調(diào)查報告范文-招標投標工作調(diào)查報告-

1、調(diào)查報告范文 " 招標投標工作調(diào)查報告 "在開展擴大內(nèi)需監(jiān)督檢查工作中，在項目建設(shè)管理過程中的招投標環(huán)節(jié)問題較為突出。為此，市紀委監(jiān)察局會同市 發(fā)改委、市住建委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了為期月余 的招投標市場監(jiān)管情況調(diào)研，旨在探索建立統(tǒng)一開放、監(jiān)管 規(guī)范、競爭有序的招投標行政監(jiān)管體制， 確保工程質(zhì)量安全、 資金安全、人員安全。一、基本情況及成效招投標行業(yè)發(fā)展迅速 國家招標投標法及北京市招標投標條例實施以 來，我市招投標已由建設(shè)工程、政府采購延伸至土地出讓、 產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療器械和藥品采購等諸多領(lǐng)域，各類招投標中 介代理機構(gòu)發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協(xié)會， 招投標已

2、成為一個順應市場經(jīng)濟發(fā)展的獨立行業(yè)。有形市場格局初成 隨著政府投資規(guī)模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完 善的有形建筑市場。其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在市級設(shè)有 1 個 市場， 即北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心， 15 個區(qū)縣和北 京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)有 16 個交易中心，為房屋建筑和市政 建設(shè)工程項目的施工、監(jiān)理、勞務分包一級設(shè)備材料采購招 投標活動提供服務 ; 市交通委設(shè)有 1 個北京交通建設(shè)招標投 標服務中心，為交通基礎(chǔ)實施工程招投標活動提供服務 ; 市 規(guī)劃委在勘察設(shè)計與測繪管理辦公室設(shè)有 1 個勘察設(shè)計招投 標管理科，為各類建設(shè)工程項目勘察設(shè)計招投標活動提供服 務; 市水務局、市園林綠化局分別

3、設(shè)有 1 個水利工程建設(shè)項 目招標投標市場和園林綠化服務中心，為水利工程項目、園 林綠化建設(shè)項目招投標活動提供服務 ; 市國土局設(shè)有 1 個土 地交易中心， 10 個區(qū)縣設(shè)有 10 個土地交易分中心，為國有 建設(shè)用地使用權(quán)出讓和土地一級開發(fā)權(quán)招投標活動提供服 務; 北京電力公司設(shè)有 2 個市場，分別是電力工程市場資源 平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程 和大宗電力工程物資采購招投標活動提供服務等。各有形市 場中先進的信息化技術(shù)和裝備的使用，為確保招投標活動的 公開透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。招投標活動有效開展據(jù)不完全統(tǒng)計， - ，北京市共辦理施工總承包招標項目 9025項，

4、中標價億元 ;專業(yè)招標 8659 項，中標價億元 ;勞務 招標 15637 項，中標價億元 ; 材料和設(shè)備招標 1488 項，中標 價億元。招投標活動的有效開展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市 的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。盡管招投標事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招 投標監(jiān)管體系已落后于快速發(fā)展的形勢，致使招投標領(lǐng)域問 題頻出，腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢。二、監(jiān)管缺陷及制度成因現(xiàn)行招投標的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜 合監(jiān)管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發(fā)展 起到了積極作用，但隨著招投標領(lǐng)域的不斷發(fā)展變化，其弊 端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：同體監(jiān)督，缺乏制衡在現(xiàn)行

5、體制下，政府投資招投標的綜合監(jiān)管職能主要體 現(xiàn)在發(fā)展改革部門對項目招投標方案的核準權(quán)上，而招投標 的具體實施和監(jiān)管分別由商務、建設(shè)、水利、交通、國土及 財政等部門按其各自的行政管理權(quán)設(shè)定。這種將主管部門置 于既當“運動員”又是“裁判員”的制度設(shè)定，客觀上為主 管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創(chuàng)造了條件，加 之水利、交通、政府采購、國土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，主管部 門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業(yè)的招投標 活動進行管理和監(jiān)督，客觀上為權(quán)力尋租留下了空間。分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位由于體制造成的部門分散監(jiān)管模式，形成了招投標監(jiān)管 中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監(jiān)管空白。一 是有的業(yè)

6、主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、 部分招標等方式規(guī)避招標。二是有的業(yè)主在招標中與投標人、 代理機構(gòu)相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場 外交易，由于分散執(zhí)法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴 重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對中介代理機構(gòu)的監(jiān) 管缺位。目前對中介代理機構(gòu)的管理上，重審批、輕管理、 資質(zhì)審批呈多頭狀況，有的中介機構(gòu)同時兼具十多個代理資 質(zhì)。在實踐中往往發(fā)生個別中介代理機構(gòu)違規(guī)操作后，資質(zhì) 信譽和業(yè)務不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位， 此類現(xiàn)象發(fā)生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市 場秩序。調(diào)研期

