輕工重點行業(yè)節(jié)能減排政策研究報告

1、輕工重點行業(yè)節(jié)能減排政策研究報告按照“十一五”規(guī)劃和國務院發(fā)布的節(jié)能減排綜合性工作 方案（國發(fā) 200715 號）的要求，輕工業(yè)節(jié)能減排的任務艱巨 且十分迫切。 節(jié)能減排是保證輕工業(yè)可持續(xù)發(fā)展， 提高國內(nèi)外市 場競爭力的有效措施， 積極有效的產(chǎn)業(yè)政策是完成輕工業(yè) “十一 五”節(jié)能減排任務的重要保證。 因此適時有效地開展輕工重點行 業(yè)節(jié)能減排相關政策系統(tǒng)分析、 深入研究， 對政府制定產(chǎn)業(yè)政策 具有重要的參考意義。一、輕工重點行業(yè)節(jié)能減排的基本情況 在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，輕工業(yè)是 8 個耗能重點行業(yè)之一，約占6.75% ，其中造紙行業(yè)耗能約占工業(yè)的 2% 。本課題所研究的輕 工重點行業(yè)為造紙、發(fā)酵和皮革，

2、 2007 年三個行業(yè)的廢水排放 量約占全部工業(yè)廢水排放量的 21% ，造紙行業(yè)化學需氧量 （COD ）排放量約占全部工業(yè) COD 排放量的 1/3 ，發(fā)酵、皮革 等行業(yè)也是 COD 排放重點行業(yè)。目前能耗、水耗高、排放量大 是制約輕工重點行業(yè)進一步發(fā)展的重要瓶頸， 也是輕工建設資源 節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會必須進一步加以改變， 進而推進輕工業(yè) 在新形勢下經(jīng)濟結構調(diào)整、轉變增長方式的責任和義務。（一）造紙行業(yè) 制漿造紙工業(yè)廢水量、 污染物發(fā)生量、 治理難易程度等隨原 料種類、生產(chǎn)工藝以及產(chǎn)品品種的不同，存在極大的差異。即使 采用同樣的原料，同樣的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，由于企業(yè) 規(guī)模不同，

3、技術和管理水平不一樣， 不同工廠的廢水排放量以及 其中的污染物含量等，也都會存在很大的差異。2006 年造紙工業(yè)廢水排放量 37.4 億噸，比 2000 年的 35.3 億噸增加2.1億噸，上升5.9 %，占全國重點統(tǒng)計企業(yè)廢水排放 量的17.98 %，比2000年的18.6 %下降0.62個百分點，其中達標排放量33.6億噸，排放達標率 89.8 %，比2000年排放達標率53.7 %提高了 36.1個百分點；化學需氧量（COD）排放量155.3萬噸，比2000年287.7萬噸減少了 132.4萬噸，降低了46.0 %，占全國工業(yè) COD總排放量的 33.6 %，比2000年的44.0 %下

4、降了 10.4個百分點。但由表1可看出化學需氧量污染 貢獻率造紙行業(yè)仍是最大的。表1重點行業(yè)化學需氧量污染貢獻率變化趨勢（%）、年份行業(yè)200120022003200420052006造紙業(yè)40.835.334.53332.433.6農(nóng)副食品加工業(yè)20.523.022.32113.712.8化工制造業(yè)9.310.510.811.211.511.7紡織業(yè)4.85.75.66.76.16.8累計74.974.673.271.963.764.9來源：環(huán)?？偩?006年造紙行業(yè)新鮮水取水量 44億噸，工業(yè)用水重復利用 率50.7%，萬元產(chǎn)值新鮮水用水量 152.5噸，COD排放量53kg, SO2排放

