的 貢獻。第二，組織領導要有力。特種設備安全是硬任務、硬指 標，是重大的政治責任。市政府下達的質監(jiān)部門安全生產(chǎn)目 標考核控制指標， 雖然沒有分配給各縣 （市）、區(qū)局（分局）， 但是全市特種設備安全事故控制指標歸

15、到市局，各級要切實 履行安全監(jiān)察、檢驗檢測的責任，把特種設備安全作為本單 位大事來抓，定期分析區(qū)域內(nèi)特種設備安全形勢，認真研究 解決安全生產(chǎn)中存在的問題，進一步完善“六個率”目標責 任制考核，加強現(xiàn)場監(jiān)察，加強經(jīng)常性的安全監(jiān)管和督促檢 查，要加強有關部門密切配合齊抓共管，努力形成政府統(tǒng)一 領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面責任，技術機構支撐，行業(yè) 協(xié)會為服務平臺的安全工作格局，進一步建立和完善五大體 系建設。第三， 責任要落實。 要進一步完善 “六個率” 考核辦法， 強化責任量化考核。前段時間，涉及到特種設備的事故和隱 患較多，雖然不是特種設備事故，但從事故和隱患問題發(fā)生 原因看，主要是特種設備制造、安裝、使用單位的安全工作 不重視，制度不健全，責任不落實，造成了血的教訓，因此， 要加強安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全主體責任，要在落實企 業(yè)安全主體責任上多想辦法，創(chuàng)新有寧波特色的特種設備使 用企業(yè)安全主體責任制落實的一條路子。要加強與安監(jiān)部門 溝通、協(xié)調(diào)，要積極參與涉及特種設備方面引起