影響公共政策執(zhí)行的因素

1、影響公共政策執(zhí)行的因素作者：上杭英子從政策執(zhí)行理論模型可知，一項(xiàng)政策的執(zhí)行會(huì)涉及四個(gè) 層面的因素： (1)(1)政策本身層面;(2);(2)政治層面;(3);(3)行政層面;(4);(4) 溝通層面。如果這四個(gè)層面的因素能夠互相配合、互相溝通，政策的執(zhí)行就會(huì)達(dá)到較好的效果。(1)(1)政策本身因素政策本身是政策執(zhí)行中首先需要面 對(duì)的問題。一項(xiàng)可以 有效執(zhí)行的政策依賴于政策的質(zhì)量。政策的質(zhì) 量主要通過政 策的合理性和可行性來衡量。政策的合理性主要表現(xiàn) 在具有 堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和符合政策影響相關(guān)主體的利益博棄。當(dāng)然，合理的政策必須是合法的，即符合現(xiàn)有的法律法規(guī)。政 策的可行性主要集中在兩個(gè)方面：一是

2、政策需要充分考 慮相 關(guān)的政策條件和資源，使政策執(zhí)行可以在現(xiàn)實(shí)資源提供的限 度之內(nèi); ;二是政策方案需要具體明確，給政策執(zhí)行者和政策 對(duì)象以更好的目標(biāo)指引，并形成更為切實(shí)的行為計(jì)劃。政策 本身的特性也會(huì)影響政策的 執(zhí)行。政策的特性一方面反映在 政策要解決的問題的復(fù)雜性上，越復(fù)雜的問題執(zhí)行難度越大。復(fù)雜性表現(xiàn)在敏感性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)、創(chuàng)造性強(qiáng)、調(diào)整幅度大、經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整大等方面。另一方面反映在政策的合法性上。合法性表現(xiàn)在程序合法和內(nèi)容合法上，政策的合法性影響著 政策執(zhí)行的力度。(2)(2)政治因素政策的制定就其實(shí)質(zhì)而言解決的是社會(huì)資源或價(jià)值的 分配問題，因此，必然受政治因素的制約。第一，政治體制影響政

3、策的執(zhí)行。政治體制主要表現(xiàn)為 權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等方面。第二，社會(huì)利益格局也會(huì)影響政策的 執(zhí)行。公共政策要涉 及不同群體的利益，如果政策的內(nèi)容能 夠保證大多數(shù)人的利 益，政策就會(huì)容易執(zhí)行。但有時(shí)政策所調(diào)整的利益關(guān)系是比 較復(fù)雜的，因而政策的調(diào)節(jié)就會(huì)產(chǎn)生不同的效果類型。(3)(3)行政因素行政因素主要包括政策 執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí) 行人員的素質(zhì) 和政策執(zhí)行所需的 各種資源等。第一，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。政策的執(zhí)行是組織的必要行為， 因而組織的設(shè)置必 須得力。 從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)看來， 當(dāng)一項(xiàng)政策決定作出之前，就應(yīng) 當(dāng)考慮由哪些機(jī)構(gòu) 來執(zhí)行政策。為使政策執(zhí)行收到預(yù)期效果，執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要滿 足一定的條件：一

4、 要職權(quán)明確?，F(xiàn)實(shí)中，職權(quán)不足、職權(quán)重置、職權(quán) 劃分與事理 不符都可能導(dǎo)致 政策執(zhí)行不力。二要保證執(zhí) 行權(quán)威。權(quán)威是執(zhí)行政策的必要條件，因?yàn)闄?quán)威可以增強(qiáng)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任感，力口強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，力強(qiáng)專門技 能的利用。執(zhí)行權(quán)威要通過法律授權(quán)和行政授權(quán)來獲得。三要有執(zhí)行保護(hù)。執(zhí) 行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員在執(zhí)行政策時(shí)的權(quán)力要依法受到保護(hù)，以保證政策執(zhí)行順利。第二，政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。政策執(zhí)行是職能人員的具 體操作過程，職能人員的素質(zhì)直接影響著政策執(zhí)行的效果。政策執(zhí) 行人員的素 質(zhì)主要包括思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等。在思想素質(zhì) 方面，政策執(zhí)行人員 要有較高的責(zé)任感，忠于職守，秉公辦事，能深刻認(rèn)識(shí)政策執(zhí)行的意義

5、，明確 政策執(zhí)行在公共管理中的重要位置，特別是公共政策與政府工作效果之 間的 關(guān)系。在專業(yè)素質(zhì)方面，政策執(zhí)行人員要具有執(zhí)行政策的主動(dòng)意識(shí)和精神，具 有理解政策的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，以及執(zhí)行政策的豐富經(jīng)驗(yàn)。在能力素質(zhì) 方面， 政策執(zhí)行人員要具有創(chuàng)新能力、組織能力、語 言表達(dá)能力等，能妥善處理政策實(shí)施過程中的各種關(guān)系和矛盾。第三，政策執(zhí)行所需的各種資源。政策執(zhí)行的資源，從 廣義上講包括政策執(zhí)行所需要的各種人力、物力、財(cái) 力等資源，從狹義上講特 指公共政策執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)投人。一項(xiàng)公共政策的執(zhí)行，如果沒有必要的經(jīng)費(fèi)投人，將會(huì)帶來消極效果，但經(jīng)費(fèi)投人過量，也會(huì)帶來資源浪費(fèi)的負(fù)效應(yīng)。必要的 經(jīng)費(fèi)投入量是需要建立在科學(xué)的預(yù)算基礎(chǔ)之上的。(4)(4)溝通因素在政策執(zhí)行過程中，對(duì)政策內(nèi)容的理解會(huì)影響 執(zhí)行的效 果。理解程度不僅受制于政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，而且受制于對(duì)政策的知曉范圍 和接受程度等因素。一項(xiàng)政策，如果其執(zhí)行和接受群體都不知道 這一政策的 出臺(tái)、內(nèi)容和要求等事項(xiàng)，就不可能得到較好的執(zhí)行。因此，公共政策的執(zhí) 行， 一要做好宣傳教育工作，使人們了解政策的意圖; ;二要做好政策解釋工作，幫 助人們?cè)谥饔^上接受政策，從而產(chǎn)生接受的行為。三要做好政策執(zhí) 行中的交 流工作。政策在執(zhí) 行中要做好內(nèi)外橫向機(jī)構(gòu)及其人 員間的交 流工作，使大家互通情況，相互合作