5、量14.8kg,經(jīng)測算2007年制漿耗能3255萬噸標煤，紙 及紙板5927萬噸標煤，單位產(chǎn)品綜合能耗紙漿549kg，紙及紙板 806kg。目前噸漿紙產(chǎn)品平均綜合能耗能達到國際先進水平（0.91.0噸標煤/噸漿紙產(chǎn)品）的產(chǎn)能約占35%左右；可以基本達到國 內(nèi)先進水平（1.1噸標煤/噸漿紙產(chǎn)品）的產(chǎn)能約占35%;尚未達 到要求的產(chǎn)能約占 30 %。造紙行業(yè)取水量排在電力、化工之后 居第三位，是我國工業(yè)耗水大戶，也是工業(yè)節(jié)水的重點行業(yè)。（二）發(fā)酵行業(yè)發(fā)酵行業(yè)的 廢水排放量約占 全國工業(yè)廢水排 放總量的 2.3%，是輕工業(yè)中污染較重的行業(yè)。發(fā)酵工業(yè)的廢水、廢渣槽中含有豐富的蛋白質(zhì)、氨基酸、糖類和多種

6、微量元素，具有較高的 COD值，其中味精、檸檬酸和酵母發(fā)酵產(chǎn)生的有機廢水量都較 大，COD濃度在25萬毫克/升（而國家要求的排放標準為 300 毫克/升）,屬于高污染源。酵母行業(yè)噸產(chǎn)品產(chǎn)生高濃度廢水40噸左右，味精和檸檬酸行業(yè)分別產(chǎn)生15噸和10噸左右，如表2所示。表2我國發(fā)酵工業(yè)主要產(chǎn)品高濃度有機廢水 2007年發(fā)生量產(chǎn)量濃廢液量COD年廢水總量年COD總量發(fā)酵產(chǎn)品（104 噸）（噸/噸）（104 毫克 /升）（104 噸）（104 噸）味精1901552850142檸檬酸8910389026酵母1740268014合計296一一4420182發(fā)酵行業(yè)能耗成本約占生產(chǎn)總成本的20%左右，節(jié)能

7、任務非常艱巨。以味精行業(yè)為例，2006年耗煤約318萬噸；2007年耗 煤約355萬噸，耗煤量同比增長11.6%。2006年發(fā)酵工業(yè)主要行 業(yè)用水量達到6億噸，2007年近6.3億噸。其中耗水量最大的為 味精行業(yè)，由于各味精企業(yè)的生產(chǎn)水平和技術裝備不同，耗水量的差距較大，噸產(chǎn)品最低耗水在 60噸左右，而大部分耗水量則 高達100-150噸。2007年全國味精產(chǎn)量為190萬噸，耗水量約2 億噸。此外，淀粉糖行業(yè)的耗水量也較大， 2007 年約達 2.2 億噸。（三）制革行業(yè)制革行業(yè)是輕工行業(yè)中繼造紙和釀造工業(yè)之后的污染工業(yè)， 制革廢水是制革工業(yè)主要污染源之一。制革工業(yè)污水成分復雜， 污染物濃度高

8、，含有石灰、染料、蛋白質(zhì)、鹽類、油脂、氨氮、 硫化物、鉻鹽以及毛、 皮渣等對環(huán)境有害的物質(zhì)。 污染物主要有： COD 、BOD5 、硫化物、氨氮、三價鉻等。經(jīng)估算，我國制革行 業(yè)新鮮水消耗量 1.93億噸，年產(chǎn)生廢水 1.4億噸， COD 約 33萬 噸，氨氮約 2.4萬噸，油脂類 3341噸，總鉻 1252 噸。排放廢水 約 1.2 億噸， COD 約 2.4 萬噸，氨氮約 6943 噸，油脂類 72 噸。 水循環(huán)利用率、污泥利用率偏低。目前國外耗能先進平均水平為 13 度電/平方米成品革，我國 平均水平為 16 度電 /平方米，兩者相差不大。皮革加工不是高耗 能行業(yè)，制革行業(yè)主要耗能為：綜

