中國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展評價和建議

1、個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用1 / 6中國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展評價和建議 為應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型， 我國在 “十二五”規(guī)劃中明確提出逐步建立 碳排放交易市場。 當(dāng)前，我國七省市試點(diǎn)碳交易， 其目的是為了區(qū)域碳市場交易 經(jīng)驗(yàn)可以成功復(fù)制到全國。 本文緊密跟蹤總結(jié)了我國七個碳市場試點(diǎn)地區(qū)的設(shè)計(jì) 思路和發(fā)展現(xiàn)狀， 厘清我國碳市場發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 在為進(jìn)一步改進(jìn)我國碳市 場設(shè)計(jì)提供參考的同時，為我國當(dāng)前碳市場的總體路線制定提供建議。 一、七個碳交易試點(diǎn)地區(qū)碳市場發(fā)展情況 7 個碳交易試點(diǎn)的省市（北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳）根據(jù)自 身的特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)各區(qū)域碳交易市場制度，積

2、極探索碳交易市場建設(shè)。目前， 7 個省市都已經(jīng)在原有產(chǎn)權(quán)交易所的基礎(chǔ)上，分別成立環(huán)境交易所，經(jīng)營碳排放 權(quán)交易業(yè)務(wù)。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。1、碳交易覆蓋行業(yè)如表 1 所示，從七個碳交易試點(diǎn)地區(qū)的行業(yè)選擇來看， 主要分為三類， 第一類是 北京和深圳，由于高耗能產(chǎn)業(yè)較少， 因此將高耗能企業(yè)外的其他主體納入碳市場。 如北京除了企業(yè)外， 還將事業(yè)單位納入覆蓋行業(yè)。 深圳則覆蓋了建筑物和公共交 通行業(yè)。第二類是上海， 對于工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)設(shè)置了兩個不同的碳市場門 檻。第三類是天津，廣東和湖北。高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，主要將高耗能產(chǎn)業(yè)納入。 從納入碳交易企業(yè)的個數(shù)來看， 高耗能企業(yè)較多的地區(qū)納入碳交易的

3、企業(yè)數(shù)量較 多，高耗能企業(yè)較少的地區(qū)納入的較少。 深圳納入碳市場的企業(yè)個數(shù)最多， 達(dá)到 635 個。最少的是天津，只有 130 個。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。2、配額分配方式 從目前各地區(qū)碳排放交易的實(shí)施情況來看，對于碳排放配額的分配，基本都是免 費(fèi)為主， 適時推行拍賣等有償方式。 在免費(fèi)配額發(fā)放方式上， 試點(diǎn)地區(qū)有側(cè)重采 用歷史法 （ “祖父原則”，）如北京、廣東、湖北和重慶。有的側(cè)重采用行業(yè)基準(zhǔn)線 法，如深圳。有的側(cè)重采用企業(yè)歷史排放水平同時輔助行業(yè)基準(zhǔn)線法則的方法進(jìn) 行碳排放權(quán)的配額分配， 如天津和上海。 盡管不同地區(qū)采用了不同的配額分配方 式，但為了激勵企業(yè)參與碳交易， 在試點(diǎn)的初期，

4、 各地區(qū)都給予了企業(yè)較為寬松 的配額，這也符合碳市場循序漸進(jìn)發(fā)展的規(guī)律。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用2 / 6表 1 各試點(diǎn)地區(qū)碳市場覆蓋行業(yè)地區(qū)覆蓋行業(yè)起征點(diǎn)企業(yè)個數(shù)北京電力、熱力、制造業(yè)、建 筑業(yè)、事業(yè)單位和大學(xué)。2009-2011 年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1 萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）。400天津鋼鐵、化工、電力、熱力、石化、油氣開米等重點(diǎn)排 放行業(yè)2009 年以來年均排放二氧化碳 2 萬噸以上的企業(yè)或單位納入試 點(diǎn)初期市場范圍。130上海工業(yè)涉及鋼鐵、石化、化 工、有色、電力、建材、 紡織、造紙、橡膠、化纖 等行業(yè)；非工業(yè)涉及航 空