7、間，調(diào)研組分別組織召開了部分招標代理機 構(gòu)和一些國有投標企業(yè)的座談會。從反饋的情況來看，目前 大多招標代理機構(gòu)和國有企業(yè)，對招投標的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不規(guī)則不統(tǒng)一，公開透明性弱分散監(jiān)管的模式，直接導致了信息公開透明性的弱化。 一是目前招投標信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一。雖然市發(fā)改委設(shè)置了 北京市招投標信息平臺，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的部門存在自 行指定刊登招投標信息發(fā)布媒體的現(xiàn)象。這種與我市法規(guī)相悖的 行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息 統(tǒng)一發(fā)布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公 正競爭形成了障礙。二是評標專家?guī)靻栴}依然突出。雖然市 發(fā)改委和市人事局制定了北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管 理辦

8、法，要求建立全市統(tǒng)一的北京市評標專家?guī)?，嚴格?家管理，但以前分部門建立和管理專家?guī)斓捏w制影響依然存在，直接導致了專家素 質(zhì)參差不齊、問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀。三是各專業(yè)市場運行規(guī) 則不盡一致。 有的非法設(shè)定招標投標的行政許可、 資質(zhì)驗證、 注冊登記等與招標投標法相抵觸的規(guī)定 ; 有的通過歧視 性條款排斥或者限制外地企業(yè)投標等行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖 的規(guī)定。市場條塊分割，資源共享性差 一是條上部門辦市場。各分散的專業(yè)市場造成大量人力、 物力重復浪費，同時有的卻缺乏規(guī)范固定的交易場所。許多 工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交 易場所流動性、隨意性很大，監(jiān)管力量有限很難實施有效監(jiān) 管，造成

9、主管部門監(jiān)管盲區(qū)， 加之招投標活動相對比較隱蔽， 客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區(qū)各 辦市場。如有形建筑和建設(shè)市場，目前北京市就形成了市建 設(shè)工程發(fā)包承包交易中心和各個區(qū)縣各有建設(shè)工程發(fā)包承 包交易中心并存但互不隸屬的格局。公共權(quán)力運作不規(guī)范 一是權(quán)力未遠離市場?，F(xiàn)行的招投標制度下，政府在某 種程度上依然是最大的業(yè)主。政府業(yè)主或其直接委托的代理 機構(gòu)在組織招標、擬定資格預審文件和招標文件及評標辦法、 受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標 人代表參與評標等過程中，業(yè)主的權(quán)力尋租的空間很大。比 如法律法規(guī)規(guī)定，國家和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確 定的重點建設(shè)項目

10、，以及全部使用國有資金投資或者國有資 金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目，應當公開招標。 而在實際招標時，往往以各種理由規(guī)避公開招標，比如以項 目技術(shù)復雜、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標 ; 有的項 目作為政治任務和政績工程，以加快發(fā)展為由，實行邀請招 標 ; 再比如招標人代表雖然在評標委員會中只占少數(shù)，但往 往擔任評標委員會負責人，帶有傾向性的言論和評價經(jīng)常左 右其他評標專家的評標行為等。二是干部未遠離腐敗。少數(shù) 領(lǐng)導干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起 來，甚至直接介入或非法干預招投標活動，授意、指使下屬 的業(yè)主想方設(shè)法將工程發(fā)包給其指定的投標人，個別領(lǐng)導干 部以權(quán)謀私，

11、為自己和親屬子女謀取非法利益。三、對策建議按照政府建立、 規(guī)范管理、 公共服務、公平交易的原則， 堅持政事分開、政企分開、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合 利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的 工程建設(shè)有形市場。按照建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) 既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，改革 目前招標投監(jiān)管體系應遵循的原則和達到的目標。一是項目行政管理權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離?，F(xiàn)行制度框架 下的主管部門如發(fā)展改革委、財政、交通、建設(shè)、水利、國 土等項目主管部門繼續(xù)承擔核準項目的招投標方案及稽查 等職責，將各自的監(jiān)管權(quán)交由統(tǒng)一的綜合監(jiān)管部門實施，解 決“九龍治水” ，都管都不管的問題。二是政策制定權(quán)與監(jiān)督執(zhí)法權(quán)分離。由市政府組建專門 工作管理委員會承擔指導協(xié)調(diào)招投標的職責，成立專門的監(jiān) 管機構(gòu)，承擔招投標市場全過程監(jiān)管的職責。實現(xiàn)招投標市 場運行中的“五個統(tǒng)一” ：即統(tǒng)一擬定招投標的相關(guān)配套規(guī) 章及監(jiān)管規(guī)則 ; 統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺 ; 統(tǒng)一的評標專家?guī)?一的行業(yè)協(xié)會和信用評