9、合能耗 10.41 億千克標準煤。二、輕工重點行業(yè)所面臨的節(jié)能減排形勢與存在的問題 隨著國家對環(huán)保要求的不斷提高，管理力度越來越大， 排污標準越來越嚴格，一系列環(huán)保措施和產(chǎn)業(yè)政策的出臺， 輕工重點行業(yè)面臨的形勢更加嚴峻，節(jié)能減排壓力更大。共 性問題是長期存在著研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱，尤 其是多年來國家對輕工業(yè)發(fā)展幾乎沒有投入，結構調(diào)整主要 依靠市場推動力，產(chǎn)業(yè)升級速度較慢，與發(fā)達國家相比，單 位產(chǎn)值、產(chǎn)品水耗能耗、主要設備能源效率、污染物排放指 標等方面與國際水平還有較大差距。（一）造紙行業(yè) 制漿造紙行業(yè)的特點是：資金密集、技術密集。與此同 時，造紙還是能源消耗密集型的產(chǎn)業(yè)，是輕工行業(yè)

10、中的能耗 大戶。按照國家 “十一五 ”規(guī)劃的目標， “十一五 ”時期，造紙 工業(yè)噸漿、紙及紙板平均能耗預計從 1.38 噸標煤降為 1.10 噸標煤，下降幅度可達 20%。近年來，造紙工業(yè)廢水對水環(huán) 境的污染程度已經(jīng)得到較大緩解，能耗水平也逐步接近發(fā)達 國家水平，但節(jié)能減排形式依然嚴峻。節(jié)能減排中存在的問題：一是企業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)有企業(yè) 平均規(guī)模年產(chǎn)量只有 1.6 萬噸。 由于企業(yè)規(guī)模小， 實力不濟， 環(huán)保投入不足。 二是生產(chǎn)工藝水平低， 耗水量大、 能耗較高、 污染重。可以明顯地將國內(nèi)造紙企業(yè)水平分成三個檔次，第 一檔次是紙機、制漿和水處理為引進的系統(tǒng)，水循環(huán)利用率 很高，單位產(chǎn)品能耗低，排污

11、少，新鮮水取水量達到世界先 進水平；第二檔次是國內(nèi)較先進的裝備水平，水循環(huán)利用率 較低，國內(nèi)一些嚴格管理的大中型企業(yè)可歸入此類；第三檔 次是國內(nèi)一大批中小型企業(yè)，裝備技術和管理都很落后，產(chǎn) 品檔次很低，單位產(chǎn)品的排污量、取水量和能耗卻很高；三 是從原料的結構來看，草漿生產(chǎn)線的比重仍較大，不利于節(jié) 水和環(huán)境保護。草漿生產(chǎn)的中段廢水由于污染物濃度高、排 水量大，處理難度大，所需要的投資多，因而處理成本高， 是一般企業(yè)難以承受的。（二）發(fā)酵行業(yè) 發(fā)酵工業(yè)是以含淀粉（或糖類）的農(nóng)副產(chǎn)品為原料，通 過利用現(xiàn)代生物技術對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工、生產(chǎn)高附加值產(chǎn) 品的高科技產(chǎn)業(yè)。近年來，發(fā)酵行業(yè)企業(yè)已比較深刻地認識

12、 到節(jié)能減排的重要性和必要性，紛紛投入大量資金對生產(chǎn)過 程中產(chǎn)生的廢水、廢渣和廢氣進行治理和回收利用，并取得 了一定的成績，相關指標也在不斷的下降。但是，隨著產(chǎn)量 的增長，總的能耗、水耗和排放量是不可忽視的，依然有下 降的空間。節(jié)能減排中存在的問題：一是發(fā)酵行業(yè)能耗比較高，能 耗成本約占生產(chǎn)總成本的 20%左右，節(jié)能任務非常艱巨。二 是行業(yè)耗水量較大，由于企業(yè)的生產(chǎn)水平和技術裝備不同， 消耗水量的差距也非常大，噸產(chǎn)品耗水量在30150噸之間。 三是廢水排放量較大， 2007 年發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量約占全 國工業(yè)廢水排放總量的 2.3%，是輕工重點污染行業(yè)之一。 四 是原料利用率不高，資源綜合利