5、、港口、機(jī)場、鐵路、 商業(yè)、賓館、金融等行業(yè)。工業(yè)行業(yè)中，2010-2011 年中任何一年二氧化碳排放量2萬噸 及以上（包括直接排放和間接排 放）的重點(diǎn)排放企業(yè)被納入試點(diǎn) 范圍，非工業(yè)行業(yè)中，2010-2011 年中任何一年二氧化碳排放量1萬噸及以上（包括直接排放和 間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)被納 入試點(diǎn)范圍，191深圳工業(yè)行業(yè)、建筑行業(yè)、交通行業(yè)635 個工業(yè)企業(yè)，200個建筑物。個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用3 / 6重慶重慶碳交易的試點(diǎn)企業(yè) 主要集中在電解鋁、鐵合 金、電石、燒堿、水泥、 鋼鐵等 6個咼耗能行業(yè)。230個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用4 / 6廣東包括水泥、鋼鐵、電力、 石化

6、，再逐步在第二階段 擴(kuò)展到陶瓷、紡織、有色、 塑料、造紙等十多個工業(yè) 行業(yè)，。2011-2014年任一年排放 2萬噸 二氧化碳（或綜合能源消費(fèi)量 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，將 被納入碳排放總量控制和配額 交易范圍。239湖北鋼鐵、化工、水泥、汽車 制造、電力、有色、玻璃、 造紙等咼能耗、咼排放行 業(yè)。2010年至2011年中任何一年年 綜合能源消費(fèi)量 6 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 及以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。153數(shù)據(jù)來源：作者收集整理3、碳交易量和碳價走勢情況從碳交易量來看，由于湖北的納入碳交易的企業(yè)排放的門檻較高， 覆蓋的排放量 大，因此，湖北的交易量最大，截止今年 7 月份，湖北碳交易量達(dá)到 443.5

7、萬噸。 交易量第二位的是北京，主要是由于北京碳交易比較活躍，從而提升了交易量， 北京的碳交易量接近 200 萬噸。上海和深圳的交易量也較大，也都達(dá)到了150萬噸以上。廣東、天津和重慶的碳交易量較低，在100 萬噸以上。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。從最新的碳價來看，中國碳市呈現(xiàn)冰火兩重天的態(tài)勢，北京給予未按時履約企業(yè) 一定的寬限期，使得北京碳市繼續(xù)活躍，從而使得2013 年配額均價繼續(xù)創(chuàng)出歷史新高。上海、深圳的控排企業(yè)已完成 2013 年的履約義務(wù)，碳市冷清幾近冰點(diǎn)， 碳價有所回落。其他地區(qū)（廣東、天津、湖北、重慶）碳價較低。從均價來看， 7 個碳試點(diǎn)地區(qū)主要分為兩類，一類是碳價較高且較為穩(wěn)定的地

8、區(qū)，主要包括北 京、上海、深圳和廣東。一類是碳價較低的地區(qū)，主要包擴(kuò)天津、湖北和重慶。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。表 2 七大碳交易試點(diǎn)的交易量和碳價情況最新碳價（元噸）兄/平均碳價 （元噸）己/累計(jì)成交量（萬噸）累計(jì)成交額（萬元）北京77.048.9195.29545.2個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用5 / 6上海39.439.2155.36091.7深圳58.570.4153.610810.4廣東44.458.999.75866.8天津20.730.026.0782.7湖北24.023.8443.510569.4重慶30.730.714.5445.8數(shù)據(jù)來源：七大碳交易試點(diǎn)交易所網(wǎng)站二、中國

9、碳排放權(quán)交易市場發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)從機(jī)遇來看，首先，中國目前是全球最大的排放國，這就為我國碳市場的發(fā)展壯 大提供了良好的土壤。而且，中國政府在政策推行上有較強(qiáng)的執(zhí)行力，這為碳市 場的發(fā)展帶來了很大的推動力。其次，中國經(jīng)濟(jì)面臨重要轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式、促進(jìn)低碳發(fā)展為碳市場的發(fā)展壯大提供了重大機(jī)遇。而且，中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平下的巨大減排潛力為中國碳市場的可持續(xù)發(fā)展提供了動力。再 次，如前面分析，目前中國七省市的碳交易試點(diǎn)在 2014 年的交易量穩(wěn)步增長， 交易價格穩(wěn)步增長，交易機(jī)制不斷完善，這對為進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和未來 全國統(tǒng)一碳市場奠定了良好的基礎(chǔ)。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。從挑

10、戰(zhàn)來看，中國碳市場目前處于 緊鑼密鼓”的試點(diǎn)階段。但是，中國的碳市場 能否按照計(jì)劃進(jìn)行面臨較大的不確定性。 第一，國際環(huán)境的不確定性，國際碳市 場在金融危機(jī)和歐債危機(jī)下迎來了一陣寒流，歐盟碳市場低迷不振，澳大利亞最近還取消了碳稅政策。我國碳市場的發(fā)展進(jìn)度也會受到國際碳市場疲軟的拖累。第二，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入 新常態(tài)”政府推行碳市場的進(jìn)度和力度面臨經(jīng)濟(jì)下行 的壓力。第三，七個碳交易試點(diǎn)地區(qū)在交易機(jī)制上存在一定的差異，這對于未來統(tǒng)一全國碳市場也是一個挑戰(zhàn)。 而且，中國碳市場發(fā)展的硬件環(huán)境不足， 缺乏詳 細(xì)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，MRV 系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善。涉及碳排放交易第三方的核證 機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步培育。缺乏

11、碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)、專業(yè)人才、專家隊(duì)伍。第 四，中國的能源市場受到政府管制，使得碳價不能有效傳遞，從而使得碳價不能 反映真正的企業(yè)減排成本和潛力。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。、中國未來碳交易進(jìn)一步發(fā)展的建議 根據(jù)七個試點(diǎn)地區(qū)碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 本文對中國碳市 場的進(jìn)一步發(fā)展對策給出了以下建議：煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用6 / 61、循序漸進(jìn)推進(jìn)全國統(tǒng)一碳市場建設(shè) 結(jié)合中國當(dāng)前碳市場試點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際情況， 需要進(jìn)行有計(jì)劃性的分步行動， 逐步 完善碳市場建設(shè)所需條件，積累經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套適合中國特點(diǎn)的碳市場方案。 第一步，開展地區(qū)排放清單與能源消

12、耗的摸底工作，開展各地區(qū)自愿碳交易試驗(yàn)。 此階段的工作重點(diǎn)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集， 建立暢通的信息反饋渠道，通過自愿碳市 場的交易過程，使相關(guān)各方面單位都獲得知識的增長、經(jīng)驗(yàn)的積累和認(rèn)識的提高。 第二步，設(shè)計(jì)全國范圍內(nèi)的碳市場總體發(fā)展方案。 當(dāng)各地區(qū)的碳交易系統(tǒng)能夠進(jìn) 行正規(guī)化的平穩(wěn)運(yùn)行后， 開展全國總體方案的設(shè)計(jì)。 第三步，開展全國性碳交易 市場的建設(shè)。此階段各地方碳交易市場建設(shè)中的問題和矛盾都應(yīng)當(dāng)已在本質(zhì)上獲 得解決。各地方強(qiáng)制性交易市場已經(jīng)經(jīng)過一定時間的穩(wěn)定運(yùn)行， 并取得一定抑制 排放和降低成本的效果。全國碳市場建設(shè)階段的任務(wù)是解決更大范圍的協(xié)調(diào)問 題。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。2、發(fā)展多層次

13、的碳市場 我國碳排放呈現(xiàn)出排放量大、區(qū)域分散大、排放源多的特點(diǎn)。因此，僅僅靠一種 類型的碳市場對減排的貢獻(xiàn)有限。 因此，在推進(jìn)政府為主導(dǎo)的雙強(qiáng)制碳市場的同 時，也應(yīng)該鼓勵社會力量加入一些減排領(lǐng)域， 構(gòu)建單強(qiáng)制和零強(qiáng)制的碳市場。 通 過政府、社會、企業(yè)和個人的綜合力量，編織出以雙強(qiáng)制為主，單強(qiáng)制和零強(qiáng)制 相結(jié)合的多層次的溫室氣體減排網(wǎng)絡(luò)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。3、加快能源市場化改革 碳交易市場的核心是通過碳價的價格信號來促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能行為，目前中國的能 源管制尤其是電價管制在一定程度上阻隔了減排成本的傳遞。因此，未來應(yīng)借助 全國碳市場逐步推進(jìn)的機(jī)遇，逐步嘗試放開能源市場的價格管制，將環(huán)境成本內(nèi) 生到企業(yè)的生產(chǎn)決策中， 從而提高企業(yè)自主節(jié)能減排的積極性， 促進(jìn)節(jié)能減排技 術(shù)的研發(fā)和推廣。 這不僅有利于促進(jìn)節(jié)能減排的深入， 還能為經(jīng)濟(jì)增長注入新的 經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)低碳發(fā)展。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。4、大力扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有力支持碳市場發(fā)展 對于中國碳市場建設(shè)而言， 與低碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)是重要的一環(huán)。 只有低碳相關(guān) 產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和低碳技術(shù)產(chǎn)生了突破性的轉(zhuǎn)變， 中國才不會在世界低碳潮流中落后， 碳市場的建設(shè)也就