農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及新時期的發(fā)展思路

1、1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及新時期的發(fā)展思路（一）從合作社的自身發(fā)展角度看，存在著許多問題。1 .內(nèi)部管理不規(guī)范，機(jī)制不健全目前，我國合作社存在著管理混亂的問題，合作社正常運轉(zhuǎn)困難。合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清，組織管理制度不健全，缺少合作社內(nèi)部的有效協(xié)調(diào)。并且，合作社資金分配不合理，監(jiān)督約束機(jī)制不得力，缺少有效的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，影響了合作社的健康發(fā)展，也影響了農(nóng)民對合作社發(fā)展的熱情與信心。2 .經(jīng)營水平較低，缺乏核心競爭力多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場競爭力弱。專業(yè)合作社的產(chǎn)品大多數(shù)是初級農(nóng)產(chǎn)品，缺少深加工，因而附加值較低。另外，合作社缺少新品種、新技術(shù)的引

2、進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)，不重視合作社產(chǎn)品的科技投入。并且，合作社的品牌意識較差，不注重合作社產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。合作社發(fā)展缺乏核心競爭力。3 .人才和資金缺乏，正常運轉(zhuǎn)困難目前合作社的組成人員中大多數(shù)是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，且受農(nóng)村人才外流、農(nóng)業(yè)收入較低等多種因素的影響，合作社對于人才的吸引力較低，人才難得，合作社中缺少人才的領(lǐng)導(dǎo)帶頭。另外，就目前合作社的發(fā)展來看，資金成為了制約合作社發(fā)展的瓶頸。合作社資金籌措困難，且盈利能力較差。并且，越是盈利能力差就越難籌措到資金，而資金又制約了合作社的盈利，形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。4 .財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)督乏力合作社財務(wù)管理是合作

3、社日常管理的重要環(huán)節(jié)。目前，合作社中存在著財會人員配備不合理，財會人員素質(zhì)低；財務(wù)處管理混亂；財務(wù)不公開，監(jiān)督不夠等問題，在財務(wù)方面缺少有效的管理，影響了合作社的正常運轉(zhuǎn)。5 .組織規(guī)模小，服務(wù)能力弱目前，我國的合作社由于發(fā)展時間、服務(wù)方式、網(wǎng)絡(luò)范圍、運行機(jī)制的影響，普遍規(guī)模小、實力弱、帶動功能差、競爭力不強(qiáng)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益偏低，發(fā)展很不均衡。在合作社發(fā)展過程中，沒有很好的為社員提供服務(wù)，不僅影響合作社的發(fā)展，也影響到了農(nóng)民對合作社的信心，使合作社缺乏示范帶動力，影響了合作社的發(fā)展和壯大。（二）從合作社的外部環(huán)境來看，存在著一些問題。1 .政府引導(dǎo)支持不夠農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展離不開政府

4、的扶持。目前政府基層部門指導(dǎo)服務(wù)扶持力度較小，落實效果不理想。各部門各自為政，缺少資源整合，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面指導(dǎo)服務(wù)不夠。2 .合作社法律缺少更新我國現(xiàn)行的合作社法頒布于2007年，距今已8年，在8年的時間里我國的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生了很多的變化，合作社法中的條例已不能夠完全適應(yīng)新的合作社發(fā)展的要求。因此，合作社法律的修改與補(bǔ)充是合作社規(guī)范發(fā)展的重要條件。3 .資金支持不到位我國農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、積累少，從農(nóng)民手中可籌措的資金有限，信用社貸款缺少優(yōu)惠政策，合作社資金籌集十分困難。由于缺乏資金，很多合作社無法有效開展業(yè)務(wù)活動、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展和繁榮。針對

5、以上的問題，新時期的發(fā)展思路方面的思考：（一）從合作社本身看:1 .建立健全社內(nèi)各項規(guī)章制度首先，要加強(qiáng)合作社內(nèi)部的管理，結(jié)合合作社相關(guān)法律法規(guī)和自身實際制定本社的管理制度。其次，要規(guī)范財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，定期向社員公布財務(wù)狀況，接收社員和相關(guān)部門的審計和監(jiān)督。并且，要加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部運作規(guī)范，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。2 .多方籌集資金，合理界定產(chǎn)權(quán)在資金籌集方面，可以聯(lián)合社員出資、公積金、政府部門扶持資金與他人捐贈、借入資金等多種資金來源為合作社提供資金保障。在產(chǎn)權(quán)方面，要保障社員享有所有權(quán)和收益權(quán)，

6、保障合作社的占有、使用和處置的權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)的合理界定激發(fā)社員的熱情和合作發(fā)展活力。3 .加強(qiáng)自我服務(wù)，增強(qiáng)凝聚力合作社要加強(qiáng)自我服務(wù)的能力，及時為社員提供代加工、儲存、銷售的服務(wù)以及生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、資金、市場信息等方面的服務(wù)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，使社員切實體會到合作社帶來的好處，提升合作社的凝聚力。4 .切實搞好產(chǎn)品開發(fā)和營銷，提高經(jīng)濟(jì)效益幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對接科研院所，以不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場。引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等經(jīng)營鏈條，推動其從農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專

7、業(yè)合作社更加具有生命力。5 .合理收入分配，協(xié)調(diào)分配關(guān)系要通過合理的收入分配制度正確處理社內(nèi)的盈利分配和虧損分擔(dān)，使收入分配公開化、透明化，協(xié)調(diào)處理合作社內(nèi)部的分配關(guān)系，促進(jìn)社員間的和諧和合作社的健康發(fā)展。6 .加強(qiáng)人力資源管理，注重人才開發(fā)通過各種渠道和形式，對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財務(wù)管理、信貸與投資等知識，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人。（二）從外部環(huán)境看：1 .加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)政府有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實部門責(zé)任，強(qiáng)化先行先試意識，創(chuàng)新工作機(jī)制，幫助解決具體問題。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，落實好各項扶持和優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好局面。2 .適時修改合作社相關(guān)法律法規(guī)事物是不斷發(fā)展變化的。2015年中央一號文件提出要適時修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。目前合作社合作的方式和內(nèi)容都存在著新的發(fā)展，現(xiàn)行的法律已經(jīng)不