13、用深度不夠。（三）制革行業(yè) 制革、毛皮加工工業(yè)是輕工行業(yè)僅次于造紙和發(fā)酵工業(yè) 的主要污染源之一。在我國經(jīng)濟發(fā)展初期，由于環(huán)境保護意 識不足和經(jīng)濟等方面的原因，致使環(huán)境遭到了嚴重污染，我 國一些制革集中地區(qū)，如河南、河北、浙江等省的一些地區(qū) 的地下水已遭受嚴重污染。所以，能否有效地解決制革、毛 皮工業(yè)的污染問題，已關系到我國制革、毛皮工業(yè)能否繼續(xù) 生存、健康穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸，也直接關系到我國皮革行業(yè)能 否健康可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排中存在的問題：一是企業(yè)污染治理情況參差不 齊。國內(nèi)骨干制革企業(yè)環(huán)保意識較強，都建有完善的污水治 理系統(tǒng)；而分散的小制革企業(yè)和毛皮加工企業(yè)污染治理意識 普遍差，沒有完善的污染

14、治理措施或者污染治理能力不足。 這些企業(yè)本來應該關閉，但由于地方出于發(fā)展經(jīng)濟的需要或 監(jiān)管不力，一些這樣的企業(yè)還繼續(xù)生產(chǎn)，也有部分有污染治 理能力的企業(yè)，由于監(jiān)管力度不夠，存在偷排漏排的現(xiàn)象， 這些是目前我國制革行業(yè)污染的主要因素。二是企業(yè)一方面 擔心節(jié)水及清潔化生產(chǎn)技術可能會對成品革質(zhì)量產(chǎn)生影響， 而不采用先進工藝。另一方面，采用節(jié)水或清潔化生產(chǎn)技術 需要資金投入，這也在一定程度上影響企業(yè)采用先進工藝的 積極性。三、政策建議（一）健全和完善環(huán)境標準，加大環(huán)境執(zhí)法力度 環(huán)境標準是科學管理環(huán)境的技術基礎，是判定環(huán)境質(zhì)量 優(yōu)劣的依據(jù)，為監(jiān)測、檢查環(huán)境質(zhì)量和污染源排放污染物是 否符合要求提供了標尺。

15、因此，健全和完善環(huán)境標準，按行 業(yè)制訂與生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量相聯(lián)系的污染物排放標準，在 此基礎上加大多部門聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法力度，核查結果與企業(yè)具 體利益掛鉤，這樣可以引起全行業(yè)的高度重視，大幅度的推 進行業(yè)節(jié)能減排的進程。（二）加大對輕工重點行業(yè)在節(jié)能減排自主科技創(chuàng)新方 面的支持力度輕工重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術、污水處理技術及廢棄物 綜合利用技術與國際先進水平相比差距較大，科研投入不 足，一些關鍵技術裝備需從國外引進，國產(chǎn)化水平低。為鼓 勵和推動企業(yè)技術創(chuàng)新，國家應從財政方面給予支持。國家 各類科技計劃應向輕工重點行業(yè)節(jié)能減排技術方面傾斜，支 持研究開發(fā)污染減排和廢棄物資源化技術，通過關鍵技術的 突破

16、、新技術的應用以及示范工程的帶動，轉變行業(yè)發(fā)展方 式，為實現(xiàn)行業(yè) “十一五 ”節(jié)能減排目標提供必需的技術支撐（三）設立輕工業(yè)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排技術改 造專項國家以撥款補助或貸款貼息方式支持重點行業(yè)中的重 點企業(yè)通過技術改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級，促進 行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（四）建議每年由發(fā)改委、工信部、環(huán)保部等根據(jù)產(chǎn)業(yè) 政策按行業(yè)確定導向性節(jié)能減排示范項目并予以資助，積極 有效地推動節(jié)能減排工作。（五）支持重點行業(yè)建立節(jié)能減排監(jiān)督統(tǒng)計體系 通過統(tǒng)計體系的建立和有效運行， 摸清行業(yè)耗材、 耗能、 耗水、污染物排放量等基礎數(shù)據(jù)，及時了解和掌握節(jié)能節(jié)水 減排工作的進展，為政府制定節(jié)能減排相關政策提供依據(jù)。（六）企業(yè)引進高新技術設備、環(huán)保設備及節(jié)能設備國 家應給予一定的關稅減免，在廢棄物綜合利用方面所得收益 給